淺析我國環境保護的形勢及對策

　　【摘 要】我國的環境保護工作雖然取得積極進展，但環境形勢依然十分嚴峻，環境管理嚴重滯后，與環境保護任務要求不相適應，為全面落實科學發展觀，必須把環境保護擺在更加重要的戰略位置。當前環境保護要切實解決好防治水污染、大氣污染、土壤污染、核與放射污染，以及促進人與自然和諧等突出問題。加強環境保護必須采取有力的對策措施：健全環境保護法規，加強執法力度；健全環境管理體制，完善環境監管制度；建立多元化環保投融資機制，增加環保資金投入；實行有利于環保經濟政策，加快污染治理市場化進程；推動環境科學進步，加強環保隊伍建設；落實環境保持責任制，強化環境保護成果效應。
　　【關鍵詞】環境保護 戰略位置 環境污染 生態破壞 污染治理 生態保護
　　
　　環境、資源、健康被國際社會認為是可持續發展中最值得關注的問題，環境保護是與每個人都息息相關的。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》提出：“加大環境保護力度”，“切實保護好自然生態”。這是“十一五”時期我國加強生態環境保護工作的根本要求和指導方針。我們必須認真貫徹執行，為我國防治污染、保護生態、實現環境根本好轉做出貢獻。
　　
　　一、做好環境保護工作勢在必行
　　
　　（一）環境形勢依然十分嚴峻
　　“十五”環境保護計劃指標沒有全部實現，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環境容量，環境污染嚴重。全國26%的地表水國控（國家重點監控）斷面劣于水環境V類標準，62%的斷面達不到III類標準；流經城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現富營養化；30%的重點城市飲用水源地水質達不到III類標準；近岸海域環境質量不容樂觀；46%的設區城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態功能嚴重失調；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經濟損失嚴重；一些重要的生態功能區生態功能退化。農村環境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續增加。應對氣候變化形勢嚴峻，任務艱巨。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中顯現。我國已進入污染事故多發期和矛盾凸顯期。
　　（二）當前我國環境管理工作嚴重滯后
　　環境形勢嚴峻，保護環境緊迫又重要，但目前我國環境保護的法規、制度、工作與任務要求不相適應。一些地方對環境保護認識不到位，重GDP增長，輕環境保護；環境保護法制不夠健全，環境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執法不嚴現象較為突出；環境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低；環境管理體制未完全理順，環境管理效率有待提高；監督能力薄弱，國家環境監測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領導干部環境保護意識和公眾參與水平有待增強。
　　（三）加強環境保護具有重要意義
　　發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。環境污染和生態破壞造成了巨大經濟損失，危害群眾健康，影響社會穩定和環境安全。未來15年我國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。因此，必須把環境保護擺上更加重要的戰略位置。加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環境保護，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現更快更好地發展；有利于帶動環保和相關產業的發展，培育新的經濟增長點和增加就業；有利于提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。因此，必須用科學發展觀統領環境保護工作，痛下決心解決環境問題。
　　
　　二、當前必須切實解決突出的環境問題
　　
　　（一）以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治
　　一是要科學劃定和調整飲用水水源保護區，切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問題。二是要堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。三是要盡快改善重點流域、重點區域的環境質量，加大“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）、三峽庫區、長江上游黃河中上游和南水北調水源地及沿線等水污染防治力度。四是要把渤海等重點海域和河口地區作為重點，加強海洋環保工作。五是要嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業污水。
　　（二）以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治
　　一是要加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。二是要加強煤電廠二氧化硫治理，新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。四是要根據環境狀況，確定不同地區的脫硫目標，制訂并實施酸雨和二氧化硫污染防治規劃。五是要制訂燃煤電廠氮氧化物治理規劃，加大煙塵、粉塵治理力度，采取節能措施，提高能源利用效率。六是要大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能等能源，積極發展核電，有序開發水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
　　（三）以防治污染為重點，加強城鄉環境保護
　　一是要加強環保基礎設施建設，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。二是要在建設中注重保護自然和生態條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動植物等自然遺產，努力維護地區的生態平衡。三是要開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整。四是要合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染。五是要積極發展節水農業與生態農業，加大規模化養殖業污染治理力度。六是要推進農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，創建環境優美鄉鎮、文明生態村。
　　（四）以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護
　　一是要堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。二是要優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復，繼續實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，嚴格控制土地退化和草原沙化。三是要使經濟社會發展與水資源條件相適應，統籌生活、生產和生態用水，建設節約型社會。四是要加強生態功能保護區和自然保護區的建設與管理，加強礦產資源和旅游開發的環境監管。五是要做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態系統的保護工作。
　　（五）以核設施和放射源監管為重點，確保核輻射環境安全
　　一是要全面加強核安全與輻射環境管理，國家對核設施的環境保護實行統一監管。二是要科學制訂核電發展規劃，核電建設要充分考慮核安全、環境安全和廢物處理處置等問題。三是要加強在建和在役核設施的安全監管，加快核設施退役和放射性廢物處理處置步伐。四是要加強電磁輻射和伴生放射性礦產資源開發的環境監督管理，健全放射源安全監管體系。

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