為認真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志來川視察指示精神，進一步落實《四川省人民政府關(guān)于進一步加快岷沱江污染治理的通知》（川府發(fā)［2003］4號），按照國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國家工商總局、司法部、國家安監(jiān)局等6部委局《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)［2004］57號）和省委工業(yè)工作會關(guān)于加快推進四川新型工業(yè)化的要求，省政府決定對岷江、沱江（以下簡稱兩江）流域工業(yè)污染源開展集中整治。現(xiàn)將有關(guān)工作事項通知如下。

一、指導(dǎo)思想和原則

兩江流域工業(yè)污染源整治行動的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀；避免走“先污染、后治理”的老路，堅持走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以查處和整治工業(yè)污染源為重點，促進工業(yè)污染源治理，使兩江流域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

兩江流域工業(yè)污染源整治應(yīng)堅持3個原則，一是堅持企業(yè)為主體的原則。企業(yè)是污染的主體，也是治理污染的主體，要做到“誰污染誰治理”，“誰違法誰負責(zé)”；二是堅持環(huán)境保護屬地化管理原則。落實環(huán)境質(zhì)量區(qū)域責(zé)任制，明確各級政府對兩江水質(zhì)分段治理的責(zé)任和對流域內(nèi)工業(yè)污染源的整治監(jiān)管責(zé)任；三是堅持法律、經(jīng)濟、行政手段相結(jié)合的原則。依法行政，依法監(jiān)管，加大對違法排污企業(yè)、超標排污企業(yè)進行經(jīng)濟處罰和賠償?shù)牧Χ龋龠M兩江流域工業(yè)污染源的整治，防止產(chǎn)生新的工業(yè)污染源。

二、兩江流域工業(yè)污染源整治的對象

兩江流域工業(yè)污染源整治的對象是岷江、沱江流域及其各級支流范圍內(nèi)成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、內(nèi)江市、樂山市、眉山市、宜賓市、雅安市、資陽市、阿壩州11個市（州）的違法排污企業(yè)和超標排污企業(yè)。對其中431戶水污染物超標排放企業(yè)（名單見附件）的整治納入2004年省政府對有關(guān)市（州）政府的政務(wù)目標考核范圍；對431戶以外的企業(yè)，由各市（州）逐級進行考核。兩江流域以外的市（州）也要按照省的統(tǒng)一部署和要求，在行政區(qū)域內(nèi)對違法排污和超標排污企業(yè)開展整治行為。

三、兩江流域工業(yè)污染源整治的總體要求

兩江流域工業(yè)污染源整治要做到“五個落實”，即責(zé)任落實、措施落實、時間落實、投入落實、監(jiān)管落實。一是431戶企業(yè)要在限期治理期間采取措施做到達標排放，凡于2004年7月15日前不能實現(xiàn)達標排放的立即停產(chǎn)治理。二是431戶企業(yè)必須于12月31日前按規(guī)定完成整治任務(wù)并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，逾期未完成整治任務(wù)并實現(xiàn)達標排放的依法予以關(guān)閉，對其中治理達標無望的企業(yè)應(yīng)立即予以關(guān)閉。三是通過整治行動逐步建立企業(yè)自我約束、政府有效監(jiān)管和社會有效監(jiān)督相結(jié)合的工業(yè)污染整治長效機制。

四、主要工作措施

（一）建立目標責(zé)任制。兩江流域工業(yè)污染源整治工作實行“一把手”負責(zé)制，流域內(nèi)各市（州）政府市（州）長與省政府簽訂目標責(zé)任書，將主要目標任務(wù)分解下達到相關(guān)市（州），納入2004年政務(wù)目標考核。各市（州）要將目標任務(wù)分解下達至所屬各縣（市、區(qū)），省政府督查辦公室會同省經(jīng)委、省環(huán)保局等部門對整治工作進展情況和目標完成情況進行督查。各市（州）要在分解落實目標責(zé)任的基礎(chǔ)上加強督查督辦。

（二）各級政府部門各司其職，協(xié)同配合。政府有關(guān)部門要在政府領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)各自行政職能密切配合，分工協(xié)作，加強對企業(yè)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)，抓好工業(yè)污染源整治行動方案制訂、措施落實和達標驗收等具體工作。環(huán)保部門負責(zé)對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題；經(jīng)濟主管部門負責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品并依法提請同級人民政府予以取締、關(guān)閉；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促兩江流域的國有及國有控股工業(yè)企業(yè)按照政府的部署和要求搞好污染整治工作；工商行政管理部門負責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對無照經(jīng)營的不法企業(yè)依法取締；監(jiān)察部門負責(zé)對各級政府及其工作人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察，對違反環(huán)保法律法規(guī)造成嚴重后果的，依法追究其行政責(zé)任。對地方政府出臺的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法，依法予以糾正；司法行政部門負責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展工業(yè)污染源整治行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

（三）加強宣傳和輿論監(jiān)督，為整治行動營造良好的社會氛圍。兩江流域工業(yè)污染源整治涉及群眾的切身利益，社會各界和廣大群眾尤為關(guān)注。加大環(huán)境保護宣傳教育力度，大力宣傳兩江流域環(huán)境保護的嚴峻形勢和搞好兩江流域工業(yè)污染源整治的重要性，喚起全社會對兩江流域工業(yè)污染源整治的參與和關(guān)注意識。建立和完善環(huán)境違法行為有獎舉報制度，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，給違法排污、超標排污企業(yè)形成強大的社會輿論壓力，給政府有關(guān)職能部門增加搞好工業(yè)污染整治的動力，為工業(yè)污染源整治行動營造良好的社會輿論氛圍。

（四）加強執(zhí)法，強化監(jiān)管，保證整治行動順利進行。各市（州）要進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，認真履行監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)按照省的統(tǒng)一部署在規(guī)定時間內(nèi)完成工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)并投入正常運行實現(xiàn)達標排放。省和各市（州）環(huán)保、司法、工商、監(jiān)察等執(zhí)法監(jiān)督部門要設(shè)立舉報電話，讓社會群眾直接參與監(jiān)督。按國家法律法規(guī)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度，對環(huán)境違反國家環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)采取停產(chǎn)整頓、限期治理、取締關(guān)閉等手段進行依法處理；對決定取締、關(guān)閉的企業(yè)按照國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委等6部委局《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專治行動的通知》（環(huán)發(fā)［2004］57號）精神，采取停止供應(yīng)生產(chǎn)用電、用水等強制措施堅決予以取締、關(guān)閉；對執(zhí)法不力、把關(guān)不嚴導(dǎo)致產(chǎn)生新的工業(yè)污染源要追究審批人的責(zé)任。對環(huán)境違法案件涉及的責(zé)任人和知法犯法、執(zhí)法犯法的當事人要給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)依法處理。

（五）加快兩江流域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上治理工業(yè)污染。各市（州）政府和省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國資委等部門要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，以這次集中清理整治行動為契機，推進兩江流域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，鼓勵發(fā)展資源消耗低，污染排放少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。將兩江流域工業(yè)污染源整治與技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)重組和招商引資相結(jié)合，提高企業(yè)效益，推動工業(yè)污染源治理，防止產(chǎn)生新的工業(yè)污染。

（六）增加投入，加大工業(yè)污染源治理的力度。企業(yè)作為污染的主體，按照“誰污染誰治理”的原則要承擔(dān)治理污染、實現(xiàn)達標排放的責(zé)任。企業(yè)要按照兩江流域工業(yè)污染源整治行動的總體要求，積極籌措治理資金，開展對污染的治理，通過實施技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，減少能源和原材料消耗，搞好“三廢”綜合利用，標本兼治，實現(xiàn)達標排放。各級地方政府針對企業(yè)面臨的問題和困難要采取積極有效措施，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，解決企業(yè)在污染治理方面面臨的問題和困難，促進企業(yè)按時完成治理工程實現(xiàn)達標排放。各級地方政府從企業(yè)征收的排污費和超標排污費要按照有關(guān)規(guī)定用于企業(yè)污染治理項目答案補充 影響大氣污染主要是指大氣的化學(xué)性污染。大氣中化學(xué)性污染物的種類很多，對人體危害嚴重的多達幾十種。我國的大氣污染屬于煤炭型污染①(如圖)，主要的污染物是煙塵和二氧化硫，此外，還有氮氧化物和一氧化碳等。這些污染物主要通過呼吸道進入人體內(nèi)，不經(jīng)過肝臟的解毒作用，直接由血液運輸?shù)饺怼?strong>答案補充 ②．致突變作用 致突變作用是指導(dǎo)致人或哺乳動物發(fā)生基因突變、染色體結(jié)構(gòu)變異或染色體數(shù)目變異的作用。人或哺乳動物的生殖細胞如果發(fā)生突變，可以影響妊娠過程，導(dǎo)致不孕或胚胎早期死亡等。人或哺乳動物的體細胞如果發(fā)生突變，可以導(dǎo)致癌癥的發(fā)生。常見的致突變物有亞硝胺類、甲醛、苯和敵敵畏等。

③．致畸作用 致畸作用是指作用于妊娠母體，干擾胚胎的正常發(fā)育，導(dǎo)致新生兒或幼小哺乳動物先天性畸形的作用。20世紀60年代初，西歐和日本出現(xiàn)了一些畸形新生兒。科學(xué)家們經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，原來孕婦在懷孕后的30天～50天內(nèi)，服用了一種叫做“反應(yīng)停”的鎮(zhèn)靜藥，這種藥具有致畸作用。目前已經(jīng)確認的致畸物有甲基汞和某些病毒等