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控制溫室氣體排放

——通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制，提高全社會的節(jié)能意識，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，努力減緩溫室氣體排放。到2010年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放。

——通過大力發(fā)展可再生能源，積極推進核電建設(shè)，加快煤層氣開發(fā)利用等措施，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。到2010年，力爭使可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右，煤層氣抽采量達到100億立方米。

——通過強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，加強氧化亞氮排放治理等措施，控制工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放。到2010年，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平。

——通過繼續(xù)推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù)，采用科學(xué)灌溉和測土配方施肥技術(shù)，研究開發(fā)優(yōu)良反芻動物品種技術(shù)和規(guī)模化飼養(yǎng)管理技術(shù)等措施，加強對動物糞便、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣利用力度，努力控制甲烷排放。

——通過繼續(xù)實施植樹造林、退耕還林還草、天然林資源保護、農(nóng)田基本建設(shè)等重點工程和政策措施，到2010年，力爭森林覆蓋率達到20%，實現(xiàn)年碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。

增強適應(yīng)氣候變化能力

——通過完善多災(zāi)種的監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制、多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制、全社會廣泛參與的行動機制，加強極端氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)。到2010年，建成一批對經(jīng)濟社會具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，提高應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測預(yù)警能力、抵御能力和減災(zāi)能力。

——通世物過加強農(nóng)田基本建設(shè)、調(diào)塌舉整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，到2010年，力爭搜衫液新增改良草地2400萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地5200萬公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。

——通過加強天然林資源保護和自然保護區(qū)的監(jiān)管，繼續(xù)開展生態(tài)保護重點工程建設(shè)，建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進自然生態(tài)恢復(fù)等措施，到2010年，力爭實現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護，自然保護區(qū)面積占國土總面積的比重達到16%左右，綜合治理水土流失面積25萬平方公里，實施生態(tài)修復(fù)面積30萬平方公里，治理荒漠化土地面積2200萬公頃。

——通過合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制、強化節(jié)水和加強水文監(jiān)測等措施，到2010年，力爭減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性，節(jié)水型社會建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，基本建成大江大河綜合防洪除澇減災(zāi)體系，全面提高農(nóng)田抗旱標準。

——通過加強對海平面變化趨勢的科學(xué)監(jiān)測以及對海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管，合理利用海岸線，保護濱海濕地，建設(shè)沿海防護林體系，不斷加強紅樹林保護和恢復(fù)等措施，到2010年，力爭實現(xiàn)全面恢復(fù)紅樹林區(qū)，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。

加強科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)

——通過加強氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進一步開發(fā)和完善研究分析方法，加強對相關(guān)專業(yè)與管理人才的培養(yǎng)等措施，到2010年，力爭使氣候變化研究部分領(lǐng)域達到國際先進水平，為有效制定應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和政策，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作提供科學(xué)依據(jù)。

——通過加強自主創(chuàng)新能力，積極推進國際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施，到2010年，力爭在能源開發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術(shù)等方面取得較大進展，加快先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門適應(yīng)氣候變化的技術(shù)水平，為有效應(yīng)對氣候變化提供有力的科技支撐。

增強公眾意識與管理水平

——通過利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和手段，加強氣候變化方面的宣傳、教育和培訓(xùn)，鼓勵公眾參與等措施，到2010年，力爭在全社會基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識，提高全民保護氣候意識，為有效應(yīng)對氣候變化創(chuàng)造良好的社會氛圍。

——通過完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制，建立企業(yè)、公眾廣泛參與應(yīng)對氣候變化的行動機制等措施，逐步形成與應(yīng)對氣候變化工作相適應(yīng)的、高效的組織機構(gòu)和管理體系。

四、減緩氣候變化的政策與行動

中國積極推進減緩氣候變化的政策和行動，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力節(jié)約能源、提高能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，植樹造林等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

中國政府注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，制定和實施了一系列產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，將降低資源和能源消耗作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式。

——促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2007年發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出到2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比2005年提高3個百分點，明確了支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展的政策。旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

——做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2007年發(fā)布高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的“十一五”（2006—2010年）規(guī)劃，提出到2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重比2005年提高5個百分點。完善促進數(shù)字電視、軟件和集成電路、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快培育符合節(jié)能減排要求的新興產(chǎn)業(yè)。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，振興裝備制造業(yè)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得長足進展。

——加快淘汰落后產(chǎn)能。2007年發(fā)布13個行業(yè)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計劃。2007年關(guān)停小火電機組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、落后水泥5200萬噸，關(guān)閉了2000多家不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的造紙企業(yè)和一批污染嚴重的化工、印染企業(yè)，累計關(guān)閉各類小煤礦1.12萬處。

——遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。出臺新開工項目管理的相關(guān)政策規(guī)定，相繼制定發(fā)布了高耗能行業(yè)市場準入標準，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，采取調(diào)整出口退稅、關(guān)稅等措施，抑制“兩高一資”（高耗能、高排放、資源型）產(chǎn)品出口。高耗能行業(yè)增速呈逐步回落趨勢。

大力節(jié)約能源，提高能源利用效率

中國政府高度重視能源節(jié)約問題，把節(jié)約資源作為基本國策，長期堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針。中國第十一個五年規(guī)劃《綱要》（2006—2010年）把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右，并作為重要的約束性指標。

——把節(jié)能減排放在更加突出的位置。國務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署節(jié)能減排工作。

——建立節(jié)能減排目標責任制。國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，明確對各省（自治區(qū)、直轄市）和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況進行考核，實行嚴格的問責制。

——加快實施重點節(jié)能工程。2006年國家利用國債和中央預(yù)算內(nèi)投資支持節(jié)能重點項目111個，形成1010萬噸標準煤的節(jié)能能力。2007年國家利用國債和中央預(yù)算內(nèi)投資以及中央財政資金，支持重點節(jié)能工程項目681個，形成2550萬噸標準煤的節(jié)能能力；各級地方政府引導(dǎo)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造形成6000多萬噸標準煤的節(jié)能能力。2006—2010年，通過實施十大重點節(jié)能工程可形成約2.4億噸標準煤的節(jié)能能力。采用財政補貼推廣使用節(jié)能燈5000萬只的任務(wù)已在各地組織實施，近三年將推廣使用節(jié)能燈1.5億只以上。

——推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。開展千家企業(yè)節(jié)能行動，推動企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃，公告企業(yè)能源利用狀況，啟動重點耗能企業(yè)能效水平對標活動。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，加快既有建筑節(jié)能改造，1.5億平方米供熱計量和節(jié)能改造任務(wù)分解到了各地區(qū)，在24個省市啟動國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系試點工作。繼續(xù)完善和嚴格執(zhí)行機動車燃料消耗量限值標準。中央國家機關(guān)開展了空調(diào)、照明、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能診斷和改造，完成了辦公區(qū)所有非節(jié)能燈具的改造。

——提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)換效率。電力、煤炭領(lǐng)域推廣使用高效節(jié)能設(shè)備，加快淘汰小火電、小煤礦。2007年，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由1980年的每千瓦時448克標準煤下降到370克標準煤；單位原煤產(chǎn)量能耗比上年下降5.9%，電耗下降了5.1%。

——實施有利于節(jié)能的經(jīng)濟政策。調(diào)整部分礦產(chǎn)品資源稅，適時調(diào)整成品油、天然氣價格，實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度的政策，下調(diào)小火電上網(wǎng)電價，加大差別電價實施的力度，出臺支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、高效照明產(chǎn)品推廣、建筑供熱計量及節(jié)能改造等資金管理辦法。出臺鼓勵節(jié)能環(huán)保小排量汽車、限制塑料購物袋等政策。建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。

——加強法制建設(shè)。修訂《節(jié)約能源法》。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》。2007年來，發(fā)布火電、燒堿等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。安排電動機、節(jié)能燈等16類終端用能產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。各地節(jié)能主管部門和節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依法開展節(jié)能行政執(zhí)法。

經(jīng)過全社會的共同努力，2006年和2007年全國單位GDP能耗分別下降1.79%和3.66%。2007年電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)年耗能1萬噸標準煤以上重點企業(yè)35種主要產(chǎn)品單位綜合能耗指標中，下降的有33項，上升的只有2項，節(jié)能3830萬噸標準煤。2006年和2007年累計節(jié)能1.47億噸標準煤。

發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

2005年頒布《可再生能源法》，制定可再生能源優(yōu)先上電網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠及社會分攤的政策，建立可再生能源發(fā)展專項資金，支持資源評價與調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。截至2007年底，中國水電裝機容量達到1.45億千瓦，年發(fā)電量4829億千瓦時，電力裝機和發(fā)電量均居世界第一位，其中2006年、2007年兩年平均新增裝機2600萬千瓦，年均增長12%。風電規(guī)模成倍增長，裝機容量超過600萬千瓦，居世界第五位，其中2006年、2007年新增裝機305萬千瓦，年均增長148%。太陽能熱水器集熱面積達到1.1億平方米，多年位居世界第一。生物質(zhì)發(fā)電裝機容量約為300萬千瓦，生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力超過120萬噸。核電裝機906萬千瓦，比2006年增長30.5%。煤炭在一次能源消費中的比重由1980年的72.2%下降到2007年的69.4%，水電、風電和核電的比重由4%提高到7.2%。可再生能源總利用量約為2.2億噸標準煤（包括大水電）。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少溫室氣體排放

迄今已實施了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點，初步探索形成企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點取得積極進展。完善廢棄物綜合利用和再生資源回收利用的稅收優(yōu)惠政策，加大國債和中央預(yù)算內(nèi)投資對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點項目的支持力度。通過引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)，特別是開發(fā)、示范和推廣了一批對行業(yè)有重大帶動作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)。純低溫余熱發(fā)電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、電石渣干法制水泥、高爐和回轉(zhuǎn)窯消納社會廢物等一批適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。2005年，中國鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來自再生資源，水泥原料的20%、墻體材料的40%來自于工業(yè)固體廢物。半導(dǎo)體制造、封裝過程降低溫室氣體排放也取得明顯成效，電子信息產(chǎn)品制造過程溫室氣體排放處于較低水平。

減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)村溫室氣體排放

近年來，中國在減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村溫室氣體排放方面取得積極進展。迄今已在全國1200個縣開展了測土配方施肥行動，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放；推廣以秸稈覆蓋、免耕等為主要內(nèi)容的保護性耕作，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜、過腹還田，增加土壤有機碳含量；建立了草原生態(tài)補償機制，落實草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，控制草原載畜量，避免草場退化。同時，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣太陽能、省柴節(jié)煤爐灶等農(nóng)村可再生能源技術(shù)。截至2007年底，全國戶用沼氣達到2650多萬戶，每年可以替代近1600萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳4400萬噸。全國已建養(yǎng)殖場沼氣工程2.66萬處，推廣農(nóng)村太陽能熱水器4286萬平方米、太陽房1468萬平方米、太陽灶112萬臺、小型風力發(fā)電機20多萬臺，建成一批秸稈氣化、固化示范點，累計推廣省柴節(jié)煤爐灶1.51億戶、節(jié)能爐3471萬戶。

推動植樹造林，增強碳匯能力

自上世紀80年代以來，中國政府通過持續(xù)不斷地加大投資，平均每年植樹造林400萬公頃。同時，國家還積極動員適齡公民參加全民義務(wù)植樹。截至2007年底，全國共有109.8億人次參加義務(wù)植樹，植樹515.4億株。近幾年，通過集體林權(quán)制度改革等措施，調(diào)動了廣大農(nóng)民參與植樹造林、保護森林的積極性。目前，全國人工林面積達到了0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，森林覆蓋率由上世紀80年代初期的12%提高到目前的18.21%。2006年中國城市園林綠地面積達到132萬公頃，綠化覆蓋率為35.1%。據(jù)估算，1980—2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳，有效增強了溫室氣體吸收匯的能力。

加大研發(fā)力度，科學(xué)應(yīng)對氣候變化

——將應(yīng)對氣候變化納入科學(xué)發(fā)展規(guī)劃之中。2006年頒布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源和環(huán)境確定為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點領(lǐng)域，把全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策明確列為環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)先主題之一。2007年制定《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，提出了應(yīng)對氣候變化科技工作在“十一五”期間的階段性目標和到2020年的遠期目標，對氣候變化的科學(xué)問題、控制溫室氣體排放的技術(shù)研發(fā)、適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和措施、應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策等方面進行了重點部署。

——加強人才與基地建設(shè)。經(jīng)過近20年的努力，中國在氣候變化領(lǐng)域初步形成了一支跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的專家團隊，取得一批開創(chuàng)性的研究成果，為中國應(yīng)對氣候變化提供了重要的科技支撐。建成一批國家級科研基地，基本建成國家氣候監(jiān)測網(wǎng)等大型觀測網(wǎng)絡(luò)體系。加強應(yīng)對氣候變化先進技術(shù)的研發(fā)和示范，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合加快了先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。

——不斷加大對氣候變化相關(guān)科技工作的資金投入。建立了相對穩(wěn)定的政府資金渠道，并多渠道籌措資金，吸引社會資金投入氣候變化的科技研發(fā)領(lǐng)域。“十五”（2001—2005年）期間，中國通過攻關(guān)計劃、863計劃和973計劃等國家科技計劃投入應(yīng)對氣候變化科技經(jīng)費逾25億元。截至2007年底，“十一五”國家科技計劃（2006—2010年）已安排節(jié)能減排和氣候變化科技經(jīng)費逾70億元。此外，還通過其他渠道投入大量資金用于氣候變化的科技研發(fā)。

——科技研發(fā)重點領(lǐng)域。中國已確定將重點研究的減緩溫室氣體排放技術(shù)包括：節(jié)能和提高能效技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)，主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù)，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)，農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等。

五、適應(yīng)氣候變化的政策與行動

中國在農(nóng)業(yè)、森林與其他自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域，以及海岸帶及沿海地區(qū)等脆弱區(qū)，積極實施適應(yīng)氣候變化的政策和行動，取得了積極成效。

農(nóng)業(yè)

中國將進一步加大優(yōu)良品種推廣力度，提高良種覆蓋度。強化重大動物疫病防控，建立和完善動物防疫體系，加強動物疫病監(jiān)測預(yù)警，提高動物疫病的預(yù)防和控制能力。開展草原退牧還草，草場圍欄，人工草場建設(shè)，加強草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善草原生態(tài)環(huán)境。開展水生生物養(yǎng)護行動，保護水生生物資源和水生生態(tài)環(huán)境。

森林等自然生態(tài)系統(tǒng)

中國將進一步加強林地、林木、野生動植物資源保護管理，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、野生動植物自然保護區(qū)、濕地保護工程，推進森林可持續(xù)經(jīng)營和管理，開展水土保持生態(tài)建設(shè)。建立健全國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系。完善和強化森林火災(zāi)、病蟲害評估體系和應(yīng)急預(yù)案以及專業(yè)隊伍建設(shè)，實施全國森林防火、病蟲害防治中長期規(guī)劃，提高森林火災(zāi)、病蟲害的預(yù)防和控制能力。改善、恢復(fù)和擴大物種種群和棲息地，加強對瀕危物種及其賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)保護。加強生態(tài)脆弱區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)與重建。

水資源

中國將加快全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作，制訂主要江河流域水量分配方案，加快實施南水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程，優(yōu)化水資源配置格局，提高特殊干旱情況下應(yīng)急供水保障能力。加強水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，建立國家初始水權(quán)分配制度、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度以及水資源節(jié)約和保護制度。加強大江大河防洪工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，基本建成以水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)為主的大江大河防洪減災(zāi)工程體系和以管理措施為主的山洪災(zāi)害防治體系，進一步完善國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建立洪水風險管理制度，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力。對于生態(tài)嚴重惡化的流域，實施地下水限采，努力控制地下水超采，采取積極措施予以修復(fù)和保護。進一步加強氣候變化對中國水資源的影響研究，加強大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉(zhuǎn)化機制和優(yōu)化配置技術(shù)研究，加強污水再生利用技術(shù)、海水淡化技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣。

海岸帶及沿海地區(qū)

中國將進一步建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)機制，全面提高沿海地區(qū)防御海洋災(zāi)害能力。建設(shè)完善海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化觀測和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展海洋領(lǐng)域?qū)夂蜃兓姆治鲈u估和預(yù)測。建立海平面監(jiān)測預(yù)測分析評估系統(tǒng)，進一步做好海平面變化分析評估和影響評價。提高近海和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)抵御和適應(yīng)氣候變化的能力，推進海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)技術(shù)研發(fā)以及推廣力度，強化海洋保護區(qū)的建設(shè)與管理，開展沿海濕地和海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，建立典型海洋生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)，大力營造沿海防護林等。加強海岸帶管理，提高沿海城市和重大工程設(shè)施的防護標準，控制沿海地區(qū)地下水超采和地面沉降，采取陸地河流與水庫調(diào)水、以淡壓咸等措施，應(yīng)對河口海水倒灌和咸潮上溯。

其他領(lǐng)域

中國加強了對極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，基本建立相應(yīng)的氣象及其衍生和次生災(zāi)害應(yīng)急處置機制。強臺風和區(qū)域性暴雨洪澇等極端天氣氣候事件的防御取得重大進展，初步建立起氣候與氣候變化綜合觀測系統(tǒng)。

針對氣候變化可能導(dǎo)致流行病疫區(qū)的擴大，國家將進一步加強監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立和完善健康保障體系。編制城市防洪排澇計劃，提高城市防洪工程設(shè)計規(guī)范的標準。在重大工程的設(shè)計、建設(shè)和運行中考慮氣候變化的因素，相應(yīng)制定新的標準，適應(yīng)未來氣候變化的影響。

六、提高全社會應(yīng)對氣候變化意識

七、加強氣候變化領(lǐng)域國際合作

八、應(yīng)對氣候變化的體制機制建設(shè)