崇信縣“十二五”城鎮化發展規劃第一章 概 述一、規劃編制背景為了全面實施城鎮化發展戰略，加快城鄉一體化建設進程，促進城鎮建設與人口、資源、環境協調發展，結合全縣城鎮建設現狀，特制定本規劃。二、規劃編制指導思想堅持以科學發展觀為指導，以建設生態旅游縣城為目標，依托工業化、信息化和農業產業化發展，按照縣城、重點小城鎮和村莊三個層面，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，不斷擴張規模、提升功能、優化環境、彰顯特色，努力提高城鎮集聚生產要素的能力，促進全縣經濟社會全面協調可持續發展。三、規劃編制的原則1.堅持規劃先行的原則。城鎮化發展應以規劃為指導，充分發揮規劃的前瞻性和科學性，注重城鄉統籌規劃，做到規劃科學、布局合理，用科學的規劃調控和引導城鎮化健康發展。2.堅持以人為本的原則。城鎮化的發展必須始終堅持以人為本，在規劃、建設、管理等方面充分體現人文關懷，完善城鎮功能，改善人居環境，實現經濟和社會的和諧發展。3.堅持可持續發展的原則。加強基本農田保護、歷史文化遺產保護性發掘與生態環境保護，堅持資源開發和節約并舉，提高資源利用率，合理利用各種自然資源，為城鎮化建設持續發展提供足夠的資源和空間。4.堅持城鎮化和工業化相互促進的原則。大力實施工業強縣戰略，實現工業化推動城鎮化，依托城鎮化進一步提升工業化。通過城鎮化建設引導要素聚集，合理調整產業結構和布局，促進工業現代化。5.堅持統籌規劃與分類指導的原則。科學合理地確定城鎮化發展目標和工作重點，保持縣城、小城鎮和村莊協調發展，著力提高城鎮的承載能力，實現設施共建、資源共享、環境共保。6.堅持體現城鎮特色的原則。城鎮化發展應從自身資源優勢出發，保護好、開發好城鎮的歷史和民族特色文化，實施嚴格的保護措施，形成具有本土特色的城鎮群落。四、規劃編制范圍全縣6鄉（鎮）79個行政村。五、規劃編制期限規劃編制年限為2011年-2015年。第二章 現狀介紹一、我縣城鎮化工作“十一五”期間發展情況“十一五”以來，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發展觀為統攬，按照建設生態旅游縣城的目標定位，不斷強化規劃龍頭作用，大力推進城鎮建設，城鎮面貌顯著改善，品位和檔次不斷提升，基本形成了“以縣城為中心，以南北二塬為兩翼，以兩個工業集中區開發為重點”的城鎮化建設工作新格局。1.主要指標穩步提升。“十一五”期間，全縣累計完成城鎮化建設固定資產投資8.2億元，城鎮化水平年均提高2.5個百分點，由“十五”末期的20.8%提高到“十一五”末期的33.3%；完成了省級園林縣城、省級精神文明建設先進縣、國家級計劃生育優質服務縣等縣城晉等升級創建工作；建成了龍泉寺景前區，進一步擴大了景區規模，提升了景區品味，龍泉寺AAAA級旅游景區創建順利通過驗收；縣城濱河西區開發建設持續推進，縣城建成區面積由“十五”末的5.2平方公里拓展到“十一五”末期的6.5平方公里。2.建設規劃不斷完善。堅持“因地制宜、突出特色、適度超前”的原則，聘請專業規劃機構，對縣城總體規劃進行修編，對縣城定位、發展規模、空間布局、公共設施進行科學的分析預測和研究設計，規劃控制區達到19.8平方公里。在縣城總體規劃的指導下，編制了縣城綠地系統專項規劃、濱河西區修建性詳細規劃、龍泉寺景前區修建性詳細規劃、銅城煤電化工業集中區規劃等專業性詳規和新窯鎮建設規劃等小城鎮建設規劃，完成集鎮規劃4個，村莊規劃25個。3.城鎮規模持續擴張。“十一五”以來，全縣共實施城鎮建設項目100余項，完成投資6.8億元，縣城建成區面積達到了6.5平方公里。加快實施縣城西擴工程，建成了以休閑廣場、體育場等為重點的縣城濱河西區，縣城東西跨度由2.5公里擴展到了6.6公里。加快實施龍泉寺景區開發工程，建成了以龍泉廣場、龍澤湖、梁坡旅游民俗村等旅游景點為主要內容的龍泉寺景前區，新增旅游景點16處，可游覽面積由原來的0.5平方公里擴大到1.2平方公里。加強城鎮居民住房建設，建成了梅苑新村、芮鞠花園、金宇花園等一批住宅小區，建成廉租住房2.8萬平方米，縣城人均住房面積達到25.9平方米。加快推進小城鎮建設，建成鄉鎮集貿市場9個，新窯、木林、柏樹等小城鎮框架基本形成，小城鎮聚集帶動作用日趨明顯。4.縣城環境逐步改善。堅持建管并重，加強城鎮管理，深入開展環境衛生綜合整治，大力實施城區綠化美化亮化工程，積極開展綠化合格單位、園林式單位和花園式住宅小區創建活動，縣城水域面積達到了45萬平方米，人均占有公共綠地16.95平方米，城區綠化覆蓋率達到了28.2%，亮燈率達到了100%，生活垃圾集中處理率和污水處理率均達到了85%，先后建成了“省級衛生縣城”、“全省綠化模范縣”和“省級園林縣城”。5.服務能力明顯增強。加快完善縣城路網結構，完成了環城西路、青年路、龍泉路等9條道路的新建和改建工程，初步形成了“三縱四橫”的路網結構，通行保障能力全面提升。實施縣城集中供熱工程，縣城集中供熱面積達到了45萬平方米，基本實現了城區集中供熱全覆蓋。加強公共服務設施建設，建成了縣城影劇院、青少年校外活動中心和體育場，建成了一批水沖式公廁和星級廁所，百貨、建材、服裝等一批專業市場健康發展，城鎮綜合服務水平不斷提高。二、我縣城鎮化發展存在的主要問題“十一五”期間，全縣城鎮化建設取得了明顯成效，但由于受思想觀念、經濟實力、發展條件、區位環境等因素影響，與周邊縣（區）和發達城市相比，還存在許多困難和問題。1.城鎮化水平較低。縣城建成區面積為6.5平方公里，城鎮人口3.19萬人，城鎮化水平僅為31.3%，低于全國平均水平13.6個百分點。2.城鎮規劃編制滯后。一方面，隨著縣域經濟的快速發展，縣城建設已超出規劃深度，先建設后規劃，邊建設邊規劃等問題比較突出，抓緊完善縣城總體規劃和各類修建性詳規顯得十分迫切。另一方面，受經濟條件、思想觀念等因素制約，各鄉（鎮）普遍對集鎮規劃、村莊規劃不夠重視，沒有聘請相關規劃院對規劃進行認真研究、規劃，草草了事，對于完成的規劃也只是文字材料，沒有用規劃指導城鎮建設，沒有真正發揮規劃的作用。3.城鎮服務功能不強。城區道路、供水、供電、排污等公共服務設施建設相對滯后，綜合服務功能不強，聚集資金、人才、信息等要素的能力較弱。4.城鎮產業發展較慢。工業化與城鎮化發展的良性互動機制尚未形成，農產品加工業、旅游業、服務業等二、三產業發展緩慢，實現城鎮可持續發展缺乏產業支撐。5.城鎮管理水平不高。有效的縣城管理長效機制還沒有完全建立，在城鎮管理執法隊伍建設、市容市貌日常監管等方面還存在薄弱環節，亂擺攤設點、亂停亂放等問題仍然突出。6.生態環境建設不足。縣城綠化覆蓋率、人均公共綠地距離創建國家級園林縣城的相應指標有較大差距；固體廢物處置及綜合利用率偏低；市民的城市意識和環保意識有待提高。第三章 城鎮化發展規劃一、總體思路以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設生態旅游縣城的目標定位，把推進城鎮化與推進工業化、農業產業化和壯大旅游產業緊密結合起來，堅持統籌城鄉發展，培育產業支撐，加強城鎮規劃，拓展縣城規模，完善縣城功能，強化城鎮管理，突出文化特色，努力把我縣建設成為宜居、宜商、宜游的科學發展示范縣。二、城鎮化發展目標任務（一）城鎮化發展的總體目標“十二五”期間，全縣城鎮化固定資產投資年均遞增5000萬元，城鎮化水平年均遞增1.1個百分點。到2015年，全縣城鎮化固定資產投資達到5.3億元，城鎮化水平達到36.8%，建成區面積達到8.5平方公里，城鎮人口達到4.8萬人，城鎮居民人均可支配收入達到2.5萬元，人均擁有道路面積達到14.2平方米，人均住房面積達到29平方米，建成區人均公共綠地面積達到20平方米，城區路燈裝置率、亮燈率均達到100%，城市生活垃圾和污水處理率達到95%以上。（二）城鎮空間布局1.城鎮布局規劃分為四級：中心城鎮（縣城）、汭河川區現代農業示范區、銅城煤電化工業集中區、新窯煤炭工業集中區。2.城鎮規模結構：全縣城鎮規模分為中心城鎮、片區中心城鎮和集鎮3個等級。規劃遠期形成1個中心城鎮、1個片區中心城鎮、2個園區和4個集鎮的城鎮體系。中心城鎮即縣城，片區中心城鎮即新窯煤炭工業集中區，2個園區即銅城煤電化工業集中區和汭河川區現代農業示范區，4個集鎮即黃花、柏樹、黃寨、木林鄉政府所在地。3.縣城空間布局結構：根據全縣自然條件、產業布局、交通區位等條件，規劃形成空間相對獨立、功能分工明確、干道快速聯系的“一心兩翼一廊”空間布局。“一心”即中心城區，“兩翼”即銅城煤電化工業集中區和汭河川區現代農業示范區，“一廊”即聯系三大功能區的城鎮干道及汭河生態文化景觀帶。4.“一心兩翼一廊”的功能結構：中心城區為崇信縣城，是全縣行政辦公、商貿服務、生活居住、休閑旅游、文化體育、金融信息核心區。銅城煤電化工業集中區主要承載煤電化、新型建材等產業。汭河川區現代農業示范區主要發展種植業、養殖業和農產品加工業。一廊主要為聯系一心兩翼的交通、景觀帶。四、發展重點1.科學編制城鎮規劃，為城鎮建設和發展提供指導依據。突出規劃的前瞻性、操作性和針對性，正確處理整體推進與局部突破、近期建設與長遠發展、突出重點與城鄉統籌的關系，完成縣城總體規劃修編，實施縣城控制性、修建性詳細規劃和集鎮、村莊規劃編制。加快編制與城鎮建設發展相配套的城鎮燃氣規劃、城鎮道路規劃、城鎮電力電信規劃等專項規劃。優化土地和空間資源配置，完善城鎮服務功能，提高城鎮土地綜合效益。實施規劃評審制度，提高規劃設計質量。建立完善規劃公告制度和驗收制度，提高公眾參與率，增強規劃透明度。2.加強基礎設施建設，不斷提升城鎮綜合服務功能。加快完善城鎮給排水體系，實施縣城水廠改擴建、給排水管網建設、污水處理等工程，不斷提高城鎮供水保障能力。到“十二五”末期，全縣城鎮供水能力達到0.6萬噸/日，城鎮自來水普及率達到100%。加快實施城鎮集中供熱工程，縣城集中供熱面積達到80萬平方米，實現城區集中聯片供熱。加強城鎮道路建設，形成便捷、通暢的城鎮交通網絡，提高城鎮道路通行能力。加快實施城鎮管道液化氣工程。加快城鎮青少年、老年、婦女兒童文體科教設施建設，不斷提高城鎮文化生活質量。實施城鎮綠化美化亮化工程，加快縣城景觀建設，新建新城公園、南山公園和魚堡子城市公園，廣泛開展綠化合格單位、園林式單位等創建活動，增加城鎮景觀，擴大城鎮綠地面積，提升城鎮品位。完善龍泉寺景區旅游服務設施，擴大龍泉寺、五龍山、唐帽山等景區規模。大力發展信息產業，提高城鎮信息化水平。3.加快城鎮住房建設，改善城鎮居民居住環境。把城鎮住房建設作為加快城鎮化進程，拉動城鎮經濟發展的基礎產業，規范房地產開發市場，保持商品房開發適度規模，積極開發高層住宅，創建標準化住宅小區，增加綠地面積和休閑空間，實現住宅建設由數量型向質量效益型轉變。加快經濟適用房和廉租住房建設，建立多層次住房供應體系，積極平抑房價，保障城鎮低收入家庭的住房需求。到期末，全縣新增住房面積35萬平方米，建成一批檔次品位較高、社區服務完善的住宅小區，人均住房面積達到28.5平方米。積極培育房地產中介市場，重點發展房地產信息咨詢、經紀等中介服務，規范中介行為。加強物業管理，建立多元化、社會化物業管理服務體系，擴大物業管理覆蓋面，提高物業管理水平。4.積極發展二三產業，夯實城鎮發展經濟基礎。按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，以市場為導向，以科技為動力，扶持壯大城鎮二、三產業，加快城鎮經濟發展。認真實施工業強縣戰略，積極整合項目資源，加快建設銅城煤電化工業集中區和新窯煤炭工業集中區，帶動產業結構優化升級，推動工業經濟快速發展。大力發展勞動密集型產業，促進農村勞動力向城鎮轉移，進一步擴大城鎮人口規模。積極培育新型建材、農產品交易等專業市場，充分調動農民進城創業、興辦企業的積極性，著力培育集鎮特色產業經濟。5.不斷創新方式方法，提高城鎮管理水平。堅持建設擴容與管理增效相結合，不斷深化改革，建立“統一領導、分工負責、綜合管理、協調高效”的城鎮管理長效機制。加大城鎮執法管理力度，深入開展城鎮環境衛生綜合治理，嚴格落實機關單位、商業門店“門前五包”責任制，規范設置戶外廣告和宣傳燈箱，堅決杜絕亂停亂放、亂寫亂畫等不文明行為，改善城鎮環境。加強市政設施巡查檢修，提高市政設施使用率。加強社會公德、文明行為宣傳教育，增強居民熱愛城鎮、建設城鎮的自覺性，努力營造城鎮建設管理的良好氛圍。五、保障措施1.加強領導，靠實責任。把城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要舉措，提高認識，加強領導，及時研究和解決城鎮建設中的重大問題，抓好城鎮規劃的組織實施。建立健全城鎮建設工作領導機構，完善城鎮建設目標責任制，形成一級抓一級、一級對一級負責、責權利相統一的城鎮建設責任體系，確保城鎮建設順利開展。把城鎮建設納入年度責任目標考核，強化督促檢查，嚴格考核兌現，推動工作落實。2.科學規劃，嚴格落實。堅持適度超前的原則，科學制定城鎮建設規劃，合理配置資源，統籌安排部署，增強規劃的科學性、針對性和可操作性。對已經通過審批的建設規劃，及時進行公開，自覺接受社會各界監督。加強和改進規劃實施管理，努力維護規劃的嚴肅性和權威性，切實做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”。在執行過程中確需調整的，嚴格按審批程序進行。3.完善政策，創新機制。加快建立公平的人口流動機制，規范城鎮人口登記管理制度，放寬戶口準入限制，增加城鎮人口規模。加快建立節約型城鎮發展機制，合理確定建設密度，大力推廣應用節能、節水、節材新技術，努力提高資源利用率。加快建立城鎮建設土地保障機制，堅持政府壟斷土地一級市場，加大土地招標、拍賣、掛牌出讓力度，做到城鎮建設用地統一征用、統一規劃、統一開發、統一建設，提高城鎮土地利用率。4.多元籌資，加大投入。采取市場籌資為主，政府投資為輔的辦法，不斷加大招商引資力度，多方位吸引民間資金和外來資金，建立以政府投資為引導，企業、民間投資為主體，社會投資共同參與的城鎮建設投融資體制。加強項目建設，精心論證、爭取實施一批供電、供水、排污、垃圾處理、集中供暖等城鎮基礎設施建設項目，改善城鎮公共設施條件。加大財政投入力度，足額撥付城鎮建設維護資金，大力支持縣城和重點小城鎮建設。創新城鎮基礎設施有償使用等市場化經營的方法和途徑，探索以城建城、以城興城、以城養城的市場化城鎮建設新模式。

我們是個鎮人口到達6萬是如何規劃編制的？