加快遼河流域治理構建“和諧遼寧”　　遼寧省環保局　　序言泰晤士河是英國著名的“母親”河。全長402公里，橫貫英國首都倫敦與沿河的10多座城市，流域面積13000平方公里。產業革命后，人口集中，大量的城市生活污水和工業廢水未經處理直接排入河內，加之沿岸又堆積了大量垃圾污物，使該河成為倫敦的一條排污明溝。夏季臭氣熏天，致使沿河的國外大廈、倫敦鐘樓等不得不緊閉門窗。骯臟的河水還造成沿岸地區疾病流行，從1849年到1954年，濱河地區約25000人死于霍亂。1858年，英國政府開始進行泰晤士河治理，整個治理恢復過程共用了120年的時間，采取了立法、治理工業廢水、修建城市污水管網以及建設城市污水處理廠等多項措施，花費了上百億英鎊，現在泰晤士河下游被認為是世界上通過首都城市最清的河流。從泰晤士河治理的成功經驗我們可以看出，河流治理不能一蹴而就，我省還處于經濟高速增長期，遼河治理需要幾十年甚至上百年的時間，任重而道遠。一、遼河流域水污染狀況及特點遼河流域是全國七大水系之一，由遼河和大遼河兩個水系組成。其中，遼河由發源于河北省，流經內蒙古、吉林的西遼河與發源于吉林省的東遼河在遼寧省昌圖縣匯合而成，至盤錦市注入渤海，全長1345公里；大遼河由發源于清原縣的渾河和發源于新賓縣的太子河在盤錦市相匯而成，至營口市注入渤海，全長511公里。遼河流域面積6.91萬平方公里，總人口2400多萬人。該區域是我國的農牧業生產基地，也是我國重要的工業生產基地之一。（一）流域水資源狀況1956年～2000年，遼河流域多年平均地表水資源量為96.49億立方米，地下水資源量為73.23億立方米，水資源總量為130.47億立方米，重復水量39.25億立方米。地表水資源總量。遼寧省遼河流域多年平均地表水資源量為96.49億立方米。遼寧省遼河流域遼河、太子河和大遼河水資源總量最大；撫順和鐵嶺水資源總量最大。　　流域地表水資源量（億立方米）計算面積（平方公里）西拉木倫河及老哈河0.953494東遼河0.61415遼河35.9937927渾河24.0411481太子河及大遼河干流34.9015846合計96.4969163地下水資源總量。遼寧省遼河流域地下水資源量為73.23億立方米。遼寧省遼河流域遼河、太子河和大遼河地下水資源總量最大；鐵嶺和沈陽地下水資源總量最多。流域地表水資源量（億立方米）西拉木倫河及老哈河0.45東遼河0.21遼河37.8渾河16.66太子河及大遼河干流18.11合計73.23表3遼河流域各市多年平均水資源總量表　　行政區地表水資源總量（億立方米）地下水資源總量（億立方米）沈陽市11.0322.54鞍山市5.816.93撫順市26.166.56本溪市14.463.24錦州市3.044.86營口市0.741.04阜新市2.974.68遼陽市8.869.54鐵嶺市19.911.71朝陽市0.950.45盤錦市2.391.67丹東市0.200.05合計96.4973.23（二）流域水污染物排放狀況2004年遼河流域點源（含規模化養殖場）COD排放總量41.18萬噸，其中工業源排放量為12.55萬噸，占30.5%，生活源排放量26.73萬噸，占64.9%，規模化畜禽養殖源排放1.9萬噸，占4.6%；氨氮排放總量36780.9噸，其中工業源排放量3944.9噸，占10.7%，生活源排放量29021.4噸，占78.9%,規模化畜禽養殖源排放3814.6噸，占10.4%。經估算，遼河流域非〔11〕點源（城市徑流源、鄉村徑流源、礦山徑流源和農村生活源）COD排放入河量5.18萬噸，氨氮排放入河量2050噸。2004年，沈陽市的COD排放量顯著高于其他城市，排放總量由高到低的順序依次為沈陽（20.8％）、營口（17％）、鞍山（13.0％）、撫順（12.6％）、本溪（10.7％）、鐵嶺（9.1％）、盤錦（6.9%）、遼陽（6％）、朝陽1.7%、阜新0.5%。2004年，沈陽市的氨氮排放量顯著高于其他城市，排放總量由高到低的順序依次為沈陽（20.8％）、營口（17％）、鞍山（13.0％）、撫順（12.6％）、本溪（10.7％）、鐵嶺（9.1％）、盤錦（6.9%）、遼陽（6％）、朝陽1.7%、阜新0.5%。（三）流域水質狀況遼河流域水質污染較為嚴重，屬于有機污染，主要污染因子為化學需氧量（COD）。河流污染最重的水期為枯水期，最重的區段為城市段。2005年，遼河流域水質屬重度污染。流域21個主要監測斷面（化學需氧量COD）以劣Ⅴ類水質為主，占52.4％；Ⅴ類水質占14.3％；Ⅵ類水質占19.0％；優良水質（Ⅰ－Ⅲ類）僅占14.3％。按水期評價，枯水期水質污染最重，其次是平水期，豐水期水質較好。21個斷面中，COD最高值出現在枯水期條子河陳家斷面，超過Ⅴ類水質標準6.4倍；氨氮最高值也出現在枯水期條子河陳家斷面，超過Ⅴ類水質標準18.4倍。我省遼河流域有西遼河、東遼河、招蘇臺河、條子河4條入省河流，4個省界斷面中除西遼河的三門郭家斷面為Ⅴ類水質外，其余均為劣Ⅴ類水質。條子河污染最重，COD、氨氮年均值分別為167mg/L和17.7mg/L，超Ⅴ類水質標準3.2倍和7.9倍。（四）遼河流域水污染特點及成因缺少生態用水。遼河流域屬季節性、受控型河流，降水量、徑流量年際變化大。年平均降水量的80%出現在6-9月份，7、8月份的徑流量占年徑流量的60%。2000年、2001年東、西遼河及遼河干流持續出現斷流。大中型水庫的庫容占水資源總量的34.4%，其中遼河達到64.1%，河道缺少徑流，許多城市河段已成為排污溝。結構性污染嚴重。流域內重化工業比重較大，污染物排放總量高，遠遠超過環境容量。冶金、石化、電力、造紙及煤炭業用水量占工業用水總量的70%，2002年，萬元GDPCOD排放量為10.44千克，是全國平均水平的近兩倍。兩大水系主要污染來源迥異。遼河水系主要污染來源為面源污染，其中西遼河上游老哈河平均含砂量每立方米47.1千克，每年向遼河輸沙量達8000多萬噸，水土流失將大量有機質帶入河道形成面源污染。渾太水系由于流經遼寧省中部城市群，主要污染來源于工業廢水和生活污水。非工業污染日益突出。隨著生活水平的提高，生活污水排放量不斷增加，生活污染比重不斷上升。化肥、農藥施用量不斷增加，但有效利用率僅為30%－40%。畜禽養殖規模和布局沒有得到有效控制，糞便還田和綜合利用比例很低，養殖污染已成為工業和生活之后的又一大污染源。部分跨界支流污染嚴重。多年的水質監測結果表明，吉林省進入遼寧省的條子河和招蘇臺河水質污染十分嚴重，河流水質全部超過五類標準，最高時超標十余倍。二、遼河流域水污染防治進展情況及存在的問題1996年，國務院把遼河流域列為國家重點治理的“三河三湖”之一，1999年和2003年國務院先后批復了《遼河流域水污染防治“九五”計劃及2010年規劃》和《遼河流域水污染防治“十五”計劃》。省委省政府也高度重視遼河水污染防治工作，把它作為重點任務來抓，認真組織實施污染防治計劃，通過實施產業結構調整，積極推行清潔生產，加快城市環境基礎設施建設，開展農村面源污染防治等舉措，遼河流域水污染防治工作取得明顯成效。截止2005年底，國務院批復的《遼河流域水污染防治“十五”計劃》中86個重點項目，完成57個，占66％，在建13個，占15％.為推進流域污染防治工作，主要采取了以下幾項主要措施：（一）大力調整產業結構。產業結構不合理、污染排放強度高、結構性污染嚴重是遼河流域水污染的一個突出特點。針對這一特點，把產業結構調整作為促進工業污染防治、提高經濟質量的一條治本之策，在源頭上降低污染物排放量，促進了環境與經濟的協調發展。遼寧省“十五”期間關停經濟效益差、污染嚴重的企業600余家，取締“十五小”和“新五小”企業1700多家，關閉制漿規模在2萬噸以下的造紙廠12家，年減排污水200多萬噸，減排COD3.11萬噸。（二）深化工業污染防治。工業污染源是流域第二大污染源，2004年COD排放總量達到12.55萬噸。2000年工業污染源達標排放以來，政府大力推行清潔生產，不斷深化工業污染防治工作。“十五”期間，遼寧省對480多家重點企業開展了清潔生產審核，共實施清潔生產方案9420多個，年節水1.67億噸，減少廢水排放2.43億噸，其中COD3.359萬噸、石油類4554噸，實現經濟效益19.42億元。在冶金、電力、煤炭和選礦等高耗水行業創建了50多家廢水“零排放”企業。與2000年相比，工業企業新鮮水取用量減少了24.5%。（三）加快城市環境基礎設施建設。2004年，遼河流域COD排放總量為41.18萬噸，其中有26.73萬噸來源于生活污染，生活污染已經成為流域的第一大污染源。建設城市污水處理廠是治理生活污染的根本之策，污水處理廠建設快慢、運行好壞直接關系到遼河水污染防治的成效。“十五”期間，通過征收污水處理費，推進污水處理產業化等手段，籌措大量資金用于污水處理廠建設。截止2005年底，遼河流域已建成17座城市污水處理廠，形成日處理能力約258.5萬噸，在建10座污水處理廠。通過幾年來不懈的努力，遼河流域水污染防治工作取得了階段性的成果，但是在工作中仍存在一些問題，制約著流域的水污染防治工作，主要表現在以下幾個方面：一是重視程度不夠。部分地區沒有真正樹立和落實科學發展觀，沒有落實可持續發展戰略，仍以犧牲環境和群眾健康來追求單純的GDP增長；部分地區還存在治理是自己受損，下游收益的思想，消極對待水污染防治工作。二是治理資金投入不足。資金不足是造成項目進展緩慢的主要原因，部分在建項目不能按時完工，尚有20%的項目未動工。遼寧省“十五”期間應投入重點污染防治項目建設資金93.43億元，僅占GDP的千分之四左右，實際2005年底完成投資約55億元，不到總投資的60%。三是已建成污水處理廠難以保持長期穩定運行。我省的污水處理費收繳率普遍偏低，大部分城市的污水處理費收繳率不足50%，特別是自備水源的用戶污水處理費收繳率更低。主要原因是城市污水處理費征收部門力度不大、計量不準和漏失率較高等，難以保證污水處理廠長期穩定運行的需要。四是污水處理廠產業化步伐緩慢。我省已建成污水廠中，大部分污水處理廠實質上還都屬于政府成立機構，政府投資建設，政府出資運營，政府負責還貸的事業單位，由政府承擔著無限責任。同時污水處理廠人員是國內同類先進企業的2～5倍，造成人員多，費用高，不易管理。三、下一步流域水污染防治工作目標及對策加強遼河流域水污染防治，對維護流域內人民群眾的切身利益，對區域經濟的協調發展，都具有十分重要的意義。今后一個時期，在流域水污染防治工作中要堅持以人為本，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以控制污染物排放總量為主線，切實改善流域水環境質量，為人們群眾創造良好的生產和生活環境，實現區域經濟、社會和環境的協調發展。（一）總體目標國家正在組織編制的遼河流域水污染防治“十一五”規劃提出的總體目標是：到2010年，主要污染物排放總量比2005年下降10%。遼河流域干流在豐、平水期消滅超Ⅴ類水質；枯水期在“十五”基礎上繼續改善，超過五類水質標準的水體污染物濃度下降不低于20%。城鎮污水處理率不低于70%，中水回用率不低于20%。（二）主要工作99年以來，遼河治理經歷了由以治理為主，到治理、保護相結合，再到治理、保護、利用相結合的歷程；治理措施從治理工業企業、建設污水處理廠為主，到以開展清潔生產、建設污水處理廠、促進中水回用、開展農業污染防治綜合措施為主的歷程。為進一步改善流域水環境質量，今后流域水污染防治工作應按照污染治理與產業結構調整相結合、污染治理與節約用水相結合、點源治理與面源治理相結合、工程措施與生態措施相結合的治理原則，重點抓好以下工作：一是產業結構調整方面。“十一五”期間，各地應根據國家產業政策、區域資源環境承載力，以及產業升級的需要，加大流域內產業結構調整力度。首先，應對現有的企業實行更嚴格的淘汰制度，取締關閉水耗高、污染嚴重、經濟效益差的技術、工藝、設備和生產能力，特別是對規模不經濟、污染嚴重的造紙、釀造、制藥、印染、化工等污染嚴重行業的企業或者落后工藝和設備實現強制淘汰。近期應盡快淘汰流域內年制漿能力3.4萬噸以下化學制漿生產線、年生產能力2萬噸以下黃板紙企業、1萬噸以下廢紙造紙企業、1萬噸以下酒精生產線、1萬噸以下淀粉生產線。其次，要嚴格環境準入，新建項目應優先發展節水、減污的高新技術產業，必須嚴格執行環評和“三同時”制度，從源頭和過程減少新上項目帶來的水污染問題；擴建項目應通過以新帶老，做到增產不增污或增產減污。二是工業污染防治方面。首先，要認真貫徹清潔生產促進法，流域內所有的重點污染企業都應實施清潔生產，從生產全過程控制水資源消耗，減排廢水，逐步使單位產品的水耗、污染物排放強度達到或接近國內先進水平。其次，加快發展循環經濟，鼓勵一水多用和再生水的開發利用，最大限度地使處理后的中水返回生產過程，流域內工業用水重復利用率應提高到80%以上。對冶金、電力、石化、煤炭等耗水量大的行業，應通過開展廢水處理后回用，逐步實現廢水的“零排放”。再次，強化排污許可證管理。將總量控制目標以排污許可證的形式落實到每個企業，沒有總量指標的，新建項目一律不予審批，不達標的一律關停。三是城市環境基礎設施建設方面。首先，要抓好城市污水處理設施的建設。污水處理設施建設應科學確定規模和選址，按照大、中、小、微規模，以及利于污水收集、處理后回用等原則，加快污水處理設施的建設進度,到“十一五”末期，流域內污水處理率要達到70%以上，遼寧省境內要新增日污水處理能力175萬噸。其次，加強對建成污水處理廠的運行監管。為保證污水處理廠滿負荷運行，所有建成污水處理廠必須全部安裝在線監測裝置，并與環保部門聯網，實現水質、水量實時在線監控。再次，應加大城市污水處理廠中水回用力度，補充工業用水。已建成污水處理廠應積極落實中水用戶，建設中水回用工程，新開工建設的污水處理廠應同時配套建設中水回用工程，流域內中水回用率應達到20%以上。第四，新建的污水處理廠應實行企業化運行，實行政企分開；通過招投標方式，對已經建成和在建的污水處理廠實行投資和經營的整體轉讓，實現投資和運行主體的多元化，“十一五”期末，流域80%污水處理廠實現市場化運行。四是飲用水源保護方面。首先，要劃定飲用水水源保護區，對飲用水源進行依法管理，切實保障人民群眾的飲水安全。其次，制定全省地表水環境功能區劃，明確提出各水域保護的目標和級別。再次，嚴格控制畜禽養殖污染，在遼河流域開展規模化畜禽養殖污染治理，規模化養殖企業全部實現達標排放；在飲用水源保護區和水污染嚴重超標地區，應嚴格禁止建設規模化畜禽養殖場。第四，強化對飲用水源的水質監測。開展集中供水水源地水資源質量監測和月報發布工作，形成全省水環境監測網。第五，保障農村飲水安全。開展防氟改水、農村基本飲水井工程建設等工作。（三）主要措施為完成重點工作，實現遼河流域水污染防治目標，應采取以下保障措施：一是加強領導，實現流域治理上下游聯動。遼河治理是一個系統工程，僅靠一個地區的努力是不夠的，必須建立分工負責、協調合作的工作機制。應進一步完善遼河流域水污染防治工作領導小組職能，定期召開聯席會議，就保護遼河流域水環境問題，統一部署，統一行動。二是完善法規，加大執法力度。要在國家現有法律法規的基礎上，逐步完善流域內配套性法規和制定更為嚴格的標準，以使流域水污染防治工作有法可依、有章可循。加大對環境違法行為的處罰力度，嚴肅查處企業違法排污行為，新建項目應嚴格執行“環評”和“三同時”制度。應賦予環保部門對環境違法單位的限期治理和限產、停產整治的決定權，以有效解決“執法成本高、違法成本低”的問題。應建立嚴格的執法責任制和過錯追究制度，杜絕不作為和瀆職現象。三是多渠道籌措資金，加快污水處理市場化步伐。從江蘇等省份的先進經驗來看，只有建立政府主導、多渠道籌措資金、市場化運營的機制，才能較好地解決污染防治項目建設進展緩慢的問題。政府應主要發揮統一監督、制定規劃、嚴格執法、制定收費標準、出臺優惠政策等主導作用，為污染防治營造良好的內外部環境。要多渠道籌措資金，積極爭取國債資金，充分利用世行等國際金融組織和國外政府貸款，鼓勵社會資本參與城市污水處理設施的建設和運營。應按照“污染者負擔、治理者受益”的原則，積極推進流域內污染治理的企業化、市場化、產業化步伐。四是完善跨界斷面考核制度，推動水環境質量改善。應完善跨市界斷面的水環境質量考核制度，各市對轄區內水環境質量負責，確定不同階段出境水環境質量目標，并作為考核地區工作成績和干部政績的重要內容，出境主要污染物超過目標值的，要采取一定的措施追究責任，建議實行污染賠付補償制度。五是加強宣傳，擴大公眾參與。遼河流域水污染防治工作是一項系統工程，是功在千秋、利在當代的大事，要動員全社會的力量共同推進。應完善公眾參與的程序和規則，擴大公眾參與。加強環保培訓，提高各級決策者、廣大居民、中小學生的環境意識。通過電視、廣播、報刊和網絡等形式，加強環境宣傳，公開曝光環境違法案件，大力宣傳保護環境的好經驗；強化對環境問題的深度報道，營造良好的社會氛圍，鼓勵公眾監督和輿論監督。　　課題組成員：文毅遼寧省環保局副局長　　胡成（執筆）遼寧省環境科學研究院副院長