“十三五”時(shí)期,我國將深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
規(guī)劃綱要草案提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制。
規(guī)劃綱要草案提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。加快城市群建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。
規(guī)劃綱要草案提出，要建設(shè)和諧宜居城市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。加快新型城市建設(shè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，提升城市治理水平。
規(guī)劃綱要草案提出，要健全住房供應(yīng)體系，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。完善購租并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，提高住房保障水平。
規(guī)劃綱要草案提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

論述如何改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀是在近20年中逐漸產(chǎn)生和形成的. 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速提高，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，同時(shí)伴隨著全球人口激增，人類毫無 限制地追求物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行能力超出了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的允許限度即承載能力，出現(xiàn)了自然資源急劇減少、環(huán)境污染破壞加劇、直接威脅人類生存與發(fā)展的嚴(yán)重后果.
面對(duì)這一問題，人們感覺到有必要反思和重新評(píng)估以往單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和生存與發(fā)展方式，并再次拓展發(fā)展這一概念的含義，重新尋找到一條能夠同時(shí)兼顧人類活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和發(fā)展方式，即生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展.目前人們對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展已基本取得了共識(shí)，但還未對(duì)其在實(shí)踐中的可實(shí)現(xiàn)性作出準(zhǔn)確的判斷，這必將導(dǎo)致政策選擇上的偏差，最終影響二者協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).
雖然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)?shù)钠D巨性，但絕不等于說生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不了，其關(guān)鍵在于應(yīng)認(rèn)真尋找出制約二者協(xié)調(diào)發(fā)展的各種因素，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)制定出符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際與特點(diǎn)的政策主張，并按照這個(gè)全新的發(fā)展觀來解決發(fā)展中出現(xiàn)的有悖于這個(gè)觀點(diǎn)的各種問題，以最終在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展.筆者認(rèn)為，無論從理論上還是實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的思路不外乎以下兩個(gè)方面：
首先，應(yīng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展而改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，即從人類今天的發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在一定程度上提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載力，來滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求.其直接和間接手段主要包括以下幾個(gè)方面：①通過科技進(jìn)步，增加某種可再生資源的單位生長(zhǎng)量、降低某種資源的單位使用量，即提高資源利用率；發(fā)展稀缺資源和不可再生資源的替代品生產(chǎn).②在保證人類基本生存需要和一定生活質(zhì)量的同時(shí)，通過各種有效手段和措施限制或避免因過度消費(fèi)而造成的資源破壞和環(huán)境污染.③利用科技進(jìn)步，提高整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載能力.④利用科技進(jìn)步，化解生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾（如在林業(yè)上，可以通過人工林來解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材的需要，而使有限的原始林、次生林更好的發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能）.實(shí)踐證明，人類社會(huì)在主動(dòng)提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的承載力方面是有一定潛力的.
第二，應(yīng)重新界定發(fā)展的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn).以往社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展是一種毫無節(jié)制地追求財(cái)富增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)的發(fā)展，其結(jié)果只能是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展超過了自然界允許的限度，而造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，進(jìn)而進(jìn)一步影響了人類的生存與發(fā)展.因此，從人類今天的發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，發(fā)展的涵義應(yīng)為在滿足了人類的基本需要并達(dá)到較高生活質(zhì)量時(shí)，應(yīng)適度降低和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行速度.實(shí)踐同樣證明，人類社會(huì)是具有控制和改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力的.除此之外，還必須充分認(rèn)識(shí)到以下兩點(diǎn)：①社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展是首要的，如果經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展水平低，在人們基本生存需要都難以得到滿足的情況下，根本談不上保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境.②要充分認(rèn)識(shí)到人類本身對(duì)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用.人類作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的主體，在生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重矛盾時(shí)是具有積極地、科學(xué)地、理性地處理二者之間關(guān)系的能力的.生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，必須借助于人類的主觀能動(dòng)性和主體的積極作用.
在此基礎(chǔ)上，作為二者協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施者，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都應(yīng)積極合作，各自承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任：
作為發(fā)達(dá)國家，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其對(duì)實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展所負(fù)有的重要的歷史責(zé)任，一方面應(yīng)盡可能通過援助、合作、平等貿(mào)易等多種方式，幫助和促進(jìn)發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促使其盡快擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛；另一方面應(yīng)努力避免因過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而造成的對(duì)發(fā)展中國家資源的過度開發(fā)，以及將污染性較大的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，進(jìn)而造成發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境破壞的行為.
作為發(fā)展中國家，確實(shí)應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到目前正經(jīng)受著貧困和生態(tài)環(huán)境惡化的雙重壓力，以及貧困導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化，而生態(tài)環(huán)境惡化又加劇了貧困的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)將十分艱巨，真正意義上的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展首先是發(fā)展中國家的發(fā)展.為此，除了通過加強(qiáng)輿論宣傳、促使發(fā)達(dá)國家盡可能幫助發(fā)展中國家外，更現(xiàn)實(shí)、更直接的選擇還應(yīng)該是發(fā)展中國家應(yīng)靠自身的力量來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo).從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，目前發(fā)展中國家所要做和所能做的是：
(1)要重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).發(fā)展中國家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促使其擺脫貧困，從不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ).但是，發(fā)展中國家在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，在具體發(fā)展目標(biāo)選擇、產(chǎn)業(yè)政策制定、具體項(xiàng)目建設(shè)包括外國投資項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)該樹立生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，在處理二者之間關(guān)系上更理性一些，并根據(jù)其發(fā)展實(shí)際，盡可能將主動(dòng)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想和行動(dòng)融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有這樣，才可能避免走先破壞后治理的彎路，才可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展.
(2)必須控制人口的過快增長(zhǎng).發(fā)展中國家的人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快是制約生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要因素，也是發(fā)展中國家貧困和落后的主要根源.過快的人口增長(zhǎng)，將使有限的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果被吃掉，消耗更多的自然資源，造成生態(tài)環(huán)境的破壞.
(3)加強(qiáng)法制建設(shè)，通過制定完善的法律、法規(guī)、政策來制止各種導(dǎo)致自然資源破壞、環(huán)境污染行為的發(fā)生，特別是對(duì)于象環(huán)境這樣的公共品而言，市場(chǎng)機(jī)制的作用是有限的， 必須借助于政府所制定和實(shí)施的有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策。