二是實施價格調節政策，以價格杠桿和機制引導低碳消費。也就是以提高價格的方式增加能源使用成本，限制高碳行為、浪費行為。如實行階梯式水價政策、用電差別定價政策，對超過能源效率、能耗限額標準的企業或個人實行超耗收費。同時，推行碳排放交易制度，通過市場機制推動碳減排，促進清潔能源的使用，使萬元地區生產總值能耗下降，化學需氧量排放量下降，二氧化硫排放量下降，污染物排放指標下降，拉動我國低碳經濟發展。

三是制定鼓勵第三產業，特別是現代服務業發展的政策。如物流、金融、軟件信息、科技研發、創意、商貿、生態旅旅游，加快林業產業發展，種植高效經濟林、發展花卉苗木、中藥材產業等。

四是強化農村低碳經濟政策的制定。在發展低碳經濟的進程中，應特別重視農村低碳系統的建設，引導農村開發低碳產業，進行資源的循環利用，鼓勵農村使用沼氣等生活物質能源，建立農村發展低碳經濟的長效機制和保障機制。

（四）提高政府城市管理能力，建設資源循環型城市

作為消費活動最為集中的地域，城市消費了全球能源的75%，占全球溫室氣體排放的80%。[②]建設資源循環型低碳城市是低碳經濟發展的重要抓手，它是以城市空間為載體，實施綠色交通和建筑，轉變居民消費觀念，創新低碳技術，從而達到最大限度減少溫室氣體排放的目的。政府提高城市管理能力，促進低碳經濟發展，重點從以下幾方面著手：

一是建立城市生活污水、垃圾處理及綜合利用機制。在生活污水處理方面，強化城市生活污水處理設施建設，提高污水處理率。要引入市場機制實現污水處理產業化，對污水處理收費進行科學的成本核算和合理征收，有效利用中水，防止城市生活污水直接排入城市水系，造成江河湖泊水質惡化和地下水污染；在垃圾處理上，促進垃圾處理產業化發展，整合生活、建筑、工業、醫療垃圾的處理，控制有害垃圾，推行垃圾分類和廢物回收，使垃圾實現無害化處理和有效利用。

二是建立城市綠色交通體系。綠色交通是一種低污染的交通運輸方式，建立城市綠色交通體系，就是要鼓勵公眾采用步行交通、自行車交通、公共交通和軌道交通出行，降低對小汽車的依賴，減少污染。作為城市建設的內容之一，政府應做好各種保障措施，讓市民低成本到達目的地。如加強城市道路綠化，增加免費租用自行車網點，建設公交專用道、實行公交優先戰略等，既減少環境污染，改善公眾出行環境，又滿足交通需求，提高交通效率。

三是推廣綠色建筑節能措施。政府對城市住宅項目的審批，要注重節能、節地、節水、節材，合理設計采光、通風等，減輕建筑對環境的負荷，減少能源使用。鼓勵公眾充分利用太陽能，減少使用合成材料，減少空調的能耗，既滿足人的舒適和健康需求，又使人與自然環境相和諧。

四是積極創建綠色社區。建設包括綠色建筑、社區綠化、垃圾分類、污水處理、節水節能等設施在內的綠色社區，是低碳城市建設的重要內容。在城市建設規劃中要根據社區居民的需要和人口居住密度，設置學校、醫院、商城等，使居民能就近就便滿足日常生活需要，減少乘車外出機會。綠色社區建設把環境管理納入社區管理，是提高政府城市管理能力的基礎。

二、“綠色新政”模式構建：適應低碳經濟發展的政府管理變革

低碳經濟雖是一種低排放、低污染、低能耗的經濟發展新模式，但它并非只涉及經濟領域，它對整個社會生活、國家管理都將產生極大影響，它要求政府對管理手段、方式、體制等進行積極的適應性變革。

（一）圍繞低碳經濟發展目標，建設節約型政府

低碳經濟需要節約，政府管理中可節約的成本可以分為兩大方面，即系統外的和系統內的。在政府系統外，主要表現為政府創造和供給公共產品的適度，也就是政府需要明確社會需要哪些公共產品，需要多少公共產品，政府應通過什么方式提供這些產品等，使公共產品的提供既能滿足社會經濟發展的客觀要求，又能與社會經濟發展本身相平衡。不適度即超量的公共產品必然占用過多社會資源，有悖于低碳經濟的“節約”宗旨。因此，低碳經濟既要政府明確自身的職能定位和政府能力限度，綜合利用好社會公共資源，防止公共支出被無效或低效使用，更要避免公共資源被用到在短期內能夠促進財政增收但又有損環境的高碳行業。同時，政府還應嚴格執行綠色采購政策，引導社會經濟主體發展低碳產業。

對政府自身而言，要降低政府自身運轉的公務支出，包括辦公室建筑成本、車輛成本、吃喝招待成本、通訊成本、會議成本、設備及其他易耗品成本等的支出。在政府自身運轉中，本著節約、循環、環保的原則利用辦公物資，如在辦公樓的建筑上使用節能建筑材料，推廣電子政務，使用電子辦公系統，減少紙張的使用，雙面打印紙張，盡量使用自然光，外出關閉電腦屏幕和電源，進行公車改革等，培養公務員的節約習慣。開展效能政府建設，對行政機關進行成本的精細化管控，降低資源的過量使用和浪費。

（二）引入市場機制和競爭機制，實現政府管理手段創新

低碳經濟需要政府在政策引導的同時，引入市場機制和競爭機制，輔以法律強制手段等統籌推進。如果沒有政府明確和穩定的政策框架引導和支持，低碳經濟就會失去發展的方向，缺乏資金的投入和低碳技術發展，最終喪失發展動力；如果沒有以市場機制為基礎的商業激勵，企業和投資商就不愿意運用最新的低碳技術，增加企業為低碳經濟付出的暫時性成本。因此，將政府引導與市場激勵相結合，實現政府作用和市場作用的協調和平衡，充分調動政府、企業和公眾發展低碳經濟的積極性，上下聯動，才能全方位推進整個社會經濟向低碳轉型。

市場這只“無形之手”，以它的價格信號和機制，能夠發揮控制碳排放總量中的作用。政府可以采取市場手段制定排污許可證交易、自然資源使用許可證交易的政策。這是一種創建市場的政策，即在缺乏環境資源與服務市場的領域創立市場。以排污許可證交易為例，就是政府根據一個地區的最優污染數量，印制相應數量的污染許可證，然后向污染者拍賣這一既定數量的許可證，并規定只有購得許可證的人才有權進行一定量的所容許的污染，污染者可以通過市場價格進行許可證交易。資源使用許可證也可通過相同的方式建立。通過市場對污染權、資源使用權的交易，實現政府對環境的管理，保證污染總量和資源使用最優，控制成本最少。政府在促進低碳經濟發展中，要始終把市場觀念、手段深入到各個環節，碳減排具有稀缺性，通過價格信號，讓它在企業之間實現碳減排指標的交易，圍繞價格，形成一個公開、公正、透明的碳交易市場機制，使企業在市場競爭中自主減排、改進技術，獲得盈利。政府通過管理方法的創新，既降低管理成本，又取得管理實效。

（三）建立低碳經濟的協同發展模式，推進政府管理體制創新

低碳發展是全社會的共同行動，政府實施“綠色新政”，鼓勵“低碳化”生產和消費，需要建立政府主導、企業主體和社會參與的合作治理和協同發展模式。主要抓幾方面：

1．以低碳經濟為基點，提高社會組織的參與度

非政府公共部門作為聯系國家與社會、國家與市場的“中介性”機構，可以利用自身了解國家政策、具有專業知識的優勢，既發揮對法律法規和國家政策等公共信息的傳輸和監督執行作用，又將行業管理、社區管理的社會和市場信息反饋到國家相關決策部門，用社會化的方式完成原來用行政手段完成的職能，在低碳經濟發展中銜接和填補政府管理的“真空”。其一，具有非營利性質的社會組織以低碳經濟為目標，積極參與低碳經濟建設，包括發揮行業協會、商會的行業帶頭作用，推進節能減排；開展環境教育，培育公眾的環境意識；倡導環保的生活方式；監督、披露環境事件促成問題的解決；代表公眾或消費者群體利益與政府協商和討論低碳發展的相關事宜。其二，健全社區服務體制，完善低碳經濟發展的服務和管理社會基層網絡，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用，以建立綠色社區為目標，推進低碳經濟發展。

2．實現政府和社會二者的有效銜接

政府、非政府組織在低碳經濟發展中的有效銜接，對社會資源的整合具有重要作用，必須對二者的結構和運作流程進行相應調整和優化，關系不順、職能不清將導致不同性質的社會組織共同工作時關系紊亂，出現溝通難度增加、處理低碳經濟發展相關事務遲緩、運作效率降低以及非政府組織的積極性、自主性、靈活性受到影響。在政府管理和社會自治之間建立有效的協調機制，從制度上保證社會協同的實現，就是要在二者的協作中建立平等溝通、協商的關系，政府既要向社會放權，又要處理好行政管理與非政府組織自治之間的權力關系，以在低碳經濟共同目標的實現中形成更高層次的合作機制，避免出現協作的負效應。

3．建立公眾參與低碳經濟發展的機制

公眾不僅有參與的權力，還有參與的責任。一是養成節約、低碳的行為習慣和生活方式；二是購買和使用節能、低碳產品，形成整個社會低碳消費的氛圍，從而影響企業的生產行為；三是參與政府的相關決策，保證資源管理和利用政策的有效性；四是監督企業的行為等。

4．與國外建立低碳經濟合作平臺

建立低碳經濟模式是全球經濟的發展趨勢，是人類保護環境、解決氣候變暖問題、實現可持續發展的共同行動。任何一個國家的獨立行動都不可能在這次新的產業革命中取得成效。因此，我國應加強國際間的交流與合作，與其他國家尤其是低碳經濟發展較好的國家在低碳經濟發展的政策、能力建設、科學研究、技術開發和資金使用等方面建立合作平臺，引進消化吸收發達國家先進的低碳技術,提升再創新和自主創新能力,挖掘我國低碳經濟發展的潛力。

（四）強化低碳經濟評估力度，完善政府的監管職能

市場經濟條件下，經濟調節和市場監管是政府的重要職能，就低碳經濟發展而言，發揮政府的監管職能需要做好幾方面的工作。一是政府應構建低碳環境監測機制，開展社會經濟發展碳排放強度評價，并組成由相關職能部門以及企事業單位、人大代表、政協委員等聯席的監測機構，對監測對象定期以信函、上門走訪、檢查等形式進行碳排放監測，及時向被監測對象反饋情況，提出整改意見和建議。對不進行整改的，采取經濟、行政、法律等手段進行懲處，并追究相關人員的責任；二是建立“低碳化”生產標準和技術規范指標，引導企業在規定范圍內進行生產；三是建立和完善產品的市場準入標準、環境標志和能效標識的認證體系，沒有綠色認證的產品，不能進入市場交易，保證產品在生產和消費過程中碳排放量不超標；四是建立低碳經濟信息披露制度和舉報制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，對企業和生活展開全面的監督和輿論指導。

（五）建立綠色績效評估指標體系，強化政府責任追究制

實施低碳經濟需要以新的清潔能源替代原來最廉價的能源，短期內會制約和影響地方經濟發展，這是減碳付出的首要代價。作為地方政府可能因此缺乏發展低碳經濟的內在動力。推進低碳經濟發展，從根本上轉變地方經濟增長方式，需要改變地方政府片面追求經濟指標的政績觀，建立科學的綠色政績考核制度，將生態保護、環境治理、低碳指標的實現納入干部政績考核體系，確保政府在經濟管理和社會發展中嚴控新上高碳項目、加大節能減排項目實施力度，全面完成節能減排目標。同時，在建立落實低碳產業政策的具體措施、工作規范基礎上，分解責任和目標，完善責任追究制度。對沒有履行職責，導致地方碳排放超標的單位領導，進行嚴厲問責，提高政府對各項低碳經濟政策的執行力度，發揮好政府的監管職能。

低碳經濟是一次新的技術變革和產業革新，它將帶來新一輪的全球競爭，只有積極發展低碳經濟，才能避免在這場競爭中錯失良機，增強經濟競爭力。必須看到，全球金融危機為我國向低碳經濟轉型，實現科學發展提供了契機。等待和觀望只會讓我們付出更大的發展成本，承擔更大的發展風險。只有行動起來，實施“綠色新政”，進行政府管理的適應性變革，提高政府能力，才能更好地促進我國的可持續發展，使社會公眾更好地享有發展帶來的幸福和尊嚴。