我國經濟快速增長，各項建設取得山扮察巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

根據有關資料顯示，如果以世界人均水平為基本單位計算，我國資源除煤炭占58.6%之外,其他重要礦產資源都不足世界人均水平的50％，水資源為世界人均水平的28％，耕地為32％，石油、天然氣等重要礦產資源的人均儲量僅分別相當于世界人均水平的7．69％、7．05％。看來只有節能才有利于國家的可持續發展。

節能減排工作僅僅政府發揮主導作用還不夠，必須引起全社會有識之士的高度重視，從個人做起，從本企逗茄缺睜業做起，個人不亂扔一張紙，不隨意浪費一滴水，不隨意浪費電，企業要考慮經濟利益與節能減排的辨證發展關系，只有政府和企業、個人形成合力，全社會充分認識到節能減排重要性，節能減排是為了維護中華民族長遠利益，是為了提高人民的生活質素，功在當代利在千秋。

生態建設是全球關注的焦點問題，是區域發展的熱點問題。

1、生態市建設是落實科學發展觀的必然要求

黨的十六屆三中全會提出了全面、協調、可持續的科學發展觀，這是黨中央、國務院在全面把握經濟社會發展規律基礎上作出的科學論斷。落實科學的發展觀，前提是全面發展，中心是協調發展，根本是可持續發展。堅持全面、協調、可持續發展，就是不僅要為今天的發展盡力，更要對明天的發展負責；就是要統籌人與自然的和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，為今后的發展提供可以永續利用的資源與環境。建設生態市，正是按照科學發展觀尤其是可持續發展的要求，根據生態經濟學原理和循環經濟理論提出來的。我們要通過生態市的建設，實現以最小的資源環境代價謀求經濟社會最大限度的發展，以最小的社會、經濟成本保護資源和環境，既創建一流的生態環境和生活質量，又確保經濟社會持續健康發展，從而使經濟發展走上科技先導型、資源節約型、清潔生產型、生態保護型、循環經濟型之路，確保我市經濟社會在整體上的全面發展，在空間上的協調發展，在時間上的持續發展。

2、生態市建設是提乎哪升區域競爭力的有效途徑

當前，生態環境和可持續發展能力已逐悶頃碰漸成為衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要尺度。生態環境越好，對生產要素的吸引力和凝聚力就越強。從這個意義講，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。我市目前的產業結構以機電、化工、輕紡、建筑四大產業螞談為主，其中機電和化工是我們的支柱產業。近年來，隨著化工業的蓬勃發展，部分區域的環境惡化趨勢日益加劇，環境容量對經濟發展的制約作用日益明顯。如果我們的污染物排放總量繼續隨著經濟總量增長，甚至高于經濟總量增長，那么，離累積性環境問題的爆發將為期不遠，到那時我們不僅將失去發展空間，甚至會影響生存的空間。

生態市建設的適時提出，為我們解決這個難題提供了途徑。堅持通過污染治理消除污染嚴重的劣勢，發掘生態經濟發展較快的“潛在優勢“，保持杭州灣新區的區位與集聚優勢。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，對我市有限的自然資源和環境容量進行重新整合和配置，從根本上轉變經濟增長方式，使經濟社會與資源、環境相協調，增強經濟發展后勁。從而緊緊抓住21世紀頭二十年的重要戰略機遇，由龍山時代和曹娥江時代直接邁向杭州灣時代，呼應大紹興，接軌大上海，融入長三角，不斷增強上虞區域競爭力，進而在國內外兩個市場有所突破，贏得先機。

3、生態市建設是維護人民群眾根本利益的重要舉措。

層次，廣大人民群眾越來越注重生活質量的追求。開始注重城市的人居環境，普遍關心環境衛生、生態質量等問題，而且迫切要求這些方面盡快得到更大的改善。經過這幾年對城市污染源的綜合整治，我們上虞的生態環境與前幾年相比應該說有了一定的改善，但離廣大人民群眾的期望還有很大的距離。我們各級黨委、政府，我們這些黨員干部，怎么去為人民服務？怎么去實踐“三個代表”？貫徹“三個代表”，必須把人民的根本利益作為出發點和歸宿，在社會不斷發展的基礎上，使人民群眾獲得切實的經濟、政治、文化利益。建設生態市，努力創造良好的生態環境、宜人的居住環境，是一件事關老百姓切身利益的大事，是一項為民盡責、民為謀利、為民興業的民心工程，功在當代，利在千秋。我們要為人民群眾創造優美、干凈、舒適的生活環境，為子孫后代留住青山綠水，碧海藍天，真正實踐“三個代表”，維護人民群眾根本利益。

總之，生態市建設是大勢所趨，時代所期，人心所向。各級、各部門必須深刻認識建設生態市的重大意義，把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，進一步增強建設生態市的責任感和使命感，把生態市建設作為事關上虞現代化建設全局的一項戰略任務，切實采取有效措施，堅持不懈地扎實推進。

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1、發展生態工業

優化工業結構，促進產業升級。生態優先，發展第一，強化經濟效益、環境效益“雙贏”意識。應用高新技術改造提升傳統產業，拓展高新技術產業。積極引進、培育、發展產業關聯度大、科技含量高、資源消耗少、環境污染小的勞動密集型、資金密集型、技術密集型的項目和企業，重點扶持機電、節能環保產業，改造提升輕紡等傳統產業，適度發展化工業和新型建材業，積極培育電子信息、生物醫藥等新興高新技術產業，限制壓縮重污染和高耗低效產業，形成以機電、化工、輕紡、節能環保四大支柱產業為主導，其它產業協調發展的工業格局。

合理空間布局，推進產業集聚。以企業規模化、產業集聚化、經濟特色化、污染治理集中化、資源利用集約化為目標，加快實施“北工中城南閑”的市域發展戰略。按照城鎮體系規劃所確定的市區——中心鎮——一般鎮三級城鎮發展布局和高效、集約化的城市產業發展要求，按照梯度集聚、合理規劃的原則和環境資源稟賦特點，優化全市工業空間和產業布局。建立工業發展嚴控區，做大做強杭州灣上虞新區，做優做高上虞經濟開發區，做活做特鄉鎮（街道）工業集聚區。重點扶持杭州灣上虞新區、上虞經濟開發區和豐惠勞保用品、崧廈傘業等一批重點開發區和特色工業集聚區，整合、壓縮不規范的鄉鎮工業集聚區。采取政策措施，推動企業向工業集聚區集聚，形成以城區為中心，上三高速、329和104國道等重要交通干線為發展軸，以杭州灣上虞新區和經濟開發區為集聚發展區，以豐惠、小越、崧廈、章鎮、上浦為發展點，符合產業發展與布局規劃和生態市建設規劃的市域集聚態產業空間布局。積極引導廢水、廢氣排放量較大的項目和企業向杭州灣上虞新區集聚，嚴格控制化工、印染等廢水、廢氣污染較嚴重的建設項目在杭州灣上虞新區外落戶建設，嚴格控制造紙、食品脫水加工等廢水排放量較大的建設項目在污水集中收集輸送管網之外的區域選址建設，分散在城區內和虞中、虞南地區對環境污染影響較大的工業企業限期轉產或搬遷。

推行清潔生產，建設生態園區。大力實施清潔生產審計，推廣應用清潔生產技術，鼓勵選用資源利用率高、污染物產生量少、廢物資源化和無害化的生產工藝、設備。發展循環經濟，建設工業生態鏈，實現工業廢棄物的減量化、資源化和無害化。強化工業污染防治，加強建設項目環境影響評價和“三同時”管理，未通過環保“三同時”驗收的建設項目一律不準投產。組織開展ISO14000環境管理體系認證，建立區域ISO14000環境管理體系。加強工業園區環境管理和污染治理，完善園區環境基礎設施建設，實行生態化改造

2、發展生態農業

建設特色優勢生態農業。調整糧經結構、種養結構、品種結構，逐步提高經濟作物、水產養殖、林特產品和畜禽產品在農業中的比重，重點發展蔬菜、水產、花卉、茶果、畜牧五大產業，農、林、牧、副、漁五業并舉，形成穩定的生態農業經濟體系。根據各地農業發展的區域條件和比較優勢，按照“開拓市場、優化結構、提高品位、增加效益”的要求，加大結構調整力度，優化區域布局，推動名特優農產品向優勢產區集中，形成優勢農產品產業區。在城郊和虞中平原水網地區構筑城郊型優高農業區，建設優質蔬菜產區、花木種植區、名優特色水果種植區、高檔水產養殖區；在虞南丘陵山地構筑生態型農林特產區，建設綠色有機農產品區、生態農業特色產業區，建設“后花園”、“休閑區”。積極開發休閑觀光農業。

推行綠色生產經營。培育農業龍頭企業，發展農業專業合作組織，引導農民發展綠色農業，推行綠色生產營銷，促進農業增效、農民增收。全面實施農產品無公害生產，加強綠色、有機農產品基地建設，積極申報無公害、綠色有機農產品基地，組織無公害、綠色有機農產品認證，著力提高綠色有機農產品比重。通過農產品加工企業、農業專業合作組織、生態示范基地建設，帶動千家萬戶發展生態農業。突出發展茶葉、干果、水果、蔬菜、竹筍等適應國內外市場需求的綠色有機名特優農產品。

強化農產品質量管理。實施種子、種苗工程，大力引進推廣優質高效的農產品新品種。積極推廣病蟲害無害化防治技術、動植物品種優化技術、農產品標準化生產技術和資源高效利用技術，科學用肥，禁止使用高毒、高殘留農藥和各類有害藥物。實施農業生產過程標準化和農產品質量標準化，突出安全衛生指標，建立健全農產品質量安全管理體系和檢測體系。

3、發展生態旅游

全面整合自然景觀和文化資源，緊緊圍繞“打造虞南旅游休閑基地，建設長三角都市后花園”的總體發展目標，著力構筑曹娥江濱水觀覽游憩帶、春暉白馬湖文化生態休閑區、洪山湖祝家莊古典風情休閑度假區、陳溪一覆卮山健身運動休閑區、四明一鳳鳴山養生游覽度假區、東山文化觀光區“一帶五區”的生態旅游框架，努力成為杭、甬旅游集散城市的副中心及浙東黃金旅游線上的旅游節點。切實加強旅游區生態環境保護與建設，維護景區資源和當地生態系統，打造優美舒適的生態旅游環境。提高旅游區的文化品位，挖掘、包裝具有上虞特色的“東山文化”、“曹娥文化”、“虞舜文化”、“英臺文化”、“春暉白馬文化”、“青瓷文化”和“名士文化”，打響生態旅游品牌，做大、做精生態旅游產業。

第三、加強生態建設。

這是建設生態市的重點，也是長期而艱巨的任務。要突出抓好三點: 一是加強城市生態建設。發揮城區自然生態資源優勢，“森林進城”，建設以山體為綠被，以河流水系、交通綠地為脈絡，街道、小區、單位綠地為補充的點、線、面有機結合的城區綠地生態體系。充分利用濱江優勢，實施曹娥江“一江兩岸”綠化景觀帶建設，營造特色鮮明的城市中心景觀區，展現生態型城市的魅力。利用杭甬運河、百松河、西橫河三河貫穿城區的自然條件，精心打造城區碧水綠林人文景觀帶。加強綠色通道工程建設，在人民路、三環路、四環路、南北中心大道、百松公路、百豐公路、329國道、104國道等重要交通干線兩側建設縱橫交錯的綠色生態走廊。加強百官半山、豐山、曹娥鳳凰山、峰山等自然山體的景觀建設和森林、植被保護，建設城區生態休閑綠地，建設市民廣場、青春廣場，合理布置街道綠化，增強城市“綠肺”功能。二是加強農村生態建設。整治村落環境。結合浙江省“千村示范、萬村整治”工程，以每年100個行政村的進度，開展“百村整治”示范活動。按照布局合理、設計科學的要求，全面規劃農村居民點的建設，拆舊建新，改造“空心村”，植樹綠化，整治環境衛生，改善村容村貌，達到道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、布局優化、住宅美化、服務強化等八化要求，以良好的居住環境、完備的基礎設施、優質的社區服務實現農村城鎮化。同時選擇生態優勢突出、經濟條件較好的行政村，大力開展生態村建設工作，建設綠色生態家園。三是加強城鄉環境基礎設施建設。加快建設、完善城鎮排水系統。新建排水系統采用雨污分流制，對現有合流制管道采用截流式合流制，并在道路改造、舊城改造中逐步建成分流制。近期重點加快建制鎮污水收集系統的建設步伐，完善城區污水收集系統，盡快完成城市污水處理廠截污范圍內建制鎮的生活污水納管統一處理工作，保證至2007年全市城鎮生活污水收集率達到60%以上。非城市污水處理廠納污范圍內的鄉鎮生活污水處理，按照集中和分散處理相結合的原則予以實施，并盡可能考慮與工業集聚區合建集中污水處理廠。章鎮、豐惠、湯浦等具有一定工業基礎的較大鄉鎮可分別建設小型污水處理廠；其余南部各鄉鎮由于人口不多，且較為分散，應采取地埋式無動力生活污水凈化池或濕地污水處理系統等多種方式進行處理。至2007年，所有城市污水處理廠納污范圍外的建制鎮必須建有生活污水處理設施。

加快建設和完善城鎮垃圾收集處置系統，建設相應的環衛基地和環衛設施，積極推行生活垃圾的分類收集。近期加快改造、擴建位于城東驛亭鎮的城市垃圾填埋場，以滿足城區生活垃圾無害化處理需要，其它各鄉鎮近期必須完成現有垃圾填埋場規范化改造，實現生活垃圾的無害化處理。中期結合杭州灣上虞新區熱電廠建設，建設生活垃圾焚燒設施，集中處置市區和道墟、崧廈、小越、驛亭、謝塘、蓋北、瀝海等鄉鎮及杭州灣上虞新區的生活垃圾，集中處置一般可燃固體廢棄物；并逐步關閉這些鄉鎮的小型垃圾填埋場，做好覆土、綠化和防滲等工作；同時在這些鄉鎮建設密閉壓縮式垃圾中轉站，提高垃圾收運效率。在小型垃圾焚燒設施技術經濟條件可行的情況下，在虞南的豐惠、章鎮建設生活垃圾焚燒設施。其它鄉鎮因較為分散，仍以建設小型無害化垃圾填埋場自行填埋處置為主，或建設垃圾堆肥廠進行綜合處理。

三、加強領導，狠抓落實，確保生態市建設各項工作落到實處

生態市建設是一項宏大的系統工程，涉及領域多、涵蓋面廣，同時也是一個長期建設和漸進發展的過程，任務重、時間長、要求高。各級各部門必須著眼長遠，立足當前，扎實工作，穩步推進，堅持不懈地把生態市建設的各項工作落到實處。

1、加強領導，落實責任，健全創建機制

生態市建設是一項復雜的系統工程，涉及到全市上下各級、各部門、各行業，必須切實加強領導，統一認識，協調行動。建立以黨政一把手為首，由分管相關工作的副市長、有關部門及重大工程項目的負責人組成的生態市建設領導小組，負責組織生態市建設規劃的實施，協調解決生態市建設過程中產生的重大問題，確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室，具體負責協調和處理生態市建設過程中出現的相關問題，并對各項生態建設任務實行目標管理。辦公室要保證人員編制到位和資金保障到位。市級各部門、各鄉鎮（街道）應立足當前，著眼長遠，切實加強生態市建設工作領導，明確分管領導，明確職能科室或辦公室。同時要加強市級各部門、各鄉鎮（街道）之間的配合、聯系和協調，建立工作通報制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動的工作推動機制。

建立生態市建設首長負責制，把生態市建設作為“一把手”工程。將生態市建設任務的完成情況作為領導干部政績考核的重要內容，對在生態市建設工作中取得成績的予以相應的獎勵，對嚴重影響生態市建設或發生生態環境破壞事故的單位和主要領導給予必要的處分。市委、市人大、市政府和市級各部門、各鄉鎮（街道）要把生態市建設列入重要議事日程。市委、市政府將生態市建設的年度目標、任務納入對市級各部門、各鄉鎮（街道）的年度考核內容，并將生態市建設的年度目標、任務逐項分解，下達到各有關部門和鄉鎮街道，簽訂目標責任狀。并建立生態市建設評估機制和行政效能監察機制，按照生態市建設評價指標體系與考核評價制度，對全市及各鄉鎮、各部門生態市建設進展情況進行動態評估，科學地分析和評價生態市建設的成效和階段性成果。市級有關部門、單位要嚴格按照生態市建設的職責要求，把生態市建設內容結合到本部門的重點工作中。各鄉鎮（街道）要按照生態市建設目標責任書要求，抓緊制訂工作計劃，切實抓好落實。使建設任務落實到基層，實現任務到人，措施到位，確保生態市建設工作卓成有效。

2、抓好項目，落實政策，保障創建成效

建設生態市，關鍵要抓項目。沒有一定數量、質量的項目，建設生態市就是空中樓閣。抓住了項目，也就是抓住了生態市建設的“牛鼻子”。我們在招商引資活動中，要利用生態品牌引項目、爭項目、建項目。重點是抓好生態項目的開發、篩選、包裝、申報和實施工作，以生態項目推動生態市建設，促進經濟發展。要選擇對生態市建設、上虞經濟社會發展帶動力強、社會效益好、近期可以啟動的項目，各鄉鎮（街道）、各部門要拓寬思路，多思考、多挖掘。凡是可以利用生態條件，可以掛上生態市建設的項目都可以充分挖掘出來。環保、發計、經貿等部門要加強業務指導，及時綜合和篩選。 建設生態市，必須要有相關配套的政策保障。切實加大創建生態市的政策扶持力度，對生態建設和環境保護項目，要優先保證用地、用水、用電，并提供相應的稅收優惠和政策傾斜。到2012年，市政府計劃安排295.15億元的資金用于生態市建設，各鄉鎮（街道）政府和市級有關部門、單位也要籌措相應的資金用于生態市重點建設項目。充分發揮政府資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和對社會資金的導向作用，堅持以改革的思路，運用企業化、產業化、市場化的機制，鼓勵、支持社會資金投向生態市建設，建立和完善政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投入機制，逐年提高生態環境保護與建設的投入占同期財政總支出的比例，以及全社會生態環境保護與建設的投入占國內生產總值的比例。建立生態環境保護專項資金，市財政每年撥出300萬元資金，專項獎勵、補助生態建設、環境保護、發展生態經濟、開展清潔生產、創建生態鎮（街道）村等項目和在生態市建設工作中表現突出的單位和個人。制定鼓勵退耕還林優惠政策，加大退耕還林工作力度。建立自然資源與環境有償使用機制和生態環境恢復補償機制，對資源受益者征收資源開發補償費和生態環境補償費。

3、強化宣傳，全民參與，營造創建氛圍

充分利用廣播、電視、報刊和網絡等媒體，拓寬思想，創新載體，多渠道、多層次、多形式地開展生態市建設的輿論宣傳，進行多種形式的生態環境教育和科普宣傳教育，使生態市建設家喻戶曉，深入人心。使單位和市民明確自己在生態環境建設方面的責任和義務，增強社會各界的環保意識和生態意識。加強消費引導，大力推行綠化消費和可持續消費，在全社會形成自覺保護生態環境的風尚。把生態文化建設作為精神文明建設的重要組成部分來培育和弘揚。通過“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的宣傳教育，在廣大干部群眾中廣泛開展生態文明觀和文明發展觀教育，促進生產方式、生活方式和消費觀念的轉變。牢固樹立環境就是資源，環境就是財富，環境就是生產力，環境就是競爭力的觀念，使人民群眾像關注經濟增長數字那樣關注環境質量的改善，像關心社會穩定那樣關心環境安全。在全市上下形成不重視生態的政府是不清醒的政府、不重視生態的干部是不稱職的干部、不重視生態的企業是沒有希望的企業、不重視生態的公民是不具備現代文明意識和公民這樣一種共識。

建立完善的公眾參與機制，暢通交流渠道。充分發揮各級人大代表、政協委員的法律和民主監督作用，進一步加大新聞媒體、社會各界及群眾的輿論監督力度，表揚先進典型，揭露違法行為，完善有獎舉報制度。建立環保問題公眾聽證會制度，不定期地公布環境狀況和環保工作的信息，擴大公眾對環境的知情權，如重點污染源的污染物排放信息等，為公眾關注環保、參與環境監督和咨詢提供必要條件。把開展生態市建設切實轉化為各級各部門和全社會的自覺行動，實現生態市建設的良性互動和可持續發展。