優(yōu)先監(jiān)測指標(biāo)體系必須滿足對生態(tài)系統(tǒng)的生命支持能力進(jìn)行評價的最大的要求。優(yōu)先監(jiān)測指標(biāo)的確定原則是：當(dāng)前受外力影響最大、可能改變最快的指標(biāo)；反映生態(tài)系統(tǒng)的生命支持能力的關(guān)鍵性指標(biāo)；有綜合代表意義的指標(biāo)。

　　應(yīng)當(dāng)看到，我國當(dāng)前的生態(tài)監(jiān)測主要限于污染性生態(tài)監(jiān)測，現(xiàn)有監(jiān)測能力、技術(shù)與設(shè)備水平有限，生態(tài)監(jiān)測評價經(jīng)驗不多，對生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律認(rèn)識不夠，因此確定當(dāng)前優(yōu)先監(jiān)測指標(biāo)必須從實際出發(fā)，屬于污染的生態(tài)指標(biāo)仍為當(dāng)前優(yōu)先監(jiān)測指標(biāo)。同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快對生態(tài)環(huán)境形成壓力影響的指標(biāo)的監(jiān)測，在當(dāng)前亦顯得十分迫切，需盡快列入優(yōu)先監(jiān)測指標(biāo)。我們高興地看到與我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略相適應(yīng)，一些地區(qū)已經(jīng)將環(huán)境問題和社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題結(jié)合起來考慮，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有直接服務(wù)于生產(chǎn)的趨勢。

　　下列指標(biāo)在我國當(dāng)前開展生態(tài)監(jiān)測時可列入優(yōu)先監(jiān)測的指標(biāo)體系中：全球氣候變暖所引起的生態(tài)系統(tǒng)或植物區(qū)系位移的監(jiān)測；珍惜瀕危動植物物種的分布及其棲息地的監(jiān)測；水土流失面積及其時空分布和環(huán)境影響的監(jiān)測；沙漠化面積及其時空分布和環(huán)境影響的監(jiān)測；草原沙化退化面積及其時空分布和環(huán)境影響監(jiān)測；生態(tài)脆弱帶面積及其時空分布和環(huán)境影響的監(jiān)測；人類活動對陸地生態(tài)系統(tǒng)包括森林、草原、農(nóng)田和荒漠等結(jié)構(gòu)和功能影響的監(jiān)測；水體污染對水體生態(tài)系統(tǒng)包括湖泊、水庫、河流和海洋等結(jié)構(gòu)和功能影響的監(jiān)測；主要污染物（農(nóng)藥、化肥、有機(jī)物、重金屬）在土壤—植物—水體中的遷移和轉(zhuǎn)化的監(jiān)測；水土流失、沙漠化及草原退化地優(yōu)化治理模式的生態(tài)平衡的監(jiān)測；各生態(tài)系統(tǒng)中為量氣體的釋放通量與吸收的監(jiān)測等。

　　黨的十七大重申，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，到2020年把我國建設(shè)成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的全面小康社會。我國人口多、人均資源匱乏，如何統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供良好生態(tài)環(huán)境，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的一個重大課題。從我國國情實際出發(fā)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一項重大舉措和有效途徑。《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要是我國生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的首部規(guī)范性文件，對指導(dǎo)我國生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重要意義。

　　首先，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。良好的生態(tài)環(huán)境是國家安全和社會穩(wěn)定的一個重要組成部分，是人與自然和諧相處的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)。惡劣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重影響到人類的生存、發(fā)展，甚至導(dǎo)致區(qū)域、流域文明的毀滅。沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有國家的可持續(xù)發(fā)展、社會的穩(wěn)定；沒有社會穩(wěn)定，就沒有人民群眾的安居樂業(yè)，也就談不上全面建設(shè)小康社會。保障國家生態(tài)環(huán)境良好，關(guān)鍵在于確保各種重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能的穩(wěn)定和發(fā)揮，特別是維護(hù)和確保其主導(dǎo)生態(tài)功能的正常發(fā)揮。編制《綱要》，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加大國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，正確處理生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定良好生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

　　其次，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是維護(hù)我國流域、區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。良好生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)是生態(tài)功能的正常。在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國森林覆蓋率不斷提高，沙化、水土流失面積逐年減少，自然保護(hù)區(qū)面積和數(shù)量持續(xù)增加，一些重要生態(tài)系統(tǒng)和物種得到了有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得了舉世矚目的成績。但是，我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源利用強(qiáng)度大，一些具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性區(qū)域生態(tài)功能惡化的趨勢仍然沒有得到控制，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平不高。由于水源涵養(yǎng)功能的退化，1990至1996年，黃河上游產(chǎn)水量連續(xù)7年出現(xiàn)枯水期，年平均徑流量減少了22.7%，加劇了黃河下游水資源緊缺的形勢。由于草原防風(fēng)固沙功能的退化，我國特大沙塵暴發(fā)生頻率逐年增大，波及的范圍愈來愈廣，造成的損失也愈來愈重。由于洪水調(diào)蓄功能退化，1998年，長江、松花江流域遭受洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失2500多億元。通過建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，采取有力措施對重要生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護(hù)，遏制和防止重點(diǎn)地區(qū)重要生態(tài)功能的繼續(xù)破壞和喪失亦是當(dāng)務(wù)之急。

　　第三，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是符合我國現(xiàn)階段國情的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效形式。生態(tài)功能區(qū)是我國良好生態(tài)環(huán)境的保障區(qū)，同時也是我國資源較豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口集中分布區(qū)。我國在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，人均資源匱乏，供求矛盾十分突出，如采取建立自然保護(hù)區(qū)的方式進(jìn)行封閉式保護(hù)，對重要生態(tài)功能區(qū)的各種資源全面禁止開發(fā)，勢必嚴(yán)重阻礙我國全面建設(shè)小康社會的建設(shè)。建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，允許進(jìn)行不損害生態(tài)功能的開發(fā)活動，有利于在發(fā)展中改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是符合我國現(xiàn)階段國情的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效形式。

　　第四，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是落實國家限制開發(fā)主體功能區(qū)政策的具體舉措。國家主體功能區(qū)規(guī)劃是國家規(guī)范國土開發(fā)秩序、合理布局產(chǎn)業(yè)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的重大區(qū)域調(diào)控措施。其中限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，也是我國重要的生態(tài)功能區(qū)域。最近，曾培炎副總理特別強(qiáng)調(diào)，要在這些重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，通過限制開發(fā)或禁止開發(fā)，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)把生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來，實行限制開發(fā)，在堅持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動導(dǎo)致生態(tài)功能的退化，從而減輕區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡，是落實國家限制開發(fā)主體功能區(qū)政策的具體舉措。