環保局是干什么的？

1、擬定國家環境保護的方針、政策和法規

2、制定行政規章；

3、指導和協調解決各地方、各部門以及跨地區、跨流域的重大環境問題；

4、負責環境監測、統計、信息工作；

5、制定環境監測制度和規范等等。

擴展資料

第一

擬定國家環境保護的方針、政策和法規，制定行政規章；受國務院委托對重大經濟和技術 政策、發展規劃以及重大經濟開發計劃進行環境影響評價；擬定國家環境保護規劃；組織擬定和監督實施國家確定的重點區域、重點流域污染防治規劃和生態保護規劃；組織編制環境功能區劃。

第二

擬定并組織實施大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學品以及機動車等的污染防治法規和規章；指導、協調和監督海洋環境保工作。

第三

監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作；監督檢查各種類型自然保護區以及風景名勝區、森林公園環境保護工作；監督檢查生物多樣性保護、野生動植物保護。濕地環境保護、荒漠化防治工作；向國務院提出新建的各類國家級自然保護區審批建議；監督管理國家級自然保護區。

第四

指導和協調解決各地方、各部門以及跨地區、跨流域的重大環境問題；調查處理重大環境污染事故和生態破壞事件；協調省際環境污染糾紛；組織和協調國家重點流域水污染防治工作；負責環境監理和環境保護行政稽查；組織開展全國環境保護執法檢查活動。

第五

制定國家環境質量標準和污染物排放標準并按國家規定的程序發布；負責地方環境保護標準備案工作；審核城市總體規劃中的環境保護內容；組織編報國家環境質量報告書；發布國家環境狀況公報；定期發布重點城市和流域環境質量狀況；參與編制國家可持續發展綱要。

第六

制定和組織實施各項環境管理制度；按國家規定審定開發建設活動環境影響報告書；指導城鄉環境綜合整治；負責農村生態環境保護；指導全國生態示范區建設和生態農業建設。

第七

組織環境保護科技發展、重大科學研究和技術示范工程；管理全國環境管理體系和環境標志認證；建立和組織實施環境保護資質認可制度；指導和推動環境保護產業發展。

第八

負責環境監測、統計、信息工作；制定環境監測制度和規范；組織建設和管理國家環境監測網和全國環境信息網；組織對全國環境質量監測和污染源監督性監測；組織、指導和協調環境保護宣傳教育和新聞出版工作；推動公眾和非政府組織參與環境保護。

加強海洋地質勘查　保護海洋生態環境

韓杰 王永生

（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）

海洋資源是人類賴以生存和發展的重要空間和戰略性資源。海洋占地球面積的2/3以上，蘊藏著豐富的空間資源、生物資源、礦產資源和水動力資源，是人類社會可持續發展的寶貴財富，也是廣大地質工作者勘查、研究、開發的重要對象之一。海洋地質工作采用地質和地球的物理綜合手段，采集包括海底地形地貌、海底底層的地質構造等地質信息，為海洋地質研究、海底礦產資源調查、海洋環境災害研究、近海工程建設等方面提供可靠的參考資料。加強海洋地質勘查，保護海洋生態環境，是一項重要而迫切的任務。

一、加強海洋地質工作的形勢背景分析

20世紀后期，工業國家的海洋地質工作由“資源消耗型”向“生態保護型”轉變，各個國家更加重視社會的持續、均衡發展。隨著經濟全球化形勢的不斷發展，我國海洋地質工作正處于重大轉折時期，肩負著開發與保護海洋資源的雙重任務。必須高度審視我國新階段地質工作面臨的國際和國內形勢，切實貫徹由中央制定的“資源與環境并重”的國策。

我國大陸架寬廣，海域遼闊，海域面積約300萬平方公里，分布有50多個中、新生代沉積盆地，總面積約165萬平方公里；中國大陸架面積約135.7萬平方公里，陸架海域含油氣盆地面積近70萬平方公里，已圈定的大中型新生代沉積盆地16個；我國海岸線長度1.8萬公里，居世界第4位，200米等深的大陸架40多萬平方公里，居世界第5位，200海里專屬經濟區面積居世界第10位，是具有戰略意義的資源。據估計，我國海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。此外，海水中含量豐富的各種化學元素和大洋礦產資源也可加以利用。在未開發的海洋礦產資源中，以深海海底的多金屬結核、富鈷結殼和海底硫化物礦床最引人注目，可望在本世紀20年代后進入商業性開采，以替代日益枯竭的陸地資源。多金屬結核廣泛分布于水深4000～6000米海底，我國已于1999年在太平洋圈定7.5萬平方公里的海底專屬采礦區，初步估算有4.2億噸多金屬結核，其中含錳11175萬噸、銅406萬噸、鎳514萬噸、鈷98萬噸。海底熱液礦床是近年來頗為引人注目的深海資源，在世界大洋水深數百米至3500米處均有分布，主要出現在2000米水深處的大洋中脊和地層斷裂活動帶，是一種具有遠景意義的海底多金屬礦產資源，主要元素為銅、鋅、鐵、錳等，銀、金、鈷、鎳、鉑等也在一些地區達到工業品位。另外，我國沿海蘊藏有豐富的海洋可再生清潔型能源，資源量巨大，總儲量達6.3億千瓦，其中僅潮汐能就達1.1億千瓦。

我國海洋環境不容樂觀，海洋災害已成為我國最嚴重的自然災害之一。檢測結果表明，2004年我國全海域未達到清潔海域水質標準面積比2003年增加2.7萬平方公里，較清潔面積比上年減少約1.4萬平方公里，輕度污染海洋面積增加約1.8萬平方公里，中度污染面積增加約1.6萬平方公里，嚴重污染面積增加約0.7萬平方公里。就海岸帶而言，因受多種因素的制約而顯得格外脆弱，其中人類活動及其引起的連鎖反應正在嚴重地影響海岸環境的質量，并引起一系列地質災害。海岸帶是海洋災害肆虐的地方，海平面稍有上升，海岸侵蝕、風暴潮、海水入侵和地面沉降等地質災害就會大幅度增加。海陸任何一方的重大改變都會引起一系列的連鎖反應，并最終導致物質平衡的破壞，其表現形式就是海岸的異常進積和腐蝕退化。因此，海洋在解決人類生存和社會發展所需的包括生物、礦產等資源方面都具有不可替代的作用。必須加強海洋環境保護才能面對未來海平面上升所提出的挑戰。海洋地質研究無疑是亟待加強的一個領域。

世界各沿海國家現階段都把合理開發海洋資源作為生存和發展的基本國策。西方發達國家大多已完成本國管轄的區域調查和礦產普查，為維護自身的國家利益、解決與鄰國海域疆界劃分和規劃海洋經濟發展提供了必要的基礎資料。我國維護國家海洋權益形勢嚴峻，與眾多國家海洋劃界不清，除了依據法律進行有理有利的斗爭外，還必須獲得更加全面、更加精確的海洋勘測資料。同時，隨著我國海洋事業的發展和海洋開發力度的不斷加大，特別是在港口建設、油氣勘探、海底工程、海防建設、海上航運、海洋漁業、濱海旅游、環境保護等方面，都迫切需要有可靠的和精度較高的海洋區域地質基礎資料和圖件。隨著全國海洋開發活動向深度和廣度發展，以及國際的、國家的有關海洋開發、海洋管理的各項法規得到批準和實施，我國的國家海洋管轄范圍擴大，國土的概念也隨之發生了較大變化，海洋開發面臨著新問題和新形勢。盡早開展新一輪海洋國土資源大調查，啟動全國海洋國土開發保護總體規劃工作，已成為當前我國海洋工作最現實、緊迫的任務。

目前，我們對海洋的了解還是相當膚淺，對海洋國土的家底知之甚微，而且很多數據還源于國外的資料，自主知識產權很少。海洋國土的調查勘探程度遠低于陸地國土，環境條件、資源狀況等都有待于深入詳細調查。海洋開發前期基礎工作不足，給海洋資源開發活動造成諸多不便，后勁不足。目前，我國管轄海域的大部分區域缺乏實測的基本圖（1:20萬～1:50萬）；海岸線長度，內水、內海、領海、毗連區、專屬經濟區等的面積數據不準；領海的基點、基線缺乏必要的科學論證和實測依據；海岸動態變化情況不能及時匯總掌握，并且總體變化趨勢不明；河口港灣的數目、面積、功能及動態變化等缺乏科學一致的概念和數據；主要入海河口三角洲的作用范圍、面積、變化規律等情況不甚明了。總之，海洋國土的基礎數據資料尚處于空白狀態，海洋資源環境等國土經濟基本要素的基礎調查研究和動態監測與開發利用社會實踐需要相差較遠，造成海洋開發活動的盲目性和不合理性，甚至已經造成很多海洋典型生態系、生態區功能發生不可逆轉的變化和破壞。需要大力發展深海科技，制定深海發展方面的國家計劃，以應對我國經濟高速發展對礦產資源的需求。

二、現階段我國海洋地質發展狀況

按照《聯合國海洋法公約》的規定，中國對廣闊的大陸架和專屬經濟區擁有行使主權的權利和管轄權。舊中國由于實行海禁政策及戰亂不斷，海洋經濟凋敝不堪。新中國建立后，海洋經濟開始恢復和發展。1980～1990年，中國海洋經濟以年均17%的速度增長，上世紀90年代后，更以年均22%的增長速度飛速發展，1998年已達3270億元，海洋經濟已經成為國民經濟新的增長點。未來的海洋產業必將成為國民經濟的支柱產業。

隨著我國海洋開發事業的加快，對海洋基礎地質信息的需求日趨迫切。1980年我國海洋油氣僅為9萬噸油氣當量，到2000年已超過2000萬噸油氣當量，年平均遞增（以1995年為基礎年計算）17.83%，遠高于陸上油氣產量的增長（陸上為0.9%）。海洋原油產量占全國原油產量的比重，從1990年的1.05%提高到2003年的14.4%；天然氣的這一比例則從1995年的2.1%提高到12.8%。可見，海洋油氣業所占的比例基本上是逐年提高的，其地位也越來越重要。預計到2015年，海洋原油產量將穩定在5000萬噸，占全國的26%；海洋天然氣將達到250億立方米，占全國的25%。今后10年將是天然氣產業迅速發展的時期。隨著海洋油氣產量的增長，我國原油進口程度將會有所緩解。

2004年，為全面開展海洋區域地質調查工作，中國地質調查局率先按照國際分幅標準在南沙永暑礁開展試點。項目執行單位廣州海洋地質調查局經過5年的工作，提交了1:100萬永暑礁幅海洋區域地質調查成果，基本查明圖幅內陸架、陸坡和深海盆地的海底地形、地貌特征，可滿足國家海洋經濟發展規劃需要。由于大洋礦產資源勘查等活動的順利實施，我國初步形成了全面研究開發海洋的能力。在技術裝備上，不僅具備了多波束測深系統、6000米深海拖曳觀測系統，還研制成功了6000米水下機器人，我國自行研制的海上鉆探平臺成功投入使用。另外，“大洋礦產資源研究開發數據庫”已經建立，不久中國還將發射第一顆海洋水色衛星。下一步，中國計劃對富鈷結殼等其他大洋礦產資源進行勘查。

目前，我國海洋地質調查和技術手段主要有：利用人造衛星導航和全球定位系統（GPS），以及無線電導航系統來確定調查船或觀測點及測線在海上的位置；利用回聲測深儀、多波束回聲測深儀及旁測聲納測量水深和探測海底地形地貌；用拖網、抓斗、箱式采樣器、自返式抓斗、柱狀采樣器和鉆探等手段采取海底沉積物、巖石和錳結核等樣品；用淺地層剖面儀測海底未固結淺地層的分布、厚度和結構特征；用地震、重力、磁力及地熱等地球物理辦法，探測海底各種地球物理場特征、地質構造和礦產資源；有的還利用放射性探測技術探查海底砂礦。

我國科技人員還建立了一套與國際接軌的泥質海岸帶地質調查研究的技術方法，并已開始在國土資源大調查中推廣應用。同時，掌握了海岸帶近百年來的沉積速率，為定量評價和預測海岸帶地質環境變化提供了依據。根據海平面上升、海岸帶淺表沉積速率、地面沉降、地面保有高程和海岸帶地質環境演化特征，對渤海西岸2050年的地質環境變化趨勢進行預測。基本查明了區域地下水資源狀況和地下水資源潛力，劃分了地下水系統。通過研究利用濱海短徑流河谷建設“地下水庫”的可行性，提出進行地下水與地表水聯合調蓄，緩解膠東半島沿海地區水資源緊缺狀況。通過查明咸水開發利用現狀，提出了環渤海地區地下水資源開發利用的建議。

三、加強海洋地質勘查，保護海洋生態環境的對策建議

在未來的海洋地質工作中，我國應以“國家利益與環境保護”并重，堅持可持續發展的道路，積極開展新能源和后備礦產資源基地的調查與評價；近海和遠洋并舉，以近海為主，盡快提高我國海域內的地質大調查工作。

1.增強海洋意識

隨著海洋開發的興起，海洋將成為國家實現經濟可持續發展的戰略要地。要在國家整體目標的規劃下和維護國家權益的基礎上，統籌規劃我國的地質工作，盡可能全面系統地提供科學信息，這對于保護國家領土完整和國家權益具有非常重要的意義。海洋礦業在以后的若干年，將成為我國礦業的主要發展方向。同時，對海洋地質環境的演變研究，將是研究全球氣候變化和生態系統變化的重要有機組成。

2.加強綜合力量建設，合理布局區域規劃，明確產業結構，加大新型產業的開發和利用

由于歷史原因形成的以行業管理為主的管理體制，造成各行業部門對海洋資源的多頭管理，彼此間缺乏必要的協調和約束，以致條塊分割，各成體系。所以，只有加強海洋區域管理，明晰分工政策，才能為我國海洋地質工作打下良好的環境基礎。

3.努力增強人才隊伍建設，增加投入，改善裝備，為海洋地質工作創造有利條件

海洋地質工作是具有高技術、高風險、高投入的一項工作。無論是在查清我國管轄海域的地質和礦產資源狀況，還是在國際海底區域礦產資源的勘查方面，都需要得到國家、地方等各個方面的大力支持。需要建立一支海洋地質和海洋開發的隊伍，由外交、軍事、發展計劃、海洋漁業（漁政）、交通、科技、教育等部門組成，使之成為一支裝備精良、應變靈活、行動敏捷、機制健全的海上地質隊伍。海洋地質工作水平的提高，很大一部分需要現代化裝備和高新技術的支持，我國海洋勘查設備與先進國家相比還有很大差距，只有積極加速儀器設備的引進、改造、研制和更新，才能使我國海洋地質工作達到一定的技術水平。

4.學習并借鑒國外沿海國家的先進經驗

海岸地質工作要緊密結合可持續發展的需要，通過描述海洋和海岸的地質體系，了解該體系的基本過程，建立預測模式，建設翔實的數據庫，預測未來發展的變化，為公眾利益提供海洋和海岸的信息和綜合認識，為可持續發展提供相應的信息和成果。

5.完善海洋環境監測，積極做好海洋環境保護工作

隨著對海洋資源更深層次上的開發利用，人們的生產、生活方式和社會經濟結構將發生深刻的改變。全球約50%的人口生活在沿海地區，人口的趨海性增強。在開發利用海洋的同時，人類認識到應把海洋作為生命支持系統加以保護，“維護海洋健康”將成為21世紀保護人類自己的超級保護活動。包括深入研究海洋與氣候、海洋生物多樣性與保護、海洋健康狀況監測與保護、海洋環境質量保護和生態修復、海洋環境的災害性變異研究等活動。并在此基礎上發展保護海洋的科學技術，建立保護海洋的規章制度，形成保護海洋的國際組織體制，以及預報和防范海洋災害的技術、方法和經濟社會措施。海洋地質工作是一項高危險性的工作，它不但關系到國家主權，還影響著海洋的生態環境。在加強海洋地質工作的同時，一定要把環境保護工作放在首位，只有合理科學地開發海洋資源，開發與保護并重，才可以實現我國資源的可持續發展。

我國現階段已經把加強海洋地質、開發海洋資源作為未來海洋工作的發展方向。海洋地質更應體現其系統性、整體性，積極配合我國經濟發展，為實現全面可持續發展充分發揮地勘隊伍主力軍的作用。我國地質工作的最終目的是建立自然界的良性循環，尋求人與自然的協調與和諧，將海洋的綜合治理與內陸開發結合起來，因地制宜，逐步形成具有中國特色的海洋經濟，確保社會經濟的可持續發展。

參考文獻

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[7]張登義.加強海洋地質科技工作迎接海洋世紀的到來.中國人口?資源與環境，1998（1）.

作者簡介

[1]韓杰，中國國土資源經濟研究院，實習研究員。

[2]王永生，中國國土資源經濟研究院，副研究員。