《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》摘要

大眾網(wǎng)-大眾日報

“十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，必須繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省。

一、發(fā)展背景和發(fā)展目標(biāo)

“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，努力克服重重困難，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，主要任務(wù)目標(biāo)順利完成。面向未來，我省的發(fā)展站上了更新更高的平臺。

綜合實(shí)力躍上新臺階。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到39416.2億元，“十一五”年均增長13.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000美元。地方財政收入達(dá)到2749.3億元，年均增長20.7%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成8.1萬億元，年均增長22.5%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)到5.3萬億元，年均增長18.9%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)連續(xù)8年增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到4335.7萬噸。制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)成效顯著，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2萬億元以上。服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量逐步提升，增加值達(dá)到14429億元。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.1:54.3:36.6。

可持續(xù)發(fā)展取得新成效。耕地總量實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，保有量超過1億畝，有效灌溉面積達(dá)到7464萬畝，萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放累計(jì)分別下降22.1%、20%和18%，完成國家下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，以能源資源過度消耗、環(huán)境污染為代價的增長方式得到有效遏制。

創(chuàng)新型省份建設(shè)取得新突破。擁有中科院3個研究所、19個國家工程技術(shù)研究中心、21個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室、29個國家質(zhì)檢中心，國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺、海洋科學(xué)綜合考察船、國家深海基地等重大科學(xué)工程落戶山東。擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心100家，居全國首位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值年均增長超過30%。

協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和日照鋼鐵精品基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省會經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，突破菏澤成效明顯。城鄉(xiāng)面貌顯著改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%，實(shí)現(xiàn)村村通電、通電話、通汽車，通自來水率達(dá)到90%。

改革開放形成新局面。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成，非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到54%。資本市場逐步完善，直接融資額五年累計(jì)達(dá)到2900億元。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制不斷完善，財政對“三農(nóng)”累計(jì)投入4718億元，年均增長36.1%。政府職能轉(zhuǎn)變的步伐加快，教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、收入分配等領(lǐng)域體制改革力度加大。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局基本形成，已與國外建立友好城市168對、友好合作關(guān)系城市165對，進(jìn)出口總額累計(jì)7036億美元，年均增長19.6%，實(shí)際利用外商直接投資實(shí)際到賬累計(jì)463.9億美元。

民生建設(shè)得到新加強(qiáng)。保障和改善民生力度持續(xù)加大，財政對民生投入累計(jì)7004.5億元。各級各類教育發(fā)展加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高等教育毛入學(xué)率提高6個百分點(diǎn)以上，高中階段教育職普比達(dá)到1∶1。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率98.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.6%。人均期望壽命達(dá)到76歲。五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽和第十一屆全運(yùn)會。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)553萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力715.9萬人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭就業(yè)動態(tài)消零。社會保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19946元和6990元，年均分別增長10.5%和8.7%。

“十二五”期間，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有基礎(chǔ)有條件繼續(xù)走在全國前列，但國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的外部壓力加大、內(nèi)在要求迫切，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史跨越，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

“十二五”期間，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

指導(dǎo)原則:

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，放大消費(fèi)拉動作用，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造高端人才聚集地，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、海洋與陸地、城市與農(nóng)村、東部與中西部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。

堅(jiān)持民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一，共建共享和諧社會。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，加快生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高生態(tài)文明水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，營造美好家園。

堅(jiān)持改革開放。把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，破除發(fā)展障礙，化解發(fā)展難題，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的融合性和開放度，更高水平參與國際分工，積極推動國內(nèi)區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

推動和實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持“一線三點(diǎn)”的工作思路，在各項(xiàng)工作中體現(xiàn)強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在要求，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量，逐步提高人民生活水平，不斷取得經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新成就。

發(fā)展目標(biāo):

綜合競爭力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，到2015年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7∶48∶45，地方財政收入年均增長14%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右，社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上，力爭新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到全國先進(jìn)水平，海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)，海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到23%，東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部實(shí)現(xiàn)跨越，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。教育質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不斷提升，公共文化服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善，核心價值體系深入人心，全社會文明程度大幅度提高。社會管理制度不斷完善，平安山東建設(shè)深入推進(jìn)，社會更加和諧穩(wěn)定。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達(dá)到25%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，人居環(huán)境顯著改善，展現(xiàn)生態(tài)山東、綠色山東的新形象。

人民生活殷實(shí)富裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%，爭取農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)更高增幅，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人均期望壽命力爭達(dá)到77歲，價格總水平保持基本穩(wěn)定，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。

經(jīng)過全省人民共同努力奮斗，使我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)步伐明顯加快，綜合實(shí)力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，人民富裕文明程度普遍提高，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

二、區(qū)域統(tǒng)籌和發(fā)展布局

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、人口聚集加快、城鎮(zhèn)體系完善的發(fā)展格局。

(一)經(jīng)濟(jì)布局。深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合發(fā)展。一是加快打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。精心組織實(shí)施國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，加快實(shí)施國家批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，打造具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極；膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體力量，要發(fā)揮全省優(yōu)質(zhì)資源富集地帶的優(yōu)勢，努力建成國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是加快建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。全面落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把黃河三角洲建設(shè)成全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海重要的增長區(qū)域。三是加快建設(shè)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈。以加快省會建設(shè)發(fā)展為龍頭，帶動周邊地區(qū)一體化發(fā)展，建成發(fā)展活力充足、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)功能強(qiáng)大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧的經(jīng)濟(jì)圈。四是加快建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶。以魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，加快日照鋼鐵精品基地建設(shè)，支持菏澤打造魯蘇豫皖邊界區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地，把魯南經(jīng)濟(jì)帶建成全省經(jīng)濟(jì)新的增長極。

(二)城鄉(xiāng)布局。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)新農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化。一是完善城市化布局和形態(tài)，構(gòu)建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。到2015年全省17市建成區(qū)人口全部達(dá)到50萬人以上，其中超100萬的城市16個，濟(jì)南、青島分別達(dá)到400萬人和450萬人。二是加快新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，實(shí)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)全覆蓋，完成8000個村莊整體改造。三是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)，完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向特色化、集群化方向發(fā)展。

(三)空間布局。依據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ{(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率。全省國土空間按開發(fā)內(nèi)容分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類區(qū)域，主體功能上分別作為大規(guī)模工業(yè)化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居住、保障生態(tài)安全的國土空間。按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(一)農(nóng)業(yè)提升。以增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)“五個提升”。第一，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全面實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和糧食儲備能力建設(shè)，確保糧食安全。五年建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田1000萬畝，新增糧食倉儲庫容500萬噸。第二，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。支持生產(chǎn)要素向種養(yǎng)殖大戶集中、優(yōu)質(zhì)品種向生產(chǎn)基地集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到85%以上，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)1500元以上。第三，提升農(nóng)業(yè)裝備規(guī)模和質(zhì)量。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。到2015年，全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1.4億千瓦，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到85%以上。第四，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。第五，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化、管理企業(yè)化、組織規(guī)模化。

(二)工業(yè)優(yōu)化。以實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)為核心，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)業(yè)集中度和節(jié)能減排水平為重點(diǎn)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)為主體的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、綠色發(fā)展的要求，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)技術(shù)裝備管理水平，加快實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)1000個重點(diǎn)技改項(xiàng)目，全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。力爭2015年，支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，大中型企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重普遍提高到3%以上，山東名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)分別達(dá)到2100個、230件。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足優(yōu)勢領(lǐng)域，以重大建設(shè)項(xiàng)目為載體，強(qiáng)化科技人才資金支撐，重點(diǎn)發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新信息、新醫(yī)藥及生物、海洋開發(fā)及高端裝備制造等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%。

推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展。圍繞形成規(guī)模優(yōu)勢、增強(qiáng)配套能力，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)分工層次和整體競爭力，推動生產(chǎn)力集中布局、基礎(chǔ)設(shè)施集中配套、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排集中管理。加快園區(qū)轉(zhuǎn)型提升，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先行區(qū)和率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)。到2015年，全省主營業(yè)務(wù)收入過500億元的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到30戶，銷售收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到200個，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到80個。

(三)服務(wù)業(yè)跨越。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向生活、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。優(yōu)先發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、批零住宿餐飲、房地產(chǎn)、社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。力爭2015年全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到45%以上，從業(yè)人員比重達(dá)到40%以上。

(四)海洋經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)為主線，深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略，培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，全面提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力，構(gòu)筑海陸統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的新格局，力爭海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重年均提高1個百分點(diǎn)以上。

四、基礎(chǔ)設(shè)施和支撐保障

突破薄弱環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。

(一)能源建設(shè)。以調(diào)整布局結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)為主線，以節(jié)能減排和提高效率為重點(diǎn)，構(gòu)建完善綜合能源體系。推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后機(jī)組；大力發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能等新能源，積極接納省外來電；穩(wěn)定省內(nèi)煤炭生產(chǎn)和老區(qū)石油產(chǎn)量，鼓勵建立穩(wěn)定的省外煤炭供應(yīng)基地和油氣供應(yīng)基地。到2015年，煤炭產(chǎn)量繼續(xù)控制在1.5億噸左右，原油產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在2700萬噸，電力可用裝機(jī)容量由目前的6317萬千瓦增加到1.12億千瓦，其中接納省外來電1600萬千瓦以上；燃煤火電所占比重由目前的92%下降到71%，新能源裝機(jī)占省內(nèi)電力總裝機(jī)比重達(dá)到14%。

(二)交通建設(shè)。加快鐵路、城際軌道和高速公路項(xiàng)目建設(shè)，完善“四縱四橫”鐵路運(yùn)輸網(wǎng)和“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)。加快港口和內(nèi)河航道建設(shè)，推進(jìn)我省東北亞物流樞紐和國際航運(yùn)中心建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)濟(jì)南機(jī)場建設(shè)，遷建青島機(jī)場，提升干線機(jī)場功能，推進(jìn)支線機(jī)場新建和改造。加快構(gòu)建鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路干線網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通、城際鐵路、航空運(yùn)輸、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、立體高效的現(xiàn)代綜合交通體系。到2015年，鐵路營業(yè)里程由目前的3840公里增加到6100公里，復(fù)線率達(dá)到60%，電氣化率達(dá)到98%，高速鐵路營業(yè)里程358公里；公路通車?yán)锍逃?3萬公里增加到24.5萬公里，高速公路通車?yán)锍逃?285公里增加到6000公里，完成一般國省道升級改造4000公里，新增農(nóng)村公路12000公里；沿海港口貨物吞吐量突破10億噸，內(nèi)河港口吞吐量達(dá)到1億噸；全省開通航空航線達(dá)到280條。

(三)水利建設(shè)。以提高水利保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，加強(qiáng)工程設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌利用客水、地表水和地下水，構(gòu)建完善綜合水利保障體系。水資源開發(fā)利用體系，推進(jìn)南水北調(diào)東線一期和膠東調(diào)水配套工程建設(shè)，加快引黃濟(jì)青改擴(kuò)建步伐，新建、改建一批水庫和河道攔蓄工程，推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)利用空中水資源。水災(zāi)害防御體系，加快骨干河道綜合治理，完善防洪防潮體系，提升病險水庫除險加固質(zhì)量和水平。城鄉(xiāng)水資源管理體系，加快建設(shè)水資源監(jiān)測與控制骨干網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施取水許可證與水資源論證制度，統(tǒng)籌管理和科學(xué)調(diào)度全社會用水規(guī)模。到2015年，新增供水能力20億立方米，節(jié)水10億立方米，基本滿足城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水需要。

(四)市政建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，理順管理體制，提高城市公共管理水平，構(gòu)建完善綜合市政服務(wù)體系。加快高架、立交、環(huán)線、輕軌、地鐵等快速通道建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，提高水、電、熱、氣等管網(wǎng)覆蓋率和集中供應(yīng)率。建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系，提高緊急事件處置能力。

五、科教興魯和人才強(qiáng)省

大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。

(一)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭取得一批具有國際先進(jìn)水平的科研成果。加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持一批基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)城市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，支持黃河三角洲建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，力爭更多的高新區(qū)進(jìn)入國家級高新區(qū)行列。到2015年全社會研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%以上。

(二)教育優(yōu)先。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)教育強(qiáng)省、人力資源強(qiáng)省。基礎(chǔ)教育，以促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為重點(diǎn)，著眼于促進(jìn)教育公平，鞏固提高九年義務(wù)教育，鼓勵有條件的地方在學(xué)齡前和高中階段逐步實(shí)施免費(fèi)制度；職業(yè)教育，以培養(yǎng)技能型人才為重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，鼓勵全社會力量興辦職業(yè)教育；高等教育，以突出特色、提升內(nèi)涵為重點(diǎn)，優(yōu)化整合教育資源，重點(diǎn)建設(shè)若干所全國一流的高水平大學(xué)。堅(jiān)持教育公益性方向，深化教育體制機(jī)制改革。到2015年，所有義務(wù)教育階段學(xué)校全部達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%；中等職業(yè)教育在校生和高等職業(yè)教育在校生分別達(dá)到159萬人、89萬人，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率提高到60%；高等教育毛入學(xué)率提高到40%

(三)人才發(fā)展。建立健全多元化人才培養(yǎng)機(jī)制，加大人力資本投資，打造“人才山東”品牌。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以建設(shè)高端人才聚集地和優(yōu)質(zhì)勞動力資源富集地帶為目標(biāo)，培養(yǎng)造就黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才六支隊(duì)伍。調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，打造特色產(chǎn)業(yè)人才培育基地，支持重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)發(fā)展急需人才，強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)的人才支撐，推進(jìn)人才引進(jìn)和交流。創(chuàng)新人才機(jī)制，健全人才選拔任用、評價和激勵機(jī)制，形成促進(jìn)各類人才干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的長效機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人才市場體系，加強(qiáng)人才公共服務(wù)。力爭到 2015年，全省人才資源總量由目前的975萬人增加到1380萬人，高技能人才達(dá)到200萬人；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到19%，每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)到43人年。

六、文化繁榮和創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，全面提升文化的引領(lǐng)力、競爭力和創(chuàng)新力，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，用新的理念推動文化大發(fā)展大繁榮。

(一)文化建設(shè)。以建設(shè)文化強(qiáng)省和增強(qiáng)文化軟實(shí)力為目標(biāo)，創(chuàng)新文化發(fā)展模式，加強(qiáng)文化載體和設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批重大文化設(shè)施，深入實(shí)施各類文化惠民工程，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。壯大文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，集中力量突破高科技重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，形成以孔子文化為核心的齊魯文化品牌體系，加快文化“走出去”步伐，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。加快文化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制、文化內(nèi)容形式、文化生產(chǎn)方式、文化傳播方式、文化投融資體制和文化市場管理模式創(chuàng)新，提高文化改革發(fā)展的科學(xué)化水平。

(二)文明山東。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。建設(shè)核心價值體系，加強(qiáng)走中國特色道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育。培育文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)和培育新時期山東精神，實(shí)施公民思想道德建設(shè)工程，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加快建設(shè)“誠信山東”，完善政府信用體系、企業(yè)誠信體系和個人信用體系，營造良好社會誠信環(huán)境。

七、和諧社會和公共服務(wù)

以擴(kuò)大供給、提升質(zhì)量、促進(jìn)公平、提高效率為主線，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。

(一)民生保障。逐步完善符合國情省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。把擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控和政府績效考核的優(yōu)先目標(biāo)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)擇業(yè)渠道，有效促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，力爭每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人以上。加快建立公平的收入分配格局，推動城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，推動中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。到2015年城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%，農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，強(qiáng)化各級政府責(zé)任，加大保障性住房供給，努力滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員的基本住房需求。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，“十二五”期間，年均人口自然增長率控制在6‰。實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略，保障婦女兒童合法權(quán)益，提高殘疾人教育、就業(yè)和康復(fù)水平。

(二)衛(wèi)生體育。以全民健康為目標(biāo)，深入推進(jìn)衛(wèi)生、體育體制機(jī)制改革，健全和完善服務(wù)體系，不斷提高全省人民的健康水平和身體素質(zhì)。積極推進(jìn)醫(yī)療體制改革創(chuàng)新，形成投資主體多元化、營運(yùn)方式多樣化的辦醫(yī)體制；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和國家基本藥物制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高居民醫(yī)療保健水平和健康水平。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建立健全體育設(shè)施體系，發(fā)展體育健身市場，提高全民身體素質(zhì)和競技體育水平。

(三)社會管理。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。創(chuàng)新社會管理模式，提升社會管理水平，全方位推進(jìn)社會公共安全體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立食品藥品安全預(yù)警機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)、打防控一體化的社會治安管理體系，加快建設(shè)“平安山東”。

八、生態(tài)文明和資源環(huán)境（略，文字太長）