如果建成后的城市污水處理廠不合格，應該進行補救和整改，在補救和整改之前，要弄清問題所在，找出不合格的原因之后，提出合理化的補救整改實施方案，并將方案報告給建設廳（局），環保廳（局）、發改委（局）等部門。 城市污水處理廠不合格的原因主要分為以下幾個方面：1、工藝設計不合理造成污水處理廠不合格；2、建筑工程或結構工程設計不合理造成污水處理廠不合格；3、施工質量不合格造成污水處理廠不合格；4、設備安裝不合理造成污水處理廠不合格；5、調試運行不合理造成污水處理廠不合格；6運營管理不當造成造成污水處理廠不合格，只要把問題弄清，寫出的報告就一定能引起高度重視并得到實施。

集體哪一方面？

如何推進鄉鎮新型城鎮建設的工作建議

　當前，我市的城鎮化建設同全國一樣，正經歷一個由以“物”為主向以人為核心轉變的關鍵時期。總體看，規劃起點高、工作思路清、投資力度大、項目進展快、創新意識強、發展勢頭好。主要呈現以下特點：一是“四位一體”的城鎮化架構已顯雛形。“十二五”以來，我市始終堅持以城鎮化為抓手，大手筆規劃，大力度推進。中心城市建設，堅持擴容提質并舉，綜合承載力和輻射帶動力明顯提升；大縣城建設，突出解決基礎設施欠帳較多的問題，縣城面貌發生了巨大變化；中心鎮建設，注重培育特色產業，一批專業鎮、專業村快速涌現；新型農村社區建設，立足理順新型城鄉關系，闖出了一條城鄉一體化的新路子。二是一批競爭力較強的中心鎮正在崛起。巴公、南村、北留等鎮，作為國家部委選定的第一批試點小城鎮，多年來積極踐行改革創新，在管理體制、基礎設施建設、社會事業發展等方面，率先突破先走一步，為全市帶了個好頭。嘉峰、馬村、潤城、米山等鎮后來居上，奮力趕超，區鎮一體化步伐明顯加快。正是有了這樣一批各具特色的重點鎮，才構成了我市城鎮化發展的工業基礎和城鎮基礎。三是園區建設凸顯產業集聚和人口集聚的疊加優勢。巴公鎮狠抓園區企業的入駐和達產達效，現已入駐規模企業19家，多數已形成生產能力，安排了2萬多人就業。他們還組建了供氣、供熱、供水三大公司，90%以上的群眾用上了煤層氣，供熱面積達到30萬平方米，實現了產業、人口雙集聚。四是基礎配套等多項惠民工程深得人心。各級政府堅持以人為本的理念，積極創造條件，千方百計解決居民和進城農民的生產生活問題。北留鎮先后投資10多億元啟動園區供水、供電、供氣、道路連接、物流服務等項目，不僅園區基礎設施得到改善，鎮區面積也由2.2平方公里擴大到8.1平方公里，人口由7000人增加到2萬人。　　盡管我市城鎮化有了較快的發展，但也存在不少的問題，主要是：城鎮化率虛高現象嚴重，城鎮化質量不高;中心城市綜合承載力不強，中心鎮的作用還沒有得到充分發揮;工業園區處在起步階段，產業化程度低、產業集群化發展趨勢還不明顯;基礎設施建設還有較大差距；體制機制尚不適應，整體環境還不夠寬松；土地、資金依然是制約城鎮化發展的主要因素，市場的基礎性作用還沒有得到很好發揮等。這些問題都需要在今后推進城鎮化過程中妥善加以解決。　　針對目前我市新型城鎮化發展中出現的新情況和新問題，特提出以下五點建議：　　一、把握新理念，進一步明確我市新型城鎮化的發展方向和思路　　黨的十八大以來，中央提出要積極推進新型城鎮化，著力提高城鎮化的質量。這一新理念，強調了新型城鎮化是我國實現社會結構和經濟結構轉型的大戰略，是當前中國經濟發展的總抓手；強調了以人為核心的城鎮化，進城農民市民化是關鍵；強調了“四化”，即工業化、城鎮化、信息化和農業現代化要同步推進、互動發展。　　把握這一新理念，就晉城而言，需要突出解決好兩個問題：一是要進一步明確我市城鎮化的發展思路。我市提出的中心城市――大縣城――中心鎮（產業片區）――新農村的“四位一體”城鎮化發展總思路，一定要抓好抓實。現在的問題是，要賦予新的內涵，特別是不能忽略新農村這個大頭。同時要注意中心鎮的建設。我們的意見是先集中抓好10個中心鎮和六大產業片區，一抓幾年，穩定不變，待大見成效后，再分期分批抓下去。二是突出城鎮化發展的核心。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。當前我們要下決心以戶籍改革為突破口，充分利用國家對中小城市寬松的戶籍政策，首先解決我市城鎮化虛高問題，使城鎮化率由虛變實。結合現行可選擇的保障制度，分期分批對已經進城、統計上是市民實際是農民的這一部分人員逐步消化，分步轉為市民，重點解決好他們的穩定就業、社會保障、養老保險、子女上學、醫療保險等問題，真正實現同城同待遇。同時要逐步解決增量的問題，力爭使這項工作走在全省前頭，最終達到“四個融入”，即：個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、整體融入社會，實現城鎮化的新跨越。　　二、立足新起點，加快制定我市具有科學性、前瞻性、可持續性的新型城鎮化中長期發展規劃　　科學規劃往往是一個地方城鎮化能否順利推進的關鍵。應按照國務院新型城鎮化中長期規劃的要求，盡早謀劃晉城的發展。編制規劃過程中要盡量體現以下原則：第一，發展是第一要務的原則。開展資源型城市轉型發展規律性研究，盡快拿出一個符合我市經濟發展的產業轉型升級計劃，重點要研究如何實施“以煤為基，多元發展”的戰略，怎樣加強新能源煤層氣基地的建設，怎樣加強以煤機為主的裝備制造業的發展，鑄造產業如何和中原的汽車工業進行深度互動，旅游產業如何與中原融合形成大旅游格局等。尤其要注重全市產業發展總體布局和頂層設計。第二，以人為本的原則。以人為核心推進城鎮化，不僅要轉移農民，還要提升農民；不僅要創造就業機會，還要提高人的職業技能；不僅要提供服務保障，還要培養人的現代化思維方式等等。第三，突出重點的原則。首要的是把中心城市做大做強。我市中心城區面積在全省11個地市中是最小的，而且擁堵不堪，上下班高峰時，車輛進不來、出不去，已經嚴重制約了我市的發展。當務之急是拉開城市框架，盡快打通主城區――北石店 巴公的通道，以及主城區――金村和主城區――南村的通道，用城市一級主干道，把規劃的六個功能區聯起來，真正實現“六區聯動、組團發展”，充分發揮中心城市在推進城鎮化中的龍頭作用。第四，可持續發展的原則。在我市這樣一個以資源為主的城市，推進城鎮化必將面對水資源與生態環境的重大約束，我們必須創出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化之路。第五，彰顯特色的原則。克服“千城一面、千鎮一面”的傾向。充分利用我市獨特的產業優勢、文化優勢、地域優勢，構筑三條各具特色的路線圖，即：以裝備制造、鑄造、新能源、蠶桑、中藥材、畜牧養殖、以及農業加工業等為特色的產業路線圖；以程顥書院文化、高都夏文化、炎帝故里、沁河古堡文化、現代趙樹理文化等為內容的文化路線圖；以豐富的自然山水景觀為特色的旅游路線圖，打好氣候牌、山水牌、綠色牌，建成北方地區少有的宜居之城，宜業之地。　　三、突出重點，集中抓好以新型產業化帶動新型城鎮化　　城鎮化必須以產業為支撐，靠產業來發展，這是城鎮化發展的重點。我們必須始終突出這個重點，認真把握以下三點：第一，抓好六大園區建設，以工業化帶動城鎮化。工業化是產業化的核心。通過發展工業園區，優化產業結構，發揮工業園區集聚功能，以現有園區企業為基礎，逐步進行規范，盡量將一些產業相同、產品相近、具有上下關聯度的企業安排在同類園區，避免工業園區成為中小企業和落后產能的堆積地。對新建園區實現一園一業，按照國家產業政策和園區功能定位，制定和實施企業入園標準，嚴把企業入口關，像河南長垣那樣，一個園區集中發展一個產業，擴大系列，做大規模，形成專業化、特色化、規模化的創新集群，通過產業集聚實現人口集聚。第二，大力發展新型產業，將新型產業與新型城鎮化有效對接。產業化并不完全是工業化，還有許多新型產業，對我們這個新建城市來說尤為如此。比如新能源的開發，房地產的開發，新型商業、金融、服務業、物流業、信息業的開發等等，我們都可以大有作為。充分擴大就業門路，盡量解決進城農民的就業問題。第三，堅持“四化”互動，尤其是新型城鎮化和農業現代化要相輔相成、協調發展，加快向農村的三個延伸。一是基礎設施向農村延伸。在完成全省新一輪“五個全覆蓋”的基礎上，繼續加大對農村基礎設施的投入力度，突出解決垃圾圍村、子女上學、農村低保、農村養老等一系列關乎群眾切身利益的問題，不斷擴大低保范圍，提高保障質量。二是公共服務向農村延伸。形成以市行政服務中心為龍頭，縣鄉政務大廳為基礎，鎮村代理站為網絡的三級便民服務代理體系，實實在在地為居民提供各種優質服務。三是城鎮化與農業現代化互動延伸。積極探索家庭農場和各種形式專業合作社的經營模式，加快土地流轉，引導土地和農業生產向適度規模集中，培養一批新型農民，解決“誰來種地”的問題，確保農副產品充足供給和國家糧食安全。　　四、抓住新契機，大膽創新有利于新型城鎮化發展的體制、政策和環境　　我市的城鎮化發展恰逢轉型綜改和中部崛起兩大戰略機遇，這對我們來講可謂是千載難逢，如何把這兩方面的政策用足用活，并有所創新，需要很好的研究。近期有幾項工作必須緊抓不放：一是要加快行政體制改革，抓緊調整行政區域劃分。借助國家有望將小城鎮中很大一部分由鎮變市這一難得的歷史機遇，大膽創新、先行先試。先走一步將我市中心城市區域中的澤州縣盡快撤縣改區，并可考慮一分為二，分設南、北兩個郊區；還可將工業發達、相對集中的西部幾個鄉鎮設為市轄工礦區；陽城縣應盡快完成撤縣改市，最終形成我市“兩縣、兩市、四區”新的行政體制格局。此事需要組建一個班子，專門負責，一跑到底。二是簡政放權，賦予10個中心鎮、6個產業片區副縣級管理權限。參照南方許多城市的做法，將部分審批權、決策權、人事權下放到中心鎮和產業片區，并享受省級開發區的優惠政策；建立中心鎮、六大片區的財政運行機制，市縣財政每年要安排一定數量的資金作為中心鎮基礎設施配套資金，一般預算收入的60%返還鎮區，城市基礎設施配套費、污水處理費、垃圾處理費等非稅收入全部留給鎮區，讓中心鎮和片區有錢辦事，有權辦事，放手發展。這是解決城鎮化發展的一項根本措施，實施起來可能會引起一些震動，可一旦突破，我市的新型城鎮化定會有一個質的飛躍。三是在土地政策上，積極探索城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾在中心鎮、六大片區優先使用政策。重點探討以項目定土地，全市統籌用地模式，用地指標優先用于中心鎮和產業片區，實行自主調節，優先審批。土地收益返還政策向中心鎮和產業片區傾斜，土地凈收入返還額度一般不少于70%，全部用于所在鎮區基礎設施和公共服務的投入，市縣兩級要以文件形式明確固定下來。四是出臺優惠政策，引導民營企業和民間資本積極投資城鎮基礎設施建設。我市目前銀行存貸差超過900個億，巴公、高都等許多鄉鎮民間閑置資本約在40―50個億以上，如何把這些資金調動起來投資城鎮化，是一個非常緊迫的任務。政府應責成相關部門認真研究，制定出臺鼓勵民營企業和民間資本投入城鎮基礎設施建設的優惠政策，積極探索市場化的城鎮建設融資模式，放寬條件，降低準入門檻，創造更加公平合理的競爭環境，引導民間資本參與市政基礎設施和公共服務設施建設，明確規定，凡是國有企業涉足的領域，民營企業一樣可以進入；凡是國家政策規定，國有企業經營虧損可以得到政府補貼的，民營企業一樣可以享有；凡是民營企業和民間資本投入的重大基礎設施項目，銀行優先支持，政府優先扶持；充分體現“誰投資誰受益”的原則，確保投入資金利益的最大化。通過公平競爭，逐步形成城鎮基礎設施多元化投資格局。　　五、加強組織領導，市縣兩級要建立強有力的組織協調機構　　新型城鎮化是一項龐大的系統工程，涉及方方面面，任重而道遠，必須有超常的思維和超常的手段，要站在事關全局的高度，精心謀劃，統籌協調。首先市縣兩級要盡快成立強有力的領導組。建立一個由市、縣長掛帥，分管副書記、副市（縣）長負責，吸收住建、發改、經信、農業、公安、土地、財政等相關職能部門組成的領導小組，具體負責城鎮化推進過程中的組織協調、政策制定、重大問題的研究處理和日常工作進度督促等相關事宜。二是建立市四大班子聯系點制度。5個縣城、10個中心鎮、6大產業片區都要有人負責，有人聯系，有人包點，責任到人。三是要強化考核，嚴明獎懲。要切實轉變工作作風，做到責任到人、責任到單位，并列入年終考核的目標，建立起更加嚴格的獎懲措施，定期檢查，年終兌現，確保我市新型城鎮化健康有序推進。