梁子湖是湖北第二大淡水湖，面積４２萬(wàn)畝。上世紀(jì)９０年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，從事湖泊漁業(yè)生

（1）尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合。湖北鄂州在發(fā)展?jié)O業(yè)的同時(shí)違背了自然規(guī)律，破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)失衡，經(jīng)濟(jì)效益下降。故鄂州市政府自覺(jué)遵循自然生態(tài)平衡的規(guī)律，積極采取有效措施，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范和治理，恢復(fù)了生態(tài)，促進(jìn)了漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（2）堅(jiān)持一起從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)有反作用。湖北鄂州市政府從生態(tài)環(huán)境遭到破壞的客觀實(shí)際出發(fā)，積極采取對(duì)策，認(rèn)真進(jìn)行整頓，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的具體表現(xiàn)。

?解答此題，要注意聯(lián)系唯物論的兩個(gè)重要知識(shí)點(diǎn)，即一起從實(shí)際出發(fā)、尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合，結(jié)合材料信息進(jìn)行具體分析即可。

急急急！！！ 國(guó)內(nèi)外水污染治理成功的例子！！

1.瑞士日內(nèi)瓦市的日內(nèi)瓦湖，風(fēng)光秀美，是歐洲最大的內(nèi)陸湖，但它也曾變成死湖、臭水湖。上世紀(jì)70年代，日內(nèi)瓦湖受到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和家庭廢水的嚴(yán)重污染，湖中的魚(yú)類瀕臨滅絕。

為了改善水質(zhì)，瑞士政府制訂了嚴(yán)格的法律來(lái)限制排污行為，建立了污水處理工廠，即便是處理過(guò)的污水也不會(huì)被排入湖中。由于這一湖泊一半屬于法國(guó)，當(dāng)?shù)卣€建立了跨國(guó)水治污機(jī)制，促進(jìn)兩國(guó)合作聯(lián)手應(yīng)對(duì)河水污染問(wèn)題……到本世紀(jì)初，日內(nèi)瓦湖就已完全可以供人放心地盡情游泳、泛舟或潛水、賽艇，并且湖水可以直接飲用。

日內(nèi)瓦湖的治理經(jīng)驗(yàn)主要包括：一是利用生物化學(xué)技術(shù)進(jìn)行改造被污染的河水；二是提高全民保護(hù)湖泊的意識(shí)，讓大家都意識(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人都有責(zé)任拯救日內(nèi)瓦湖，拯救湖泊就是拯救每一個(gè)人；第三是制定嚴(yán)格的規(guī)章，嚴(yán)格區(qū)分污染物和非污染物，有污染的水絕不能流入日內(nèi)瓦湖，并且在河兩岸限制使用農(nóng)藥殺蟲(chóng)劑。在日內(nèi)瓦，1/3的公園不使用殺蟲(chóng)劑。

2.“上游污染。下游遭罪”這是國(guó)內(nèi)河流治理上的一個(gè)極普遍的現(xiàn)狀。河流的流域性、動(dòng)態(tài)性注定了河流治理具有跨越性，然而河流的上游往往是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)。如何進(jìn)行跨界合作，聯(lián)手治理，浙江省流域治理中“異地補(bǔ)償性開(kāi)發(fā)”模式給了我們一個(gè)很好借鑒例子。

“異地補(bǔ)償性開(kāi)發(fā)”是指把河流上游地區(qū)的招商引資項(xiàng)目引入下游縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)生地稅利全部返還給上游地區(qū)的一種下游補(bǔ)貼上游的機(jī)制。如浙江省金華市建立國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，為作為錢(qián)塘江、曹娥江和甌江水源的磐安縣設(shè)立了“金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，作為該市源頭地區(qū)磐安縣生產(chǎn)用地，在這里產(chǎn)生的所有經(jīng)濟(jì)收益和稅收都?xì)w磐安縣所有。因?yàn)橛辛诉@塊“飛地”，磐安拒絕150多家有污染的工業(yè)企業(yè)入駐，關(guān)閉了當(dāng)?shù)?7家效益良好但污染嚴(yán)重的企業(yè)，有效減輕了錢(qián)塘江、曹娥江和甌江上游的污染。

除此之外，浙江省為治理流域水污染，還采取了“內(nèi)居外遷”的居民遷移政策，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展“雙贏”。

3.)經(jīng)過(guò)十幾年努力，中國(guó)科學(xué)家在長(zhǎng)江中游一個(gè)湖泊通過(guò)種植水草實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的探索取得成功。這一成果有望被應(yīng)用到更廣泛的領(lǐng)域。

今年早些時(shí)候太湖暴發(fā)藍(lán)藻水華事件，迫使中國(guó)政府采取更強(qiáng)硬的措施禁止向湖泊排污。“控制污染只是第一步。”生物學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院院士楊弘遠(yuǎn)說(shuō)，“要恢復(fù)湖泊的生態(tài)功能還需要走漫長(zhǎng)的生態(tài)治理之路。”

梁子湖目前是長(zhǎng)江中下游地區(qū)公認(rèn)的水環(huán)境保護(hù)最好、生物種類最豐富的健康型湖泊。自1992年以來(lái)，科學(xué)工作者在這里人工種植了近20萬(wàn)畝水草，加上原有的天然水草，水草覆蓋率占到整個(gè)湖泊的80%左右。

環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，梁子湖水域連年再現(xiàn)I類水質(zhì)，整體水質(zhì)保持在II類水質(zhì)，可直接飲用，其生態(tài)系統(tǒng)多項(xiàng)指標(biāo)在中國(guó)同類型重點(diǎn)監(jiān)測(cè)湖泊中處于領(lǐng)先地位。

水面面積300多平方公里的梁子湖為湖北省第二大湖，位于武漢、黃石、鄂州等重工業(yè)密集的城市之間，生態(tài)壓力巨大。從1992年起，武漢大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院水生植物實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始在梁子湖開(kāi)展水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的定位研究。科技部2005年正式批準(zhǔn)建立梁子湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站。

據(jù)梁子湖國(guó)家站站長(zhǎng)、武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師于丹教授介紹，水草和藻類是湖泊中的兩類主要植物，它們相生相克，如其中一類吸收氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)多，另一類就吸收得少，生長(zhǎng)繁殖受到抑制。所以，如果水草豐盛，就會(huì)吸收水體中大量氮、磷等生源元素，使湖泊處于貧營(yíng)養(yǎng)或中營(yíng)養(yǎng)水平，藻類不會(huì)大量繁殖，水質(zhì)良好。

于丹教授所領(lǐng)導(dǎo)的科研小組25年來(lái)在全國(guó)各地已采集15萬(wàn)多份水生植物標(biāo)本，初步建成了水生植物種質(zhì)資源庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)。他說(shuō)：“種植水草防止湖泊退化投入小、收效大，不存在技術(shù)障礙。”

梁子湖的治理模式被成功應(yīng)用到其他地區(qū)。1999年至2001年，浙江臺(tái)州市水源地DD長(zhǎng)潭水庫(kù)連續(xù)3年出現(xiàn)藍(lán)藻水華，2002年，于丹的課題組從梁子湖運(yùn)去草籽和繁殖體，在水庫(kù)區(qū)域種植了一萬(wàn)多畝的草場(chǎng)，使水質(zhì)恢復(fù)到II類，且2003年以后再?zèng)]出現(xiàn)過(guò)藍(lán)藻水華。

近年來(lái)，中國(guó)湖泊生態(tài)功能退化問(wèn)題十分突出。長(zhǎng)江中下游湖泊在20世紀(jì)70年代之前幾乎全都為“草型湖泊”，湖中水草茂盛，自凈能力強(qiáng)。后來(lái)，由于填湖造田、圍網(wǎng)養(yǎng)殖及大量的農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染，很多湖泊水生植物已經(jīng)滅絕，藻類大量繁殖，演變成“藻型湖泊”，湖泊面積不斷減少甚至消亡。

來(lái)自國(guó)家環(huán)保總局的數(shù)據(jù)表明，全國(guó)每年平均有20個(gè)天然湖泊消亡，最近50年已減少約1000個(gè)內(nèi)陸湖泊。目前，“千湖之省”湖北的1000多個(gè)湖泊已銳減為300多個(gè)。而太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊相繼暴發(fā)嚴(yán)重藍(lán)藻污染并威脅到居民飲水安全。

（三）全面治理泰晤士河

橫貫英國(guó)的泰晤士河是英國(guó)的母親河。19世紀(jì)之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業(yè)革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。1878年，“愛(ài)麗絲公子”號(hào)游船不幸沉沒(méi)，造成640人死亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴(yán)重污染中毒而死亡的。而上世紀(jì)50年代末，泰晤士河的污染進(jìn)一步惡化，水中的含氧量幾乎等于零，1849年到1954年，濱河地區(qū)約2.5萬(wàn)人死于霍亂。20世紀(jì)60年代初，英國(guó)政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過(guò)立法，對(duì)直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)當(dāng)局還重建和延長(zhǎng)了倫敦下水道，建設(shè)了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理后再排入泰晤士河。污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來(lái)水費(fèi)中。經(jīng)過(guò)20多年的整治，泰晤士河已有115種魚(yú)和350種無(wú)脊椎動(dòng)物重新回歸。

（四）秦淮河重現(xiàn)碧波

曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負(fù)30多年的秦淮河，經(jīng)過(guò)3年治理，其12.5公里長(zhǎng)的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪里來(lái)？南京政府獨(dú)具匠心的推出了秦淮河工程的項(xiàng)目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng)5大項(xiàng)目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)為一體的秦淮河建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司。社會(huì)公益性工程實(shí)施項(xiàng)目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開(kāi)了市場(chǎng)化融資大門(mén)：沿河200米范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)3000畝土地融資；自來(lái)水費(fèi)中城市污水處理費(fèi)每度上漲0.15元，每年7500萬(wàn)，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲(chǔ)備中心排隊(duì)，污水處理費(fèi)也在等待調(diào)價(jià)指標(biāo)，但是政府作出這些政策決定的會(huì)議紀(jì)要卻已成了融資“敲門(mén)磚”，公司憑此得到了銀行貸款22個(gè)億。與此同時(shí)，南京市賦予公司兩個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)是旅游特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一個(gè)是廣告特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目所得用來(lái)彌補(bǔ)秦淮河建設(shè)的資金缺口。

（五）多瑙河活力再現(xiàn)

在上個(gè)世紀(jì)七十年代，多瑙河流域因?yàn)榇罅康墓I(yè)與生活污水的排入，曾經(jīng)是一條國(guó)際性的黑河、臭河，既沒(méi)有水生物存在，也不成為一條景觀河。

1986年1月多瑙河沿岸各國(guó)在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行了發(fā)展多瑙河水利和保護(hù)水質(zhì)的國(guó)際會(huì)議，協(xié)調(diào)行動(dòng)，通過(guò)共同聲明，沿岸各國(guó)加強(qiáng)合作，為更合理地利用多瑙河水資源而作出努力。

1992年，來(lái)自歐共體各國(guó)、一些國(guó)際銀行和環(huán)境機(jī)構(gòu)的專家們組成“多瑙河特別工作組”，開(kāi)展保護(hù)多瑙河水的工作。1995年沿岸各國(guó)組成國(guó)際委員會(huì)，在保加利亞首都索非亞簽署了一項(xiàng)保護(hù)多瑙河水的協(xié)議。1995年初又在布加勒斯特召開(kāi)沿河各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，通過(guò)了一項(xiàng)整治多瑙河的計(jì)劃。要求各國(guó)減少向多瑙河排放污水量，改善干支流的水質(zhì)(包括污染嚴(yán)重的黑海)，實(shí)施沿岸地區(qū)的區(qū)域合作，建立污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；對(duì)沿岸9個(gè)國(guó)家的170多家污廢水處理廠進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其中急需更新的，投入資金進(jìn)行改造。

如今的多瑙河是清澈的江水，大量水鳥(niǎo)在河中嬉水，還依稀可見(jiàn)到河底中的水草與卵石，可以稱得上是世界江河治理的成功典范，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。

日本近年在環(huán)境治理方面取得了突破性的成功，關(guān)于水污染這方面，也有很好的成功可借鑒。

日本琵琶湖水污染治理對(duì)我國(guó)的啟示：

治理措施：

1）市政污水處理

在日本釋伽直轄縣，使用污水處理設(shè)施的比例在迅速增加，在2001年底達(dá)到69.5％，在日本的47個(gè)縣中占第七位。為了阻止琵琶湖的富營(yíng)養(yǎng)化，釋伽縣所有的污水處理廠都裝配了先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)，這對(duì)有效地去除污水中的氮和磷很有作用，現(xiàn)在這些污水處理廠正準(zhǔn)備引進(jìn)先進(jìn)的紫外線除污系統(tǒng)，將會(huì)更有效地除去更多的可降解有機(jī)污染物。

2）農(nóng)村水污染處理系統(tǒng)

為了保持農(nóng)村水質(zhì)和改善農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境，在農(nóng)村社區(qū)建造了各種設(shè)施，包括污水處理設(shè)施、雨水處理設(shè)施和防止污泥形成的設(shè)施等。

日本的釋伽縣在沒(méi)有建造污水排放系統(tǒng)的地方安裝家庭污水處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠處理各種從廁所出來(lái)的“黑水”和從廚房出來(lái)的“灰水”。其功能與污水處理廠相同，但是安裝簡(jiǎn)單，操作方便（只需要一個(gè)星期），并且占地也不大。

3）郊區(qū)雨水凈化，減少點(diǎn)源性污染

為了進(jìn)一步提高琵琶湖的水質(zhì)，有必要減少支流的點(diǎn)源性污染，例如來(lái)自郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的雨水徑流。因?yàn)橛晁纬傻淖畛鯊搅髦泻休^高濃度的污染物，有必要采取措施處理郊區(qū)和農(nóng)村的雨水徑流污染。

4）河流水質(zhì)的提高，流域環(huán)境的改善

除了在琵琶湖附近水污染比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析之外，水質(zhì)監(jiān)測(cè)和分析也在流向琵琶湖的河流上進(jìn)行。在Kusatsu河，建造了一個(gè)水凈化工廠，該廠使用泥沙過(guò)濾法進(jìn)行凈水，很有效果。這個(gè)工廠的設(shè)施利用泥沙除去受污染的河水中的氮和磷的污染物，在支流上減少了注入琵琶湖泊的污染物濃度。在Moriyama河，水流先流入一個(gè)小型水庫(kù)，經(jīng)過(guò)凈化以后再注入琵琶湖。

5）泥沙污染治理

采取各種措施來(lái)改善琵琶湖的水質(zhì)，包括湖底泥沙的挖掘和種植植被進(jìn)行凈化等。在湖區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的地方，采取挖掘和其它方式來(lái)解決底泥污染和阻止?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)溶解到水中。

6）減少可降解有機(jī)污染物濃度的，控制入流河流水質(zhì)

為了減少可降解有機(jī)污染物濃度，進(jìn)行了各種調(diào)查研究，有機(jī)污染物被認(rèn)為是導(dǎo)致湖中COD濃度上升的主要原因，研究同時(shí)還表明：使用一種泥沙功能的系統(tǒng)可以有效和吸收這種有機(jī)污染物，進(jìn)而控制湖中的COD水平，尤其是對(duì)暴雨形成的最初徑流的處理，更加有效。

7）森林保護(hù)

適當(dāng)?shù)纳直Ｗo(hù)是保持土壤水交換能力的必須，為了促進(jìn)森林保護(hù)，琵琶湖治理采取了多種措施，包括修復(fù)由于災(zāi)害造成的森林破壞、創(chuàng)建災(zāi)害區(qū)的森林防護(hù)和完善森林的功能等等。

8）改善雨水的下滲狀況，提高農(nóng)田持水能力

為了提高雨水的下滲能力和農(nóng)田的持水能力，釋伽直轄縣的農(nóng)村社區(qū)引進(jìn)了一種特殊的農(nóng)業(yè)水灌溉系統(tǒng)，其主要特征是灌溉水能在農(nóng)田間循環(huán)流動(dòng)，同時(shí)有效地利用水庫(kù)供水。

9）提高城市綠帶的雨水下滲能力

為了提高城市地區(qū)雨水下滲的能力，增加了下墊面的透水能力和增加了路邊樹(shù)的數(shù)目。

10）河流和湖岸的恢復(fù)

過(guò)去，琵琶湖湖岸主要由湖沙灘和蘆葦叢組成，今天，湖岸的很多地段修建了混凝土的湖堤，在那些環(huán)境惡化尤其嚴(yán)重的湖區(qū)進(jìn)行特殊的湖泊恢復(fù)，以恢復(fù)舊日景觀，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)、防洪和供水的健康景象。

11）Yasu河兩岸的防護(hù)林項(xiàng)目，形成河兩岸的森林帶

Yasu河是琵琶湖最大的入流，目前正在進(jìn)行著河兩岸的防護(hù)林的種植項(xiàng)目，河兩岸的防護(hù)林除了可以保持自然生態(tài)，還可以有效增強(qiáng)河岸的防洪能力，日本修改后的“1997年河流法”引入了河岸森林帶系統(tǒng)概念，在那些地帶河流主管部門(mén)可以保持和種植防護(hù)林以提高防洪強(qiáng)度和更有效地利用河水。

12）保護(hù)湖中的蘆葦叢和保護(hù)湖中原生魚(yú)類

1992年，釋伽直轄縣頒布法令，要求保護(hù)琵琶湖中的蘆葦，因?yàn)楹械奶J葦可以有效地保護(hù)鳥(niǎo)類和魚(yú)類的生存，減少湖岸侵蝕和保持一個(gè)良好的湖中水質(zhì)。

13）鼓勵(lì)和促進(jìn)琵琶湖環(huán)保自愿者行動(dòng)

為了促進(jìn)琵琶湖的綜合整治，所有七個(gè)子流域的環(huán)境維護(hù)志愿者都組織了起來(lái)，為湖泊的治理而宣傳和監(jiān)督治理者的行為。自愿者曾經(jīng)組織過(guò)一個(gè)“只有一個(gè)地球”的植樹(shù)活動(dòng)，組織中小學(xué)參觀學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的環(huán)保意識(shí)等。通過(guò)環(huán)保自愿者的活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)注琵琶湖的治理和恢復(fù)。

總的來(lái)說(shuō)，為了改善琵琶湖的水質(zhì)和應(yīng)對(duì)各種污染，經(jīng)歷了很多階段，包括：

該湖的首次污染發(fā)生于二十世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)是由于湖中殺蟲(chóng)剎的濃度太高導(dǎo)致了魚(yú)類的大面積死亡。這個(gè)問(wèn)題通過(guò)控制使用高毒害的殺蟲(chóng)劑得到了緩解，并且生產(chǎn)了毒害較輕的和易于降解的新型殺蟲(chóng)劑。

在1970年，日本制定了“水污染控制法”，規(guī)定污水排出的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，之后又出臺(tái)了“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，制定了相關(guān)的與人類健康環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，該法律基于日本的“公共災(zāi)害預(yù)防基本法”。目前，人類健康環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在日本所有水體管理領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行。

基于以上法律，在1968-1972年，釋伽直轄縣又相繼推出“公共災(zāi)害預(yù)防民事法律”和其它有關(guān)污水排放規(guī)定的法規(guī)。在1971-1975年，琵琶湖開(kāi)始執(zhí)行“AA類”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)。并且實(shí)施了一些活動(dòng)和建設(shè)性的措施來(lái)治理污染和恢復(fù)湖泊。在1972年實(shí)施的日本“琵琶湖綜合發(fā)展工程”的同時(shí)制定“環(huán)境保護(hù)整治方案”。

琵琶湖中苯氯有機(jī)污染泥沙的清除是參照日本國(guó)家環(huán)境署制定的“除去苯氯泥沙暫行辦法”進(jìn)行的。從1975年開(kāi)始，日本使用“排放污水規(guī)則規(guī)定”來(lái)控制苯氯的排放，并且由環(huán)境部門(mén)根據(jù)“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行監(jiān)控。

琵琶湖自二十世紀(jì)60年代起開(kāi)始遭遇富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題，相應(yīng)的措施是從1974年開(kāi)始的，減少水生植被、控制湖中水草的生長(zhǎng)。有關(guān)部門(mén)在1979年制定了“琵琶湖富營(yíng)養(yǎng)化防治條例”，并具體規(guī)定了排放污水中氮和磷的含量。

1980年出臺(tái)的“琵琶湖環(huán)境保護(hù)新對(duì)策方案”更具體地規(guī)定了限制使用的清潔劑和去污劑，以限制清潔劑中的磷的含量，日本民事法律中這些具體規(guī)定對(duì)有效整治琵琶很有幫助。

鑒于湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題在日本非常普遍，日本又推出“湖泊富營(yíng)養(yǎng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，主要是針對(duì)氮和磷的，該法律以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)頒行實(shí)施，1982年，琵琶湖根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行2類水保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

1984年日本又制定了“湖泊水質(zhì)保護(hù)特別法”，并且于1985年規(guī)定了污水排放中氮和磷的含量，根據(jù)以上法律法規(guī)，琵琶湖是設(shè)計(jì)樣本湖，1987年制定了具體的“琵琶湖水質(zhì)保護(hù)方案”，并于 1982和1997年進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。

根據(jù)有關(guān)的環(huán)保法律，日本政府從1983年開(kāi)始在中小學(xué)中開(kāi)展“流動(dòng)學(xué)校”活動(dòng)，主要著眼于對(duì)學(xué)生的環(huán)境意識(shí)方面的教育，讓學(xué)生乘坐輪船觀看琵琶湖以及重要的水處理廠和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，使學(xué)生了解該湖的過(guò)去和現(xiàn)在，從小培養(yǎng)孩子們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

污水處理系統(tǒng)是琵琶湖治理的環(huán)境保護(hù)的最重要的措施之一，使用污水處理系統(tǒng)的地區(qū)是流域總面積的60％，占流域大部分地區(qū)，應(yīng)用先進(jìn)的污水處理過(guò)程，例如生物氮移除技術(shù)，同時(shí)結(jié)合凝結(jié)和過(guò)濾技術(shù)等。

盡管琵琶湖的湖水水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到日本的水質(zhì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但是該流域的人口增加很快，通過(guò)水質(zhì)改進(jìn)項(xiàng)目，水質(zhì)的改善還是很明顯的。包括建造和改進(jìn)污水處理工廠、畜牧場(chǎng)污水處理設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)排水設(shè)施以及污水處理工廠，這些工程在提高入湖之前的水質(zhì)具有特別的效果，因此減少了湖中富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生的概率，為開(kāi)發(fā)湖周邊的景觀，在湖周邊還建造了一些城市公園。此外，各級(jí)政府還購(gòu)買(mǎi)了湖邊的景觀以便于湖濱環(huán)境的保持。

國(guó)內(nèi)外水污染治理的成功典范

（一）萊茵河重現(xiàn)生機(jī)

萊茵河全長(zhǎng)1300多公里，流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭等9個(gè)歐洲國(guó)家，是以上幾個(gè)國(guó)家的重要飲用水源，也是世界上管理得最好的一條河。萊茵河現(xiàn)在的成功，與萊茵河流域各國(guó)的有效協(xié)調(diào)合作密不可分。萊茵河由萊茵河保護(hù)委員會(huì)管理，委員會(huì)主席則輪流由各成員國(guó)的部長(zhǎng)擔(dān)任，但這卻是一個(gè)民間組織，從來(lái)沒(méi)有制定法律的權(quán)力，現(xiàn)在委員會(huì)的工作人員僅12人。

早在20世紀(jì)50年代初萊茵河還很清澈，人們可以在河里游泳、釣魚(yú)，但20世紀(jì)50年代末，德國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，大批能源、化工、冶煉企業(yè)同時(shí)向萊茵河索取工業(yè)用水，同時(shí)又將大量廢水排進(jìn)河里。萊茵河水質(zhì)急劇惡化。在污染最嚴(yán)重的上世紀(jì)70年代，城市附近的河水中溶解氧幾乎為零，魚(yú)類完全消失。為了使萊茵河重現(xiàn)生機(jī)，1963年，包括德國(guó)在內(nèi)的萊茵河流域各國(guó)與歐共體代表，在保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)(ICPR)范圍內(nèi)簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎(chǔ)。ICPR制定了相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)行對(duì)排入河中的工業(yè)廢水進(jìn)行無(wú)害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，ICPR嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬(wàn)歐元以上。保護(hù)委員會(huì)還實(shí)行“責(zé)任到戶”，如委員會(huì)下面設(shè)置若干個(gè)專門(mén)工作組，分別負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、恢復(fù)重建萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)以及監(jiān)控污染源等工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，萊茵河終于恢復(fù)了生機(jī)。2002年年底調(diào)查表明，萊茵河已經(jīng)恢復(fù)到二戰(zhàn)前的生物多樣性水平。

（二）漢江奇跡

韓國(guó)人經(jīng)常自豪地稱漢江是韓國(guó)創(chuàng)造“漢江奇跡”的源泉。在工業(yè)化大步前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，韓國(guó)絲毫沒(méi)有放松對(duì)水資源的保護(hù)，《水源地保護(hù)法》規(guī)定，凡是處于上游水源的地域，一律設(shè)為保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得興建工廠等設(shè)施，對(duì)林木不得亂砍濫伐。在環(huán)境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理?xiàng)l例》，規(guī)定凡是在公園內(nèi)亂扔廢棄物的人，最高罰金為100萬(wàn)韓元。為監(jiān)督和懲罰違法行為，公園事業(yè)所擁有165名環(huán)境監(jiān)督警察，日夜對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理。韓國(guó)政府規(guī)定，漢江不許行駛運(yùn)輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開(kāi)地種田。幾年前，有一家企業(yè)在漢江的一個(gè)島上私自傾倒垃圾，被揭發(fā)后該企業(yè)被迫關(guān)閉。此后，漢江流域再?zèng)]出現(xiàn)垃圾傾倒場(chǎng)。目前漢江的水質(zhì)已達(dá)到2級(jí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（三）全面治理泰晤士河

橫貫英國(guó)的泰晤士河是英國(guó)的母親河。19世紀(jì)之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業(yè)革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。1878年，“愛(ài)麗絲公子”號(hào)游船不幸沉沒(méi)，造成640人死亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴(yán)重污染中毒而死亡的。而上世紀(jì)50年代末，泰晤士河的污染進(jìn)一步惡化，水中的含氧量幾乎等于零，1849年到1954年，濱河地區(qū)約2.5萬(wàn)人死于霍亂。20世紀(jì)60年代初，英國(guó)政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過(guò)立法，對(duì)直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)當(dāng)局還重建和延長(zhǎng)了倫敦下水道，建設(shè)了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理后再排入泰晤士河。污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來(lái)水費(fèi)中。經(jīng)過(guò)20多年的整治，泰晤士河已有115種魚(yú)和350種無(wú)脊椎動(dòng)物重新回歸。

（四）秦淮河重現(xiàn)碧波

曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負(fù)30多年的秦淮河，經(jīng)過(guò)3年治理，其12.5公里長(zhǎng)的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪里來(lái)？南京政府獨(dú)具匠心的推出了秦淮河工程的項(xiàng)目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng)5大項(xiàng)目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)為一體的秦淮河建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司。社會(huì)公益性工程實(shí)施項(xiàng)目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開(kāi)了市場(chǎng)化融資大門(mén)：沿河200米范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)3000畝土地融資；自來(lái)水費(fèi)中城市污水處理費(fèi)每度上漲0.15元，每年7500萬(wàn)，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲(chǔ)備中心排隊(duì)，污水處理費(fèi)也在等待調(diào)價(jià)指標(biāo)，但是政府作出這些政策決定的會(huì)議紀(jì)要卻已成了融資“敲門(mén)磚”，公司憑此得到了銀行貸款22個(gè)億。與此同時(shí)，南京市賦予公司兩個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)是旅游特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一個(gè)是廣告特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目所得用來(lái)彌補(bǔ)秦淮河建設(shè)的資金缺口。

（三）全面治理泰晤士河

橫貫英國(guó)的泰晤士河是英國(guó)的母親河。19世紀(jì)之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業(yè)革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。1878年，“愛(ài)麗絲公子”號(hào)游船不幸沉沒(méi)，造成640人死亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴(yán)重污染中毒而死亡的。而上世紀(jì)50年代末，泰晤士河的污染進(jìn)一步惡化，水中的含氧量幾乎等于零，1849年到1954年，濱河地區(qū)約2.5萬(wàn)人死于霍亂。20世紀(jì)60年代初，英國(guó)政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過(guò)立法，對(duì)直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)當(dāng)局還重建和延長(zhǎng)了倫敦下水道，建設(shè)了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理后再排入泰晤士河。污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來(lái)水費(fèi)中。經(jīng)過(guò)20多年的整治，泰晤士河已有115種魚(yú)和350種無(wú)脊椎動(dòng)物重新回歸。

（四）秦淮河重現(xiàn)碧波

曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負(fù)30多年的秦淮河，經(jīng)過(guò)3年治理，其12.5公里長(zhǎng)的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪里來(lái)？南京政府獨(dú)具匠心的推出了秦淮河工程的項(xiàng)目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng)5大項(xiàng)目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)為一體的秦淮河建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司。社會(huì)公益性工程實(shí)施項(xiàng)目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開(kāi)了市場(chǎng)化融資大門(mén)：沿河200米范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)3000畝土地融資；自來(lái)水費(fèi)中城市污水處理費(fèi)每度上漲0.15元，每年7500萬(wàn)，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲(chǔ)備中心排隊(duì)，污水處理費(fèi)也在等待調(diào)價(jià)指標(biāo)，但是政府作出這些政策決定的會(huì)議紀(jì)要卻已成了融資“敲門(mén)磚”，公司憑此得到了銀行貸款22個(gè)億。與此同時(shí)，南京市賦予公司兩個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)是旅游特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一個(gè)是廣告特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目所得用來(lái)彌補(bǔ)秦淮河建設(shè)的資金缺口。

（五）多瑙河活力再現(xiàn)

在上個(gè)世紀(jì)七十年代，多瑙河流域因?yàn)榇罅康墓I(yè)與生活污水的排入，曾經(jīng)是一條國(guó)際性的黑河、臭河，既沒(méi)有水生物存在，也不成為一條景觀河。

1986年1月多瑙河沿岸各國(guó)在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行了發(fā)展多瑙河水利和保護(hù)水質(zhì)的國(guó)際會(huì)議，協(xié)調(diào)行動(dòng)，通過(guò)共同聲明，沿岸各國(guó)加強(qiáng)合作，為更合理地利用多瑙河水資源而作出努力。

1992年，來(lái)自歐共體各國(guó)、一些國(guó)際銀行和環(huán)境機(jī)構(gòu)的專家們組成“多瑙河特別工作組”，開(kāi)展保護(hù)多瑙河水的工作。1995年沿岸各國(guó)組成國(guó)際委員會(huì)，在保加利亞首都索非亞簽署了一項(xiàng)保護(hù)多瑙河水的協(xié)議。1995年初又在布加勒斯特召開(kāi)沿河各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，通過(guò)了一項(xiàng)整治多瑙河的計(jì)劃。要求各國(guó)減少向多瑙河排放污水量，改善干支流的水質(zhì)(包括污染嚴(yán)重的黑海)，實(shí)施沿岸地區(qū)的區(qū)域合作，建立污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；對(duì)沿岸9個(gè)國(guó)家的170多家污廢水處理廠進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其中急需更新的，投入資金進(jìn)行改造。

如今的多瑙河是清澈的江水，大量水鳥(niǎo)在河中嬉水，還依稀可見(jiàn)到河底中的水草與卵石，可以稱得上是世界江河治理的成功典范，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。

瑞士日內(nèi)瓦市的日內(nèi)瓦湖，風(fēng)光秀美，是歐洲最大的內(nèi)陸湖，但它也曾變成死湖、臭水湖。上世紀(jì)70年代，日內(nèi)瓦湖受到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和家庭廢水的嚴(yán)重污染，湖中的魚(yú)類瀕臨滅絕。

為了改善水質(zhì)，瑞士政府制訂了嚴(yán)格的法律來(lái)限制排污行為，建立了污水處理工廠，即便是處理過(guò)的污水也不會(huì)被排入湖中。由于這一湖泊一半屬于法國(guó)，當(dāng)?shù)卣€建立了跨國(guó)水治污機(jī)制，促進(jìn)兩國(guó)合作聯(lián)手應(yīng)對(duì)河水污染問(wèn)題……到本世紀(jì)初，日內(nèi)瓦湖就已完全可以供人放心地盡情游泳、泛舟或潛水、賽艇，并且湖水可以直接飲用。

日內(nèi)瓦湖的治理經(jīng)驗(yàn)主要包括：一是利用生物化學(xué)技術(shù)進(jìn)行改造被污染的河水；二是提高全民保護(hù)湖泊的意識(shí)，讓大家都意識(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人都有責(zé)任拯救日內(nèi)瓦湖，拯救湖泊就是拯救每一個(gè)人；第三是制定嚴(yán)格的規(guī)章，嚴(yán)格區(qū)分污染物和非污染物，有污染的水絕不能流入日內(nèi)瓦湖，并且在河兩岸限制使用農(nóng)藥殺蟲(chóng)劑。在日內(nèi)瓦，1/3的公園不使用殺蟲(chóng)劑。

2.“上游污染。下游遭罪”這是國(guó)內(nèi)河流治理上的一個(gè)極普遍的現(xiàn)狀。河流的流域性、動(dòng)態(tài)性注定了河流治理具有跨越性，然而河流的上游往往是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)。如何進(jìn)行跨界合作，聯(lián)手治理，浙江省流域治理中“異地補(bǔ)償性開(kāi)發(fā)”模式給了我們一個(gè)很好借鑒例子。

“異地補(bǔ)償性開(kāi)發(fā)”是指把河流上游地區(qū)的招商引資項(xiàng)目引入下游縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)生地稅利全部返還給上游地區(qū)的一種下游補(bǔ)貼上游的機(jī)制。如浙江省金華市建立國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，為作為錢(qián)塘江、曹娥江和甌江水源的磐安縣設(shè)立了“金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，作為該市源頭地區(qū)磐安縣生產(chǎn)用地，在這里產(chǎn)生的所有經(jīng)濟(jì)收益和稅收都?xì)w磐安縣所有。因?yàn)橛辛诉@塊“飛地”，磐安拒絕150多家有污染的工業(yè)企業(yè)入駐，關(guān)閉了當(dāng)?shù)?7家效益良好但污染嚴(yán)重的企業(yè)，有效減輕了錢(qián)塘江、曹娥江和甌江上游的污染。

除此之外，浙江省為治理流域水污染，還采取了“內(nèi)居外遷”的居民遷移政策，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展“雙贏”。

3.)經(jīng)過(guò)十幾年努力，中國(guó)科學(xué)家在長(zhǎng)江中游一個(gè)湖泊通過(guò)種植水草實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的探索取得成功。這一成果有望被應(yīng)用到更廣泛的領(lǐng)域。

今年早些時(shí)候太湖暴發(fā)藍(lán)藻水華事件，迫使中國(guó)政府采取更強(qiáng)硬的措施禁止向湖泊排污。“控制污染只是第一步。”生物學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院院士楊弘遠(yuǎn)說(shuō)，“要恢復(fù)湖泊的生態(tài)功能還需要走漫長(zhǎng)的生態(tài)治理之路。”

梁子湖目前是長(zhǎng)江中下游地區(qū)公認(rèn)的水環(huán)境保護(hù)最好、生物種類最豐富的健康型湖泊。自1992年