我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將面臨挑戰(zhàn)，首先，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長(zhǎng)期制約因素；其次，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程之中，為了改善和提高13億中國(guó)人民的生活水平和生活質(zhì)量，我們正在開(kāi)展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“發(fā)展排放”肯定會(huì)有所增加；最后，總體技術(shù)水平落后是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙，我國(guó)目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。

低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

第一，建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

走低碳發(fā)展之路，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。因此，我國(guó)應(yīng)開(kāi)展“應(yīng)對(duì)氣候變化法”立法可行性研究。在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款。如可以在規(guī)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則中加入氣候影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)體系。應(yīng)加強(qiáng)管理能力建設(shè)，提高各級(jí)政府、企業(yè)及公眾適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。

探索建立有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)效機(jī)制與政策措施，從政府、企業(yè)和公眾參與等方面推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。借鑒國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定氣候變化國(guó)家規(guī)劃，在條件相對(duì)成熟時(shí)創(chuàng)建碳市場(chǎng)，研究制定價(jià)格形成機(jī)制；制定財(cái)稅激勵(lì)政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)行為，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施，為我國(guó)未來(lái)的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽(yáng)能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。我國(guó)一些地方特別是有些城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的熱情很高，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評(píng)價(jià)體系等。

重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)與行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力。

第三，加強(qiáng)國(guó)際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。

走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心。應(yīng)采取綜合措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造政策和市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)研究提出我國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展的路線(xiàn)圖，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)氣候變化的新國(guó)際合作機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，開(kāi)展自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理，使我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

第四，提高認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)利益相關(guān)方參與。

低碳發(fā)展不但是政府主管部門(mén)或企業(yè)關(guān)注的事情，還需要各利益相關(guān)方乃至全社會(huì)的廣泛參與。由于氣候變化涉及面廣、影響大，因此，應(yīng)對(duì)氣候變化首先需要各政府部門(mén)的參與，同時(shí)需要不同領(lǐng)域不同學(xué)科專(zhuān)家共同參與，加強(qiáng)研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的輿論宣傳。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、消費(fèi)方式的改變和優(yōu)化、政策法規(guī)的完善等措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

社科院：應(yīng)當(dāng)平衡減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

據(jù)了解，一般在經(jīng)濟(jì)加快時(shí)，能源消費(fèi)和碳排放的增速將加快，這導(dǎo)致節(jié)能目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)完成的壓力較大。但是如果加大節(jié)能減排的工作力度，則經(jīng)濟(jì)增速將下降。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員袁富華告訴記者，單位GDP能耗下降和單位GDP碳排放下降，基本上是同步的。考慮到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%-45%，那么每年要下降3個(gè)百分點(diǎn)以上，才能完成減排任務(wù)。

但是要完成這個(gè)目標(biāo)并非易事。根據(jù)可獲得的碳減排數(shù)字測(cè)算，1986-2000年15年間，單位GDP碳排放累計(jì)下降了61%，即年均下降4%左右。“以往20多年已經(jīng)有很強(qiáng)的減排措施，未來(lái)大的減排空間已經(jīng)被大量壓縮。” 袁富華說(shuō)。

據(jù)了解，國(guó)家計(jì)劃從“十二五”起，將單位GDP碳排放指標(biāo)，和目前的單位GDP能耗指標(biāo)一樣，開(kāi)始納入地方政府和企業(yè)的考核內(nèi)容。為此，實(shí)際的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增速將受到影響。

根據(jù)社科院的研究，大約在2017年，中國(guó)人口紅利將結(jié)束，同時(shí)中國(guó)城市化可能達(dá)到60%左右的水平。因?yàn)樯鲜鰞梢蛩貙?duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將降低，如果與碳減排措施疊加，則可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)雪上加霜的作用，社科院根據(jù)模型計(jì)算，到2017年左右，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速可能降到6%左右的水平。

但袁富華認(rèn)為并非沒(méi)有解決之道。比如中國(guó)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，若未來(lái)10年中國(guó)在技術(shù)進(jìn)步方面有切實(shí)改進(jìn)，年均技術(shù)進(jìn)步速度保持在3%，那么將可能抵消碳減排措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

他建議，中國(guó)應(yīng)該實(shí)施階段性目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步促進(jìn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，包括中長(zhǎng)期基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)劃，以及系統(tǒng)的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)支持規(guī)劃等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是注重工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)。這方面要發(fā)展好制造業(yè)，帶動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)居民收入水平的提高，以提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)生活型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在有條件的東南沿海地區(qū)，“特別是向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該是方向和重點(diǎn)。”他說(shuō)。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)張平則認(rèn)為，要盡快提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，根本點(diǎn)在于提高居民收入。“在收入不能提高的情況下，刺激消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展也無(wú)從談起。”他在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期論壇（2010）間隙對(duì)記者說(shuō)。

他建議，要提高城市化的人口密度，將住房納入到居民福利范圍，特別是通過(guò)對(duì)中低收入群體提供更合理的住房，刺激中國(guó)的基建和城市化的發(fā)展。

同時(shí)戶(hù)籍改革應(yīng)該加快，尤其是促進(jìn)已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工能夠變成市民，增加中國(guó)城市居民。此外，中國(guó)應(yīng)該加大稅制改革，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)于工業(yè)化間接稅的模式，隨著城市人口比重增加，其城市人口提供直接稅比例增加，如何讓間接稅轉(zhuǎn)換為直接稅形成新的稅政體制，在中國(guó)已經(jīng)非常迫切。

“包括最近所討論的不動(dòng)產(chǎn)稅也是直接稅的范圍，如何改變新的稅政體制，改變政府和居民的行為，成為中國(guó)當(dāng)前兩大迫切需要，這些是城市化和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”張平說(shuō)。