延安市環境監測面臨的困境及對策

　　隨著環境污染問題的日益嚴峻，保護環境已成為刻不容緩的頭等大事。在過去的幾年里，經過政府和人民的共同努力，延安市在規劃城市建設，努力促進經濟增長的同時，始終致力于環境衛生整治與保護監管工作，環境問題得到了明顯改善，環境監測技術、質量等有了明顯的提高，但隨著工業經濟的發展和人們生活水平的不斷提高，逐漸凸顯出延安市環境監測工作的不足。
　　一、環境監測面臨的困境
　　（一）環境監測技術不能滿足當前形勢發展的需要。在過去幾年里，延安市適應發展需要，構建了市、縣、鄉鎮三級立體化環境監測體系，對于水、大氣、土壤以及礦產資源等實現了較為完善的監管與測量。隨著延安市周邊重工業的不斷發展，環境污染、生態破壞以及居民日常生活污染日益嚴重，其環境監測技術還停留在簡單的物理監測、生物監測層面，生態監測、遙感監測以及衛星監測等現代化的檢測技術還未實現。另外，延安市各縣區環境監測站較少，環境監測模式還處于間接性、間斷性發展階段，遠遠落后于全國環境監測技術發展的整體水平，并且監測任務簡單繁重，監測目的只注重數據的歸檔，而沒有完整的技術分析，這種環境監測機制已經不能滿足當前延安市經濟發展與環境承載能力的需要。
　　（二）環境監測質量較低。隨著環境監測能力的不斷提高，監測技術正在快速更新。但與迅速變化的環境問題相比，當前延安市環境監測部門對于環境質量數據精度的監測力度不夠（主要是技術方面的缺陷），有很大的提升空間。具體表現在：一是延安市環境監測數據的質量管理落后。環境監測部門在前期通過相關的實地監測并認可評審后，對于后續的實際監測工作管理較為松懈。同時，由于延安市山地較多，環境監測任務較重，為了快速完成監測任務，實際監測中無法切實有效地管理環境監測數據質量；二是延安市環境監測機構過分依賴于現代化工具，對于實際的環境問題不能設身處地的考察，因此，對環境監測工作不夠重視，環境監測質量也大打折扣，起不到明顯的監測作用。
　　（三）環境監測工作人員素質與數量有待于進一步提高。環境監測工作人員是環境監測的主力軍，也是直接解決環境問題與監測問題的首要力量。目前，延安市環境監測工作者主要存在兩大問題：一是專業的環境監測工作者十分欠缺，特別是具備環境監測技術和環境監測數據分析業務的工作人員少之又少。一方面是由于政府對于環境工作者要求較低，認為環境監測只是監測數據、登記數據、上報數據等簡單的業務，沒有充分認識到環境監測工作必須具備強有力的工作團隊才能使環境監測工作井然有序，才能使環境監管與環境數據測量工作順利開展。二是環境監測工作人員業務素質與環境保護目標的快速深化不適應。環境監測工作中檢測人員與質量管理人員素質各不一樣。而在實際中，質量管理人員不僅要充分了解當前環境監測的最新技術、方法、設備及各種環境因子的達標標準，并且要熟悉質量管理領域的前沿發展趨勢，這就要求監測質量管理者個人的科學素質和工作能力較高。并且現有的環境監測機構都是延安市政府的下屬單位，人員編制有限，而監測機構沒有人事主動權。同時，監測部門在用人方面沒有競爭激勵機制，人才進入較難，淘汰也較難，市場化因素缺失，因此這種用人機制根本留不住人才。
　　（四）環境監測基礎保障欠缺。環境監測需要技術設備、資金以及人員等的投入才能發揮最大效用，這一基礎保障是做好環境監測工作的必備條件。延安市對于環境衛生整治的傾斜十分明顯，對于延安市區環境基礎設施建設投入較大，但一味在環境衛生上面下功夫根本起不到保護環境的目的。因此，對于環境監測的基礎性保障十分欠缺，具體來講，主要表現在以下兩個方面：一是硬件設施投入不能滿足當前環境變化速度，表現為環境監測設備投入、技術投入、數據分析投入以及環境質量評價產生的成本投入不足。這樣就使得環境監測質量大大下降，環境監測數據出現間歇性，環境質量分析遠遠落后于環境變化形勢，從而出現環境監測滯后、環境質量整體下滑等現象。二是體現在環境監測工作人員的基本保障方面，主要是對于環境監測工作者生活保障、技術勞務保障以及精神文化保障等低于延安市整體社會保障水平，嚴重制約了環境監測工作者進行環境質量監測與監管的積極性，阻礙其對于環境監測工作創造性的發揮，從而導致環境監測工作懈怠、環境監測發展緩慢以及環境監測工作人員業務素質不高等現象的發生。
　　二、解決延安市環境監測困境的有效對策
　　從以上分析得知，當前延安市環境監測突出的問題主要是基層環境監測機構的能力不夠、監測數據的管理不善和監測工作人員隊伍體系建設有待提高等。隨著環境保護的任務越來越艱巨，環境保護目標越來越高，迫切需要政府以及環境監測工作者加強環境監測，真正做到環境保護與環境監管兼并。
　　（一）積極引進先進的環境監測技術，完善環境監測體系建設。基層環境監測機構建設作為整體環境監測體系的基礎組成部分，基層環境監測機構的監測能力是保障整體環境監測工作的基礎。延安市環境監測機構不能滿足當前形勢的發展，需要從根本上加強基層環境監測機構的環境監測能力。延安市政府應積極引進先進的環境監測技術以及管理理念，完善環境監測技術體系建設，加大對環境監測與管理的資金投入，實現環境監測由物理監測、生物監測向生態監測、遙感監測以及衛星監測等現代監測方向發展，全面提高環境監測能力，確保監測數據準確無誤、環境質量分析正確以及環境監測管理評價合理。
　　（二）增加環境監測基礎性投入，提高環境監測質量。首先，延安市政府應該擴大各縣區環境監測基礎性設施建設，加大對貧困縣區的環境監測投入，真正做到全面、實時、準確地監測環境數據，正確地分析環境變化趨勢。環境監測管理部門要樹立質量至上的現代價值觀念，在充分運用現代化的監測工具的同時，注重現代化環境監測管理理念，將環境保護、監管、監測以及結果認可落到實處；其次，加大對環境監測工作者的保障性投入，特別是業務技術培訓投入、基本生活保障投入、精神文化產品投入等，調動環境監測工作者參與環境保護、監測、管理的積極性和主動性，培養環境監測工作的創造性，保障環境監測工作順利進行。
　　（三）完善環境監測人才培養和隊伍建設。延安市政府以及下屬環境監測監管部門應著力解決環境監測技術人員短缺、環境監測工作者業務素質不高以及人才管理體系不健全等問題，應積極引進具有熟練技術、工作踏實認真、知識結構與情感價值協調發展的先進人才，同時補充一定的環境監管工作人員，完善人員培訓與考核，不斷提高環境監測工作者的技術水平和處理日常業務的能力，促進延安市環境監測隊伍建設的制度化和專業化。具體來說，應做到：第一，嚴格控制環境監測人員質量的同時，擴大環境監測人員的隊伍。為促進環境監測部門長效發展，制定相應的人才引進計劃，分批有序引進人才。通過引進人才，既能擴充環境監測人員的隊伍，提高環境監測工作者的能力，又能降低環境監測工作人員的年齡層次，使監測隊伍成為一支高素質的隊伍；第二，要設立人才培訓的機制。人才培養可與高等院校和科研單位相結合，在培養人才上，要突出博而專的知識結構和綜合應用能力。在著力提高專業技術能力與業務能力的同時，注重人才情感價值的考察，促使環境監測工作者德才兼備。
　　（四）加強與第三方環境保護群體的交流與合作。第三方環境保護是近年來新興的環境保護群體，具體指污染處理私營企業、污染治理專業科研團隊、環境保護個人以及群體等。環境治理與保護不僅僅是政府與環境部門的責任和義務，同時也需要全社會共同努力，致力于環境監測與保護工作。要針對當前出現的種種環境問題與第三方環境保護群體的交流與合作，探索適合延安市環境監測工作的新技術與新理念，保障環境監測與監管工作有質量、有速度，促進延安市環境監測各項工作合理有序發展。
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