國家發(fā)改委制定的《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》以大宗固體廢物綜合利用的核心，大力實(shí)施重點(diǎn)工程，發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，大幅度提高資源利用效率。

早在1985年國家就把資源綜合利用作為一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，1996年《國務(wù)院批準(zhǔn)國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)【1996】36號）發(fā)布后，明確了共伴生礦產(chǎn)綜合利用、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的三廢和余熱余壓回收和合理利用、社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用等三大重點(diǎn)領(lǐng)域，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

特別是“十一五”期間，面對日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，不斷加大推進(jìn)力度，資源綜合利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

因此，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，在全面總結(jié)“十一五”資源綜合利用工作的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委組織有關(guān)方面研究制定了《指導(dǎo)意見》。

擴(kuò)展資料：

為充分發(fā)揮《指導(dǎo)意見》的宏觀引導(dǎo)作用，“十二五”資源綜合利用的主要目標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性目標(biāo)兩部分。

其中，在合理分析現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、科學(xué)看待國際差距和國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，提出了礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用和再生資源回收利用三大領(lǐng)域的9項(xiàng)具體定量指標(biāo)：

到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭超過80%。

主要再生資源回收利用率提高到70%，其中再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%和70%。

資源綜合利用涉及多個(gè)行業(yè)、部門和領(lǐng)域，為突出重點(diǎn)，根據(jù)資源綜合利用的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，《指導(dǎo)意見》以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中需要的大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和稀貴資源為核心，以排放量大、堆存量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用為重點(diǎn)，以構(gòu)建再生資源回收體系建設(shè)和提高產(chǎn)業(yè)整體水平為突破。

確定了包括共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用的傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域以及海洋廢物、廢舊紡織品回收利用等具有一定前瞻性的新興領(lǐng)域在內(nèi)的31項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。

參考資料來源：國家發(fā)展改革委――《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》有關(guān)情況

固體廢棄物，尤其是城市生活垃圾，最貼近人們的日常生活，因而是與人類生活最息息相關(guān)的環(huán)境問題。固體廢物是“三廢”中最難處置的一種，因?yàn)樗械某煞菹喈?dāng)復(fù)雜，其物理性狀如體積、流動(dòng)性、均勻性、粉碎程度、水分、熱值等也千變?nèi)f化。固體廢物的污染問題較之大氣、水污染是最后引起人們的注意，也是最少得到人們重視的污染問題。此外，固體廢物的污染，從來就不是單一的，它同時(shí)也伴隨著水污染及大氣污染問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市垃圾數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年產(chǎn)生的固體廢物約為80-100億t，亞洲城市每天產(chǎn)生的垃圾為76萬t，大約為270萬m3，估計(jì)到2025年其產(chǎn)生量將達(dá)到180萬t，即每天520萬m3，年增長率約為4%-5%。我國是工業(yè)大國，也是人口大國，每年產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物資及生活垃圾快速增長。在處理難度較高的固體廢棄物方面，目前我國工業(yè)固廢占據(jù)絕大多數(shù)比重，2010年達(dá)到93%以上，生活垃圾占比約6%，危險(xiǎn)廢棄物占比約0.6%。隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，我國工業(yè)固廢處置量整體呈增長趨勢，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國固廢處理行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》年均增長率為20.13%。2010年，全國工業(yè)固廢處理量達(dá)到57264萬噸，同比增長20.59%。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國工業(yè)固廢產(chǎn)生量年均增長率將保持在10%-15%之間，到2015年將高到38.8億噸-48.5億噸。若按照80%的綜合利用率測算，屆時(shí)我國工業(yè)固廢綜合利用量有望達(dá)到30-40億噸。