一、兩會(huì)有沒(méi)有對(duì)新能源光伏發(fā)電節(jié)能減排

國(guó)家今年對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)比較重視，像光伏國(guó)家對(duì)于光伏還給予一定的補(bǔ)貼，所以說(shuō)國(guó)家對(duì)新能源還是比較重視的。

二、3.從2022年全國(guó)兩會(huì)的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題入手,如何看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與政策

回答如下：

隨著改革開(kāi)放和事業(yè)的快速發(fā)展，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展新時(shí)期當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀是投資、消費(fèi)和出口增長(zhǎng)都比較穩(wěn)定。中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于東部地區(qū)，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅;內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)展與質(zhì)的提升。但是，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，消費(fèi)需求的擴(kuò)張力不夠強(qiáng)勁，投資的接續(xù)能力不足，出口面臨的國(guó)際環(huán)境偏緊，結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，消化過(guò)剩的產(chǎn)能，節(jié)能減排的壓力還比較大;地方政府債務(wù)和國(guó)際金融風(fēng)暴有待化解和防范。從當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀看，有好的方面也有壞的一方面，對(duì)此，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)該穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

三、生態(tài)文明時(shí)代呼喚資源管理創(chuàng)新

編者按 走進(jìn)大課堂：全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2012年政府工作報(bào)告中指出，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并明確要求推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。國(guó)土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬(wàn)代。在生態(tài)文明時(shí)代“保障發(fā)展、保護(hù)資源”的兩難局面，成為國(guó)土資源管理工作必須解決的重要課題。創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)值理論，統(tǒng)籌資境環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用格局，才能以資源環(huán)境的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

本期大課堂特邀國(guó)土資源咨詢研究中心副主任張彥英研究員，系統(tǒng)地闡釋生態(tài)文明時(shí)代的資源環(huán)境價(jià)值理論，提出以資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值平衡為核心推動(dòng)國(guó)土資源管理的改革創(chuàng)新。

問(wèn)：“生態(tài)文明時(shí)代”這一概念是如何產(chǎn)生的?

答：以生產(chǎn)力水平為標(biāo)志，人類文明進(jìn)程迄今經(jīng)歷了漁獵文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明三個(gè)時(shí)期。盡管不同時(shí)期、不同地域的文明進(jìn)程不同，但隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，人類文明開(kāi)始逐漸融合、趨同。人類文明的發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。自然環(huán)境的整體性決定了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的全球性，這使得處于不同發(fā)展階段的國(guó)家共同面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、緩和人地矛盾成為人類共同的訴求。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中首次提出“可持續(xù)發(fā)展”一詞，到1992年里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上《21世紀(jì)議程》中正式提出可持續(xù)發(fā)展理念，標(biāo)志著人類文明一個(gè)新時(shí)代――生態(tài)文明時(shí)代的來(lái)臨。

問(wèn)：生態(tài)文明時(shí)代的特征是什么?

答：生態(tài)文明時(shí)代，人類更加尊重自然本身固有的存在與發(fā)展規(guī)律，改變以人類自我為中心的思維與行為方式，把自然視作在生態(tài)系統(tǒng)中與人類平等的主體，而不僅僅是勞動(dòng)對(duì)象。因而生態(tài)文明時(shí)代的發(fā)展方式，是建立在人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境平等、共生、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，文明形態(tài)不僅表現(xiàn)在人類社會(huì)的物質(zhì)、精神、制度成果上，也表現(xiàn)在自然資源環(huán)境的存在與發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。這種把生態(tài)持續(xù)發(fā)展視作與人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展同等重要，并在人類文明建設(shè)中推動(dòng)生態(tài)持續(xù)發(fā)展的文明，稱之為生態(tài)文明。因此，生態(tài)文明建設(shè)要以自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以科學(xué)技術(shù)為手段，在創(chuàng)造和享受社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，促進(jìn)自然資源環(huán)境的循環(huán)、更新、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，形成共生、包容、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的人地關(guān)系。

問(wèn)：我國(guó)是從何時(shí)開(kāi)始引入這一概念的?對(duì)我國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響呢?

答：胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已從專注于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明建設(shè)，進(jìn)步到尊重自然、人與自然和諧相處，共同發(fā)展的生態(tài)文明時(shí)代。

進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史飛躍。在這個(gè)新的歷史時(shí)期，應(yīng)運(yùn)而生了新的科學(xué)發(fā)展理念――以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，形成了人地和諧相處的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會(huì)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，相應(yīng)地制定了一系列政策措施，這將大大推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生的發(fā)展。

一、生態(tài)文明時(shí)代的資源環(huán)境價(jià)值理論

1.人類進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，傳統(tǒng)的資源環(huán)境價(jià)值理論遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值和生產(chǎn)力價(jià)值觀在文明發(fā)展過(guò)程中互為消長(zhǎng)，只有合理地平衡資源環(huán)境的雙重價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一般意義上的價(jià)值，是指自然物的用途或積極作用，即使用價(jià)值。價(jià)值是以人類社會(huì)活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，以人類的主觀視角來(lái)探討和判斷人類生產(chǎn)活動(dòng)的對(duì)象或產(chǎn)物有沒(méi)有價(jià)值、價(jià)值的大小，而資源環(huán)境的價(jià)值也是出于資源環(huán)境是否參與到人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，是否經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)，是否對(duì)人類有用來(lái)判斷的。

2.傳統(tǒng)資源環(huán)境價(jià)值理論面臨挑戰(zhàn)

在生態(tài)文明時(shí)代，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值理論提出兩方面挑戰(zhàn)：其一是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的范疇及其作用的修正和質(zhì)疑；其二是對(duì)于有些自然物質(zhì)以及環(huán)境，因?yàn)闆](méi)有參與社會(huì)勞動(dòng)，沒(méi)有在商品交換中體現(xiàn)出實(shí)體性，導(dǎo)致部分價(jià)值(使用價(jià)值，未進(jìn)入計(jì)價(jià)、交換)的缺失，導(dǎo)致對(duì)資源環(huán)境的無(wú)節(jié)制使用卻沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)償，造成資源環(huán)境的惡化與破壞。

生態(tài)文明時(shí)代的資源環(huán)境價(jià)值理論是以人地和諧為前提，以資源環(huán)境對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)具有使用價(jià)值為立論基礎(chǔ)，通過(guò)尋求發(fā)展與保護(hù)的價(jià)值平衡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理論。

3.資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值

自然生態(tài)系統(tǒng)的各種物質(zhì)、能量及其所處環(huán)境，只要能夠被人類利用，就具有使用價(jià)值。資源環(huán)境不僅對(duì)于人類具有使用價(jià)值，對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)也具有使用價(jià)值。生態(tài)文明時(shí)代，資源環(huán)境價(jià)值不再僅僅體現(xiàn)為人類從事商品交換活動(dòng)的計(jì)量工具，還體現(xiàn)為人類健康生存的基本環(huán)境質(zhì)量保證，以及維持自然生態(tài)系統(tǒng)自身平衡與發(fā)展的功能。按其保障發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的功效不同，資源環(huán)境價(jià)值可以區(qū)分為生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值。

生態(tài)是自然系統(tǒng)存在的形式和運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)。自然生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)獨(dú)立存在的主體，依靠自身的組織機(jī)制，通過(guò)空氣、水、陽(yáng)光、土壤、生物等生態(tài)要素的運(yùn)動(dòng)，完成物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)的過(guò)程，維持其平衡發(fā)展。這一過(guò)程無(wú)需人類勞動(dòng)的參與，這種自然物質(zhì)生產(chǎn)也沒(méi)有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生產(chǎn)力價(jià)值，但卻有著維持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡和發(fā)展的生態(tài)價(jià)值。生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是保證人類擁有充足資源、良好環(huán)境的前提條件，是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

生產(chǎn)力是在人類利用資源環(huán)境的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中形成和發(fā)展的。當(dāng)資源環(huán)境進(jìn)入社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本要素(生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象)，經(jīng)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程的加工，最終形成人類社會(huì)文明的物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)，其效用或價(jià)值體現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的資源基礎(chǔ)與環(huán)境條件。資源環(huán)境這種相對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)、相對(duì)于人類生產(chǎn)勞動(dòng)的使用價(jià)值，稱之為生產(chǎn)力價(jià)值。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的程度，促進(jìn)了資源環(huán)境生產(chǎn)力價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，資源環(huán)境生產(chǎn)力價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程正是文明進(jìn)步的過(guò)程。

4.生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值的對(duì)立統(tǒng)一

資源環(huán)境具有生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值，生態(tài)價(jià)值對(duì)于自然和人類都有意義，而生產(chǎn)力價(jià)值只對(duì)人類具有意義。生產(chǎn)力價(jià)值依附于生態(tài)價(jià)值存在，二者對(duì)立統(tǒng)一于資源環(huán)境。

在文明發(fā)展的各個(gè)階段，不同的人地觀產(chǎn)生了不同的資源環(huán)境價(jià)值觀。文明發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的訴求不同，資源環(huán)境價(jià)值的實(shí)現(xiàn)存在差異。文明早期，人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)有限，生產(chǎn)力水平最為低下，只能靠石器、動(dòng)物骨角、樹(shù)枝等簡(jiǎn)易工具，直接利用自然物質(zhì)為生活資料，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響微弱，生態(tài)價(jià)值得以保全。農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，生產(chǎn)力水平不斷提高，人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)也不斷加深。隨著生產(chǎn)工具的改進(jìn)，人類開(kāi)始從被動(dòng)依賴到主動(dòng)開(kāi)發(fā)利用資源環(huán)境，社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)表現(xiàn)為利用畜力、水利發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，人類中心主義思想逐漸形成。在這個(gè)階段資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)價(jià)值此消彼長(zhǎng)，物質(zhì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)的同時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)一定程度的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。工業(yè)文明時(shí)代，在不到二百年的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富迅速積累，人口迅速膨脹，城市化、工業(yè)化進(jìn)程使得人類對(duì)資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用達(dá)到前所未有的程度，資源環(huán)境的生產(chǎn)力價(jià)值得到了最大程度的實(shí)現(xiàn)。然而，土地退化、水資源短缺、森林銳減、大氣污染、溫室效應(yīng)等一系列資源環(huán)境問(wèn)題相繼出現(xiàn)，生態(tài)價(jià)值嚴(yán)重?fù)p毀。

資源環(huán)境的雙重價(jià)值在文明發(fā)展過(guò)程中互為消長(zhǎng)。生產(chǎn)力的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了資源環(huán)境生產(chǎn)力價(jià)值最大化，卻使得生態(tài)價(jià)值大大降低，自然生態(tài)環(huán)境日漸惡化，發(fā)展將不可持續(xù)。要形成協(xié)調(diào)可持續(xù)的人地關(guān)系、發(fā)展和諧共生的生態(tài)文明，必須化解生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值之間的矛盾。

人類要在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中生存，更要在生產(chǎn)力價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中尋求發(fā)展。若生態(tài)受到破壞，生存質(zhì)量無(wú)從談起，發(fā)展亦無(wú)從談起。因此，文明發(fā)展要實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境生產(chǎn)力價(jià)值，更要確保生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這是生態(tài)文明時(shí)代資源環(huán)境價(jià)值理論的實(shí)質(zhì)。

二、資源環(huán)境價(jià)值理論與國(guó)土資源管理

1.國(guó)土資源管理工作要在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用格局，平衡生態(tài)價(jià)值和生產(chǎn)力價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)文明時(shí)代，國(guó)土資源工作關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是戰(zhàn)略性、全局性的問(wèn)題。

2.新時(shí)期國(guó)土資源工作目標(biāo)定位

經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展就是要以人為本，統(tǒng)籌兼顧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；就是要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、人口與資源相協(xié)調(diào)，使人們?cè)诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。國(guó)土資源管理工作在其中應(yīng)充分發(fā)揮“保障和促進(jìn)”作用，通過(guò)科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與保障發(fā)展的平衡，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.以雙重價(jià)值平衡理論協(xié)調(diào)“雙保”矛盾

要保障人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，但同時(shí)也不能因保護(hù)而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。保障發(fā)展與保護(hù)資源是一對(duì)矛盾，要通過(guò)平衡生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值來(lái)解決。

自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量是有限的，其循環(huán)更新有其自身規(guī)律和前提條件，因此其能維持發(fā)展的總量也是有限度的，發(fā)展的速度必須與自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)更新周期吻合。不合理的規(guī)模與速度，必然出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。可能某一地區(qū)、某一時(shí)期內(nèi)這種反應(yīng)并不明顯，但是其累加效應(yīng)則是巨大的。人類活動(dòng)對(duì)氣溫的影響，連帶大氣環(huán)流、海洋水溫的異常，近年來(lái)一系列異常現(xiàn)象所帶給人類的損失與對(duì)發(fā)展的制約是災(zāi)難性的。

生態(tài)文明時(shí)代，生產(chǎn)力價(jià)值實(shí)現(xiàn)以不破壞自然生產(chǎn)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，即不破壞生態(tài)價(jià)值為底線。要在兩種價(jià)值實(shí)現(xiàn)中尋找一個(gè)合適的“價(jià)值平衡點(diǎn)”，確定合理的生產(chǎn)力發(fā)展速度、生態(tài)保護(hù)的約束強(qiáng)度，達(dá)到兩種價(jià)值實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。只有生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值處在一個(gè)合理的平衡位置，才可能確保自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持和促進(jìn)資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

4.做好資源環(huán)境價(jià)值平衡的基礎(chǔ)工作

國(guó)土資源工作要實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展與保護(hù)資源的目標(biāo)，首先要從國(guó)土資源調(diào)查職能出發(fā)，做好資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)工作，為調(diào)節(jié)生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值平衡奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

自然資源環(huán)境是人類社會(huì)的承載體，以人為本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是資源環(huán)境所要承載的對(duì)象。資源環(huán)境承載力是指在確保生態(tài)可恢復(fù)與可持續(xù)，并滿足人類需求的前提下，一個(gè)地區(qū)、一定時(shí)期內(nèi)的資源環(huán)境數(shù)量與質(zhì)量，能夠承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求的能力。

資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是采用科學(xué)的方法，對(duì)資源環(huán)境各種要素及影響因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的資源環(huán)境承載力閾值，用以指導(dǎo)確定承載對(duì)象活動(dòng)的范圍、強(qiáng)度、規(guī)模等，通過(guò)對(duì)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、排放總量的控制，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境合理開(kāi)發(fā)利用。在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中，一方面考量資源環(huán)境的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布，另一方面考量社會(huì)需求的總量，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、文化背景、制度政策及管理體制和法制等因素對(duì)人類社會(huì)開(kāi)發(fā)利用資源環(huán)境的方式、規(guī)模和速度等影響，最終確定承載力大小。

資源環(huán)境承載力大小實(shí)際上界定了生產(chǎn)力價(jià)值開(kāi)發(fā)的最高上限值和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最低下限值，以資源環(huán)境承載力大小調(diào)控資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度與速度，調(diào)節(jié)資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值的平衡。

5.發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃調(diào)控功能解決“雙保”難題

以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)調(diào)節(jié)生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值的平衡，要通過(guò)國(guó)土規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)土規(guī)劃是最高層次的空間發(fā)展規(guī)劃，主要是通過(guò)資源、人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間配置，來(lái)協(xié)調(diào)不同空間單元的發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。國(guó)土規(guī)劃對(duì)于合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)資源環(huán)境，全面協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，建立科學(xué)的開(kāi)發(fā)秩序和調(diào)控機(jī)制具有重要的基礎(chǔ)性作用，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的公共管理工具。

以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)編制國(guó)土規(guī)劃可以有效調(diào)控資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度和速度，科學(xué)統(tǒng)籌資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用格局，科學(xué)設(shè)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理確定一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)類型與規(guī)模，確保生態(tài)系統(tǒng)的自我更新與恢復(fù)周期，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值的平衡，確保資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

6.國(guó)土資源管理走進(jìn)生態(tài)文明時(shí)代

以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，以資源環(huán)境自然分區(qū)統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用格局，充分發(fā)揮區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，健全利益分配機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新和差別化管理，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在生態(tài)文明時(shí)代，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，找準(zhǔn)國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)。

以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)

資源與環(huán)境是密不可分的整體，相互影響、相互制約，資源寓于環(huán)境之中。生態(tài)文明時(shí)代的國(guó)土資源工作中必須把資源、環(huán)境作為一個(gè)統(tǒng)一體進(jìn)行整體謀劃、統(tǒng)一安排。

目前環(huán)境資源利用存在兩個(gè)層面的問(wèn)題。在認(rèn)識(shí)層面，由于對(duì)環(huán)境的資源屬性認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境價(jià)值不能全面體現(xiàn)，導(dǎo)致環(huán)境資源缺乏明確、清晰的產(chǎn)權(quán)。在實(shí)際操作層面，人們認(rèn)識(shí)到使用者應(yīng)該支付環(huán)境成本，但是往往只考慮正常的環(huán)境資源使用成本，而忽略了使用資源過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞的補(bǔ)償成本。使用者在消費(fèi)環(huán)境資源時(shí)造成的環(huán)境污染和破壞，其補(bǔ)償往往由社會(huì)承擔(dān)，使環(huán)境成本外部化，勢(shì)必造成環(huán)境資源的浪費(fèi)及過(guò)度使用。因此，必須明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，將環(huán)境資源成本內(nèi)部化，形成“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的補(bǔ)償機(jī)制。

國(guó)土資源工作需要以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，建立健全資源環(huán)境成本計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，將資源環(huán)境使用成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總成本，納入GDP核算體系，遏制資源環(huán)境的破壞性、掠奪性使用和過(guò)度開(kāi)發(fā)使用。

以資源環(huán)境自然分區(qū)統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用格局

資源環(huán)境稟賦條件具有自然的地域性特征。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以行政區(qū)為單元，往往導(dǎo)致不同行政區(qū)在資源環(huán)境自然分區(qū)上的條塊分割，在行政管理體制上的各自為政。人為的行政分割必然加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：各行政區(qū)之間的資源分配與環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾，行政區(qū)之間產(chǎn)生的資源開(kāi)發(fā)利用不均衡，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局的不協(xié)調(diào)。

國(guó)土資源開(kāi)發(fā)應(yīng)以資源環(huán)境自然分區(qū)為單元，從全國(guó)層面確定區(qū)域國(guó)土資源開(kāi)發(fā)格局，在此格局下進(jìn)行各行政區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，各行政區(qū)的規(guī)劃與資源環(huán)境自然分區(qū)交叉或者重疊的，要按照全國(guó)國(guó)土規(guī)劃格局進(jìn)行區(qū)域間協(xié)調(diào)，避免地方利益驅(qū)動(dòng)或者地方保護(hù)的不合理開(kāi)發(fā)行為。劃分資源環(huán)境自然分區(qū)，并通過(guò)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)來(lái)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)域生產(chǎn)力布局，應(yīng)成為國(guó)土資源工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先行性和持續(xù)性的工作。

充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，克服“短板”制約

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展規(guī)模、強(qiáng)度及其與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度，不僅取決于該區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源環(huán)境條件，還取決于其限制性因素的制約。國(guó)土資源工作不僅要注重資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，還應(yīng)采取必要的措施和途徑引導(dǎo)各區(qū)域克服資源環(huán)境的“短板”因素制約，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，將我國(guó)國(guó)土資源劃分不同區(qū)域，確定不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，即確定影響一個(gè)地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)性因素與限制性因素。通過(guò)功能分區(qū)對(duì)其支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能進(jìn)行合理定位。通過(guò)適宜性評(píng)價(jià)確立不同地區(qū)適合發(fā)展、不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)可發(fā)展產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模以及布局進(jìn)行總量和空間的控制。制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方案，成為制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)依據(jù)，既能保障適度發(fā)展，改善民生，也能有效控制對(duì)資源環(huán)境的影響，不會(huì)使“短板”更短。

健全經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制，優(yōu)化資源配置

優(yōu)化資源配置要求，建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，形成生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境有償使用機(jī)制，構(gòu)建反映市場(chǎng)需求、資源環(huán)境稀缺程度的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。改革完善符合中國(guó)國(guó)情并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的資源環(huán)境稅費(fèi)制度及相關(guān)政策。改革完善有關(guān)資源環(huán)境配置相關(guān)利益分配政策，協(xié)調(diào)中央、地方和企業(yè)的利益關(guān)系。

當(dāng)前要解決的突出問(wèn)題在礦產(chǎn)資源配置方面，要協(xié)調(diào)、處理好礦產(chǎn)資源國(guó)家所有與中央、地方財(cái)政分灶吃飯這樣一對(duì)矛盾。界定礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理與分類分級(jí)管理的事權(quán)，明確中央、地方、企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖娫谫Y源保護(hù)與開(kāi)發(fā)中的責(zé)、權(quán)、利。在土地資源配置方面，建立城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)，嚴(yán)格區(qū)分公益性的用地征收和經(jīng)營(yíng)性的用地征購(gòu)，解決土地收益在國(guó)家、集體和個(gè)人之間的合理分配。

推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率

依靠科技進(jìn)步改善生態(tài)環(huán)境，改變自然生態(tài)舊有的平衡，建立一種螺旋式發(fā)展的自然生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡，形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

依據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，有限度地開(kāi)發(fā)利用資源和環(huán)境，建立開(kāi)發(fā)與補(bǔ)償雙向機(jī)制，形成科學(xué)、合理的良性資源環(huán)境開(kāi)發(fā)方式是建立平等、共生、和諧發(fā)展的人地關(guān)系的重要途徑。依靠科技進(jìn)步，節(jié)約集約利用資源，通過(guò)制定推進(jìn)科技創(chuàng)新的新政策，加大激勵(lì)與約束機(jī)制。同時(shí)，改進(jìn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)支持節(jié)能、減排、降耗項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)政策鼓勵(lì)和技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展資源綜合利用，提高資源利用效率，開(kāi)發(fā)新材料、新能源，發(fā)現(xiàn)新用途。此外，倡導(dǎo)“低碳”的生產(chǎn)生活方式，以科技進(jìn)步與生產(chǎn)生活方式的改變提高資源環(huán)境承載能力。

實(shí)行差別化管理，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值是動(dòng)態(tài)平衡的，既決定干一個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境稟賦，又與區(qū)域生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。我國(guó)應(yīng)以中等水平的可持續(xù)發(fā)展模式處理生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值的平衡。

我國(guó)地域廣闊，不同區(qū)域資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用因其資源環(huán)境稟賦特征而不同，適宜不同資源環(huán)境承載力條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才可持續(xù)。因此，我們必須沿著可持續(xù)發(fā)展的思維軌跡回歸理性，客觀、冷靜地分析區(qū)域資源環(huán)境承載力狀況，制定合理的、差別化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

在國(guó)家規(guī)劃的不同功能區(qū)，在農(nóng)村和城市分別確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，并與之相對(duì)應(yīng)地分別確定資源開(kāi)發(fā)程度和資源環(huán)境保護(hù)、補(bǔ)償指標(biāo)。利用資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值平衡理論調(diào)節(jié)以生態(tài)保護(hù)為主和以資源環(huán)境開(kāi)發(fā)為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與強(qiáng)度。同時(shí)，建立生態(tài)保護(hù)激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)以實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值為主的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)力價(jià)值補(bǔ)償，對(duì)以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力價(jià)值為主的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償，通過(guò)區(qū)域差別政策調(diào)節(jié)國(guó)家整體生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)力價(jià)值的平衡，通過(guò)區(qū)域資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃調(diào)節(jié)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(原載《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》2012年3月14日)