2013年十二五規劃的奮斗目標是什么？

2013年經濟社會發展的總體思路和主要預期目標

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是我縣搶抓海南國際旅游島建設的歷史性機遇，全面建設小康社會奠定堅實基礎的重要一年。2013年我縣經濟社會發展的總體思路是：

緊緊圍繞縣委十三次黨代會確定的“科學發展、改善民生、保護生態”三大歷史任務，繼續堅持“三做一加”的發展思路和“兩大一高”的發展戰略，解放思想、開拓創新、求真務實，以保障和改善民生為出發點，以調整產業結構為著力點，以項目建設為切入點，大力發展五大產業集群，進一步增強經濟發展的內生活力和動力，不斷提高經濟增長質量和效益，保持物價總體水平基本穩定，加快推進城鎮化進程，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，推動陵水綠色崛起。

2013年全縣經濟社會發展主要預期目標是：

——全縣生產總值增長13%左右；

——地方公共財政預算收入增長13%左右；

——全社會固定資產投資增長30%左右；

——城鎮居民人均可支配收入增長15%左右；

——農民人均純收入增長16%左右；

——農林牧漁業總產值增長7%左右；

——工業總產值增長20 %左右；

——社會消費品零售總額增長20%左右；

——旅游總收入增長12%左右;

——城鎮萬人新增就業人數完成省下達的目標；

——人口出生率控制在省下達的任務指標之內；

——節能減排控制在省下達的指標范圍內。

——物價漲幅控制在省下達的指標范圍內。

三、2013年經濟社會發展的主要任務和措施

為實現全年的經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，著重抓好以下幾個方面工作。

節能減排

節能減排是國家倡導的一項強制性工作.

關于節能減排的方案:

一、進一步明確節能減排的目標任務和總體要求

(一) 主要目標。到2010年，全市單位生產總值能耗比十五末降低22％以上，單位工業增加值用水量降低30％以上；化學需氧量(COD)排放總量比十五末下降10.8％，控制在2.05萬噸以內，二氧化硫排放總量下降16.2％，控制在5.4萬噸以內；城市污水處理率達到90％以上，縣城污水處理率達到70％以上；工業固體廢物綜合利用率達到90％以上。

(二) 總體要求。全面落實科學發展觀和節約資源、保護環境基本國策，以重點領域、重點行業和重點企業為突破口，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，大力淘汰落后生產能力，加快節能減排技術改造和重點工程建設，強化政府公共管理和企業自身管理，加強宣傳和組織領導，動員全社會力量，加快形成節約環保型生產方式和消費模式，確保全市十一五時期節能減排目標的圓滿完成。

(三)突出抓好結構調整，促進節能減排。大力實施產業結構調整，發展壯大第三產業，努力提高第三產業占全市國民經濟的比重；堅持走新型工業化道路，優先發展高新技術產業，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業，推進經濟增長方式轉變和產業結構優化升級，促進節能降耗和污染減排。

二、突出抓好工業節能減排

(四)強力推進重點行業節能減排。電力、煤炭、建材、金屬鎂、化工、造紙等行業增加值占全市工業增加值的58％，這些行業也是高耗能、高排放重點行業，2005年能源消耗和二氧化硫、COD排放量分別占全市工業的83％、95％和30％，是全市節能減排工作的重中之重。

電力行業。加大小火電關停力度，凡列入國家和省政府關停目錄的小火電機組，必須依法按期關停到位。2007年11月底前，關停淇縣恒力熱電有限公司1×1.2萬千瓦火電機組、鶴壁煤電股份有限公司電廠2×1.2萬千瓦火電機組。按照省政府的要求，做好關閉剩余小火電機組相關工作。對違法違規新、改、擴建的電力項目，必須依法查處到位。加快電廠輔機系統節能改造，降低廠用電率；開展電機系統節能改造，推廣氣化小油槍、等離子無油點火等技術。加快電網升級改造，降低輸電、變電、配電損耗。2007年底前，萬和發電有限公司、同力發電有限公司必須建成脫硫設施并確保穩定運行；2010年底前，所有保留的電力企業必須配套建成脫硫設施，并安裝與環保部門聯網的自動在線監控裝置。對脫硫設施建成后不能穩定達標排放的機組要限期整改，整改期間扣減脫硫電價，并減少次年發電量計劃的10％以上；對未完成限期治理任務或擅自停運脫硫設施以及不能滿足污染物總量控制要求的機組，不再上報發電計劃，一律停產治理。

煤炭行業。繼續加大煤炭資源整合力度。2008年底前關閉資源整合規劃方案中采礦許可證到期的小煤礦以及不能按時完成技改任務的小煤礦。對重點煤礦采掘、運輸、洗選等設備進行技術改造，淘汰落后的設備和開采工藝。鼓勵采用新型高效通風機、節能排水泵，并對設備及系統進行節能改造。大力發展潔凈煤技術，推廣選煤廠閉路循環工藝，2010年煤炭入洗率要達到80％以上。加強煤矸石、煤泥、煤層氣(瓦斯)、礦井水等綜合利用，2010年全市礦井水和煤矸石利用率達到90％以上，煤層氣利用率達到80％以上，煤泥全部實現綜合利用。

建材行業。加強對水泥等行業的二氧化硫污染治理力度，確保其二氧化硫穩定達標排放并達到總量控制要求。2007年底前關閉所有水泥機械化立窯生產線，淘汰落后水泥產能175萬噸，節約能源29萬噸標準煤，減少二氧化硫排放0.3萬噸；新建水泥生產線必須達到日產4500噸以上熟料規模，采用新型干法窯外分解工藝，并配套建設純低溫余熱發電裝置；推廣大型節能粉磨系統，加快窯爐節能改造，支持利用新型干法水泥窯處置工業廢渣、污泥和垃圾等固體廢棄物。在建筑衛生陶瓷行業，推廣大容積節能寬斷面窯爐和節能梭式窯爐等先進技術。對免燒磚、蒸壓加氣混凝土砌塊、煤矸石磚、粉煤灰磚等產品建設項目實行核準制管理，促進全市建材行業健康有序發展。

金屬鎂行業。繼續加大資源整合和企業重組力度，推動金屬鎂資源進一步向優勢企業集中。大力開發高品質鎂合金鑄造及板、管、型材加工技術，實現由原鎂生產向高科技含量、高附加值深加工產品轉變。推廣節能環保型生產工藝，采用水煤漿、煤制氣等清潔能源，最大限度地綜合利用生產過程中的廢渣、廢水和余熱。

化工行業。甲醇生產全面推進余熱余壓利用工程，電石行業積極推廣大型密閉電石爐和中空電極技術。2007年11月底前，淇縣所有達到規模要求的二硫化碳企業通過推廣先進技術和清潔生產工藝，實現達標排放；未達到規模要求且污染嚴重的化工企業，按照有關政策依法實施關閉。年底前，關閉國峰助劑有限公司、金昌化工有限公司、宏松促進劑有限公司所有生產線，關閉華夏助劑有限公司生產線8條；對淇縣宏達化工有限公司、淇縣殷都化工廠實施環保深化治理。新建煤化工項目要同步建設廢渣、廢氣、廢水等綜合利用或無害化處理設施。

造紙行業。2008年底前關閉年生產能力2萬噸以下再生紙造紙企業。嚴格控制新建化學制漿項目，改建、擴建木漿項目生產規模不得低于15萬噸/年，再生紙造紙項目生產規模不得低于10萬噸/年，包裝用、文化用造紙項目生產規模不得低于10萬噸/年，商品漿生產紙制品項目生產規模不低于5萬噸/年。支持已投產的商品漿造紙企業擴大生產能力，積極調整造紙產品結構，全面提高治污水平。

(五)加強重點企業節能減排。著力抓好40家年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點企業的節能工作，十一五期間節約能源80萬噸以上標準煤。各縣（區）政府要重點抓好年綜合能耗5000噸以上標準煤企業的節能管理。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告制度，重點用能單位每年向節能主管部門報告上年度能源利用狀況，包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。對不按照要求報送能源審計和能源利用狀況報告的企業，在有關媒體上通報批評，市發展改革委暫停其新上項目的審批、核準和備案，不向國家推薦國債資金支持項目，不接受節能先進企業和節能先進個人申報，已認定的資源綜合利用企業將收回認定證書。重點企業加強對節能減排工作的組織領導，開展與國內同行業能耗、物耗和排放先進水平對標活動，提高企業節能減排管理水平。強化清潔生產審核，每年1月份由市環保局、發展改革委在主要媒體上公布當年應實施強制性清潔生產審核的企業名單，接受公眾監督。

(六)健全落后產能的淘汰機制。建立淘汰落后產能公布制度，明確淘汰內容、進度和主要責任單位，并在主要媒體公布相關信息，接受公眾監督。列入國家和省政府明令淘汰關停的落后設備，一律不得出租、轉讓、出售或異地轉移生產。嚴格執行差別電量計劃和發電計劃指標交易政策，促使落后產能提前退出。市發展改革委、財政局要會同有關部門，抓緊研究制定淘汰落后產能的支持政策和措施。

(七)有效控制高耗能、高污染行業的發展。認真執行產業政策、市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查等六項必要條件，把好新上項目準入關。把節能評估審查和環境影響評價作為項目核準、審批和開工建設的前置性條件，把污染物總量指標作為環評審批的前置性條件。凡屬備案、核準和審批類的項目，要向社會公布環境影響評價審批意見，接受公眾監督。按照誰審批、誰負責的原則，實行項目責任追究制度。建立新開工項目信息披露制度，凡新建、改建、擴建高耗能、高排放的項目，在開工前應在當地主要媒體上公布建設內容、資源消耗量、污染物種類及排放量等信息。

三、著力加強重點領域節能減排

(八)推進建筑領域節能。建立以建筑能效測評與標識為主要內容的建筑市場準入制度，自2007年9月1日起，新建商品房銷售時必須在買賣合同等文件中標識所采用的節能標準和采取的節能措施等內容。達不到能耗設計標準的建筑，不得辦理開工和竣工備案手續，不準銷售使用。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程，擴大風能、太陽能、地熱能等可再生能源利用，推廣使用高效節能辦公及家用電器和高效節電照明燈具，推動既有居住建筑供熱計量及節能改造，繼續開展大型既有公共建筑和政府機關辦公樓節能改造示范工作。發展熱電聯產、集中供熱，2008年底前，全市各類燃煤鍋爐要通過改變燃料結構實現達標排放，具備熱電聯供及集中供熱條件的縣（區）要全部淘汰10噸/時以下直接燃煤鍋爐。按期完成市政府確定的整治粘土磚瓦窯廠和禁止使用實心粘土磚任務，加快推廣新型墻體材料，2010年全市新型墻體材料比重達到85％以上。

(九) 加強交通領域節能減排。優先發展城市公共交通。提高交通運輸信息化水平，調整優化運力結構。加速淘汰高耗能的老舊汽車，嚴厲打擊報廢舊機動車違法交易。引導消費者購買小排量、低油耗、低污染汽車，加強汽車尾氣排放監督和治理。加大車用乙醇汽油推廣力度，鼓勵開發利用石油代用技術。

（十）實施重點流域和重點區域污染治理。按照《2007年鶴壁市環境綜合整治實施方案》，開展衛河流域環境綜合整治和淇河飲用水源地保護。

(十一)加快城市污水和垃圾處理設施建設。2007年底前，淇濱、山城和兩縣污水處理廠實現管網配套并保持正常運行。2008年，淇濱區、山城區污水處理率不低于80％，浚縣、淇縣污水處理率不低于50％；2010年，淇濱區、山城區污水處理率達到90％以上，浚縣、淇縣污水處理率達到70％以上。污水處理設施建設要與污水再生利用統籌考慮，強化污水處理廠運行監管，2007年9月底前，在入口、出口均加裝水流量計和水質自動在線監控系統，并與環保和建設主管部門實現聯網。對未按規定要求運行的污水處理廠公開通報，限期整改。2010年底，淇濱區、山城區污水再生利用率要達到20％以上。2007年底，市、縣垃圾處理場建成投運；2010年，城市垃圾無害化處理率達到70％以上；縣城垃圾無害化處理率達到50 ％以上。

（十二）加強農村面源污染治理。結合新農村建設，全面實施農村小康環保行動計劃。加強農業生產污染防治，推廣高效、低毒、低殘留農藥和測土施肥。優化畜禽養殖布局，發展規模養殖，加強規模化畜禽養殖場污染防治，加快實現養殖糞便、污水無害化和資源化，實現養殖場污染物達標排放。2007年8月底前，每個縣（區）至少完成一個規模化畜禽養殖糞水污染治理示范工程。2007年底前，所有達到國家規定規模的畜禽養殖企業必須進行污染治理并通過驗收，實現污水穩定達標排放。加快農村改水改廁進程，逐步解決農村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題，改善農村環境狀況。做好秸稈綜合利用，大力開發秸稈利用新途徑，2010年全市農業廢棄物綜合利用率達到85％。大力發展農村戶用沼氣，鼓勵畜牧企業建設大中型沼氣池，加強沼氣服務體系建設，提高沼氣、沼渣、沼液綜合利用率。2010年全市農村沼氣用戶達到8萬戶以上。

四、完善節能減排激勵約束機制

(十三)穩步推進資源性產品價格改革。加大階梯水價的實施力度，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。適時提高城市污水處理費征收標準，強化收費征管，確保城市污水處理設施正常運行。積極推進農業供水價格改革試點工作，逐步建立農業用水計量收費制度。推進熱力價格形成機制改革，實行熱力價格與煤炭價格聯動。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費分3年提高到1.26元/公斤，適當提高COD排污費征收標準。認真執行有利于節能減排的價格政策。

(十四)加大節能減排投入力度。加快建立政府引導、企業為主、社會參與的節能減排投入機制。充分利用各類科技資金，加大對節能減排關鍵技術研發及應用的支持力度。在財政預算內安排節能減排專項資金，積極爭取國家資金，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新技術推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。引導金融機構和社會資金，加大對節能減排項目的支持力度。加強資本市場融資工作，鼓勵和支持企業多渠道籌集資金，加大對節能減排的投入。企業開展資源節約、綜合利用、污染治理等獲得的優惠資金和減免稅(費)，要專項用于節能減排的再投入。培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業、黨政機關辦公樓、公共設施、學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。探索污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。

(十五)完善和落實支持節能減排政策。政府加征的差別電價費、差別排污費和高耗能產品超耗加價費等，要專項用于節能減排。加強和改進新型墻體材料和散裝水泥專項基金(資金)征收管理。稅務部門對企業使用符合國家鼓勵發展的節能、節水、資源綜合利用和環保國產設備，要及時辦理所得稅抵免等手續。企業用于能源審計、清潔生產審核和培訓的費用，可列入企業經營成本或其他相關科目。認真落實《節能產品政府采購實施意見》(財庫〔2004〕185號)和《環境標志產品政府采購實施意見》(財庫〔2006〕90號)，加大節能環保產品的政府采購力度。

五、加強節能減排監督管理和組織領導

(十六)健全規章和標準體系。嚴格執行節能減排有關法規，切實解決違法成本低、守法成本高的問題。根據國家、省相關法律法規，制定出臺我市節能監察管理辦法、節水及促進中水利用管理辦法、再生資源回收利用體系建設實施方案、排放污染物許可證管理辦法等政策措施。市質量技術監督局要會同有關部門，抓緊制定、認真執行高耗能產品能耗限額強制性標準、大型公共建筑能耗限額標準、主要耗能行業節能設計規范、主要用能產品(設備)能效標準及節水、節材、廢棄物回收與再利用等標準，清潔生產審核標準和重點行業污染物排放標準、水污染治理技術規范，推行綠色產品、綠色企業標準體系，逐步建立適應我市經濟社會發展需要的節能環保標準體系。

(十七)建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費及利用效率的統計指標體系和調查體系。建立年耗能萬噸標準煤以上企業能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。完善主要污染物排放統計和監測辦法。建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對國家監控重點污染源實施聯網在線自動監控，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。繼續做好單位GDP能耗、主要污物排放量和工業增加值用水量指標公報工作。

（十八）加大節能環保執法力度。深入開展節能減排專項執法檢查，清理對高耗能、高污染行業電價、地價、稅費等方面的優惠政策，嚴厲查處違反國家能源資源管理和環境保護法律、法規的行為。市環保局、發展改革委要會同市監察局等部門，對社會影響較大、群眾反映強烈的典型案件實施掛牌督辦，處理結果向社會公布；將嚴重違反國家有關能源節約和環境保護規定的企業列入黑名單，給予經濟處罰、停止生產供電等制裁；對惡意排污行為要實行重罰，并追究領導和直接責任人的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構責任人的責任。強化節能環保執法，提高節能減排監管能力。加強節能監察能力建設，配置必要的節能監測儀器設備，在全市范圍內依法開展節能執法和節能監測，積極開展人員培訓。2007年底前，所有廢水、廢氣等重點污染源必須安裝在線監測裝置，并與市環保部門實現信息聯網。

(十九)建立健全節能減排工作責任制。各縣（區）政府對本轄區節能減排指標負總責，政府主要領導是第一責任人。市發展改革委、環保局等部門要把節能減排目標和任務逐級分解到各縣區和重點企業；各縣（區）政府要將節能減排指標層層落實到重點企業。定期公布各縣（區）節能減排指標完成情況。把節能減排指標完成情況納入各縣（區）經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價的重要內容，實行一票否決。縣（區）政府每年要向市政府報告節能減排目標責任的履行情況，并向同級人民代表大會常務委員會報告節能減排工作，自覺接受監督。

(二十)建立節能減排部門聯動機制。各有關部門要按照各自職責分工，密切配合，協調推進節能減排工作。發展改革部門負責綜合協調節能減排工作；環保部門負責減排方面的工作；監察部門要對不認真履行節能減排職責造成嚴重后果的有關單位和負責人進行責任追究；財政部門要及時、足額撥付節能減排重點工程項目專項資金；國土資源部門要抓好節約集約用地措施的落實；建設部門要和發展改革、環保等部門相互配合，督促城市污水處理廠及其配套管網和脫氮設施加快建設，確保污水處理廠達到規定運行負荷要求；工商部門要對被關閉企業依法責令其限期變更、注銷或吊銷工商營業執照；電力部門要對被依法關閉的企業或生產線和停產治理企業停止供電，落實節能環保發電調度措施。

(二十一)強化節能減排宣傳工作。各縣（區）、各有關部門要將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，制定節能減排宣傳方案并認真組織實施。政府機關要率先垂范，開展創建節約型機關活動。教育部門要把節約資源和保護環境內容納入各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童的節約和環保意識。企事業單位、社區等要組織開展經常性的節能環保宣傳，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性。要組織好每年一度的節能宣傳月、節水宣傳周及世界環境日等宣傳活動，使全社會形成節約光榮、浪費可恥的良好風尚。

節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。 我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

現政府實行了一系列的有關于節能減排的措施：

1.首先控制增量，調整和優化結構。要控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，促進服務業和高技術產業加快發展。

2.加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節能工程。實施水資源節約項目。加快水污染治理工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節能減排資金。

3.創新模式，加快發展循環經濟。深化循環經濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。

4.依靠科技，加快技術開發和推廣。加快節能減排技術研發，加快節能減排技術產業化示范和推廣，加快建立節能減排技術服務體系，推進環保產業健康發展，加強國際交流合作。

5.夯實基礎，強化節能減排管理。建立政府節能減排工作問責制，建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。

6.健全法制，加大監督檢查執法力度。完善節能和環保標準，開展節能減排專項執法檢查。

7.完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩妥推進資源性產品價格改革，完善有利于節能減排的財政政策，實行有利于節能減排的稅收政策。

8.加強宣傳，提高全民節約意識。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水宣傳日活動。把節約資源和保護環境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養兒童的節約意識。

9.政府帶頭，發揮節能表率作用。在節能減排工作中，中央政府將率先垂范。今年全國要推廣高效節能產品5000萬支，中央國家機關將率先更換節能燈。

節能減排，應從我們身邊做起，比如：離家較近的上班族可以騎自行車上下班而不是開車；短途旅行選擇火車而不搭乘飛機；在不需要繼續充電時，隨手從插座上拔掉充電器；如果一個小時之內不使用電腦，順手關上主機和顯示器；每天洗澡時用淋浴代替盆浴，每人全年可以減少約0.1噸二氧化碳的排放……

地球只有一個，我認為節能減排是每個地球人都要執行的責任。

循環用水