2010年全市經濟社會發展的總體思路是：調結構、促轉變，擴內需、促增長，推創新、促升級，惠民生、促和諧。乘勢而上，開拓進取，全力推動十個“新突破：?

一、乘回暖企穩、率先突圍之勢，全力推動經濟增長實現新突破?

著力擴大投資。把強化投資作為擴大內需的著力點，推進一批關系我市長遠發展的重點項目，全年安排重點項目110個，其中投產項目17個、續建項目53個、新開工項目40 個，總投資1564億元，年度計劃投資281億元。?

全力推進招商引資。舉辦大型、高規格的招商引資推介會，積極開展定點、定位招商，充分利用行業協會、民營企業家聯合會等協會招商，加快培植高新技術產業、先進制造業和現代服務業等現代產業體系。重點扶持成長型企業、出口增長型企業、技術創新型企業增資擴產。進一步完善工業園區基礎設施，增強園區整體招商效應，推動產業聚集，加快形成完整產業鏈。?

大力開拓國內市場。在繼續舉辦“惠貨北上展銷會基礎上，著力打造市會展中心展銷品牌，形成強勢的會展業。完善惠州著名品牌網建設，鼓勵企業在全國各大中城市開設品牌店、專賣店，幫助企業創品牌。積極開發旅游、休閑、文化、健身等產業，加快消費結構升級。新建和改造一批農家店和農村商品配送中心，繼續推進農機、家電下鄉工作，激活農村消費潛力。?

努力擴大外貿出口。堅持重點企業聯系制度，落實出口退稅、出口信用保險費和一般貿易補貼政策措施，幫助企業搶抓訂單。安排800萬元專項資金，對貿易出口總量大、增長快的企業進行獎勵。大力推進加工貿易轉內資、合資、合作和獨資企業，加強產業升級和工業設計，提升產品競爭力。實施出口多元化戰略，積極開拓東南亞、中東、南美等新興市場，確保對外貿易平穩增長。?

加快發展民營經濟。認真落實扶持民營經濟發展各項政策措施，安排中小企業發展專項資金 1000萬元、全民創業發展基金500萬元。切實幫助民營企業解決用地、用工、融資等困難，營造有利于民營經濟發展的環境。引導和鼓勵民營資本參與基礎設施、產業發展等重點項目建設。積極推進民營企業技術改造和科技創新，提升民營經濟發展水平。?

二、提升“五個一體化的檔次和水平，全力推動深莞惠合作實現新突破?

加快交通基礎設施無縫連接。編制完善六條城際軌道規劃，扎實推進莞惠城際軌道和廈深鐵路惠州段建設。積極推進惠大高速、廣河高速惠州段、粵湘高速博深段、從莞高速惠州段、廣惠高速東延線、惠深高速改擴建工程等6條高速公路建設，做好龍門至惠州高速、汕湛高速惠州段等4條高速公路的前期工作。加快推進東江中游航道惠州段整治和惠州港國際集裝箱碼頭建設，啟動7萬噸級煤碼頭建設和平潭機場改造。加快建設、改造一批與深莞兩市交界的斷頭路、瓶頸路，完善市內、跨市普通干線公路網建設。著力構建與珠三角對接的海陸空立體交通網絡，加速融入“珠三角1小時經濟生活圈。?

著力推進產業融合發展。強化產業內在互補，推動錯位發展，拓展發展空間。深入落實“雙轉移戰略，加快東莞（惠州）產業轉移園、惠東珠三角產業轉移園、博羅東部工業園建設，大力承接珠三角產業轉移。充分發揮石化大項目輻射作用，與深圳、東莞聯手推動精細化工產業發展。借助深莞高新產業優勢，大力發展液晶平板顯示等高新技術項目，加快比亞迪惠州基地建設。整合旅游資源，推進深莞惠旅游深度合作。?

積極共建優質生活圈。強化深莞惠生態功能區劃對接，加快推進深莞惠城鄉規劃一體化。積極推進淡水河流域、潼湖水系等跨界河流綜合治理工程，抓緊環保配套設施建設，加強東江、西枝江水質保護。加快推進三市學籍互認、醫保服務系統互聯互通、勞動用工聯動招聘、異地養老服務和社會保險無障礙轉移，加快實現年票制互認、三地通信資費統一、公交IC卡并網、圖書館資源共享等，加快落實水利、金融、旅游、科技等合作項目，共同推進三市公共事務的緊密合作。?

三、加快產業優化升級和自主創新，全力推動產業長久競爭力實現新突破?

圍繞五大基地建設，全面推進產業結構優化升級，推進產業體系向高端化發展，不斷提高我市產業的國際競爭力和可持續發展能力。?

大力推進石化產業基地建設。抓好大亞灣石化區擴園工作，加快填海工程。加緊推進中海煉化惠州基地建設，快速啟動1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目建設，促進中海殼牌南海石化增資擴產。積極引進石化中下游項目，加快形成煉化一體化的產業鏈。推進精細化工園建設，發展壯大精細化工產業。加快惠州港建設，大網絡完善港口物流承接能力，發展以石化產業為依托的倉儲物流業。?

大力推進電子信息產業基地建設。重點抓好TCL液晶產業園區建設，爭取TCL三期液晶模組配套項目早日建成投產。支持、培植TCL、德賽、華陽、僑興進入省先進制造業100強。加快科銳光電 LED芯片項目和茂勤光電低溫多晶硅項目建設，著力拉長LED產業鏈，推動產業向新型高端特色發展。加快仲愷高新區擴園工作，以及東江高新區和惠州工業園建設，開拓產業發展空間。動工建設現代信息服務業基地，大力發展軟件產業和集成電路設計業，提升產業核心競爭力。?

大力推進清潔能源生產基地建設。力爭平海電廠首期前兩臺機組建成發電，加快推進抽水蓄能電站、國華二期熱電聯產項目和輸變電工程建設，啟動深能源豐達電廠改擴建工程，抓緊核電項目籌備工作，確保2012年全市裝機容量達到1200萬千瓦。加緊推進國家原油儲備庫的建設。力促省天然氣管網一期工程惠州干線建成投產。大力推廣農村沼氣工程和太陽能利用工程。著手啟動新能源電動車項目。?

大力推進旅游休閑度假基地建設。全力推動西湖景區、羅浮山、環大南昆山旅游區、金海灣濱海旅游等大項目建設，新增4A景區3家、五星級酒店3家，提升旅游景區的檔次和水平。繼續引進實力大、更頂級的集團，發展高檔次的旅游區。利用交通升級和城市升級的契機，大力發展商貿城市旅游。推進與珠三角和港、澳、臺的旅游合作，積極開拓港澳和臺灣旅游市場。力爭游客人數達到2500萬人次，旅游收入140億元。?

大力推進現代服務業提速發展。優先發展與制造業相配套的生產性服務業，大力發展現代物流業，加快發展工業設計、科技信息、會計服務、市場策劃、法律服務等新興服務業，提升制造業發展配套服務水平。積極融入珠三角會展產業帶，推動會展業大發展，打造珠三角有影響、與國際接軌的現代會展業。進一步優化金融生態環境，力爭8家金融機構落戶，3家企業上市，推動金融大市建設。認真落實房地產業發展政策措施，引導房地產業持續健康發展。 ?

大力推進自主創新。進一步完善科技創新政策，扎實開展深莞惠科技創新體系對接和惠港科技創新服務合作。實施產業競爭力和自主創新能力“雙提升戰略，加快發展高新技術產業，培育壯大LED光電、新材料、新能源和精細化工等戰略性新興產業，推動傳統產業優化升級。力爭新認定高新技術企業15家，新培育民營科技企業20家，高新技術產品產值增長10%以上，科技對工業經濟增長貢獻率超過56%。加強創新平臺建設，爭取TCL建立國家級工程研究所，新增省級工程中心2家、市級10家。深化產學研合作，推進與高校和科研機構開展共性技術研發平臺建設，重點在石化、電子、新能源等領域開展科技合作和攻關。完善人才激勵政策，加強創新人才隊伍的引進和培育。實施知識產權戰略，專利申請量、授權量分別增長20%以上。實施名牌帶動戰略，培育省名牌產品10個、省著名商標10件。

四、做好統籌城鄉綜合改革試點，全力推動城鄉經濟社會均衡發展實現新突破?

大力推進統籌城鄉綜合改革試驗基地建設，落實強農惠農政策，加快發展現代農業，提高農民生活水平，縮小城鄉差距，美化村莊環境，率先建成城鄉統籌發展的現代宜居宜業示范市。

完善城鄉統籌發展規劃。堅持規劃先行、城鄉聯動，加快編制城鄉發展總體規劃，重點完善統籌發展規劃、人口規劃、產業發展規劃，推進城鄉一體化建設。因地制宜，高水平、超前制定環境友好型村鎮規劃，凸顯新農村特色，爭取50戶以上的村莊規劃編制率達70%，創建一批宜居示范村鎮。?

深化農村體制改革。全面推進富縣強鎮事權改革，優化縣、鎮經濟社會管理體制。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，大力推進土地管理制度改革，促進土地承包經營權有序流轉，推動農業規模化發展。逐步推進集體林權制度、農村經營體制和財政制度等改革，激活統籌城鄉發展活力。加強村級干部隊伍建設，完善農村民主管理制度，健全農村基層組織工作經費保障機制，增強農村組織保障能力。 ?

促進現代農業發展。實施現代農業“5511工程，鼓勵更多農民種植八大特色農產品，做強做大特色產業。發展農民專業合作組織，推行“公司+農戶模式，新增各級農業龍頭企業12家。構建現代農業產業技術體系，推進現代農業示范園區建設，新建現代農業示范基地16個。推動現代農業與旅游相結合，發展以農家樂、觀光農業相結合的旅游項目。?

加快發展農村公共事業。推進城鄉社會事業統籌規劃、同步發展，使更多優質社會事業資源進入農村。大力發展中心鎮，不斷增強其輻射帶動能力。加快推進城鄉公路建設，完成縣道改造80公里，全面啟動通自然村公路硬底化改造，實現行政村村村通公共汽車。加強農村水利和農田基礎設施建設，著力維護好農村水利安全。大力推行城鄉教育、衛生結對幫扶，提高農村基礎教育辦學質量和醫療衛生服務能力。?

大力推進扶貧開發。落實扶貧開發“規劃到戶、責任到人”措施，創新扶貧方式，幫助貧困農戶定思路、找項目，培養、支持農家子弟上大學和各類職校，引導和鼓勵農民成為熟練的技術工人，拓展農民外出務工就業空間，促進農民就地就近就業。發動農業龍頭企業參與扶貧開發，帶動貧困地區和貧困農戶進行產業化生產，加快脫貧致富步伐。 ?

五、加快現代、文化、山水城市軸線的打造，全力推動宜居宜業城市建設實現新突破?

堅定不移地實施“南進北拓、東西伸延城市發展戰略，扎實推進現代城市“三條主軸線建設，全面彰顯惠州宜居宜業亦文亦游的城市氣派和魅力。?

大力推進現代城市主軸線建設。以金山大道為連線，以文化藝術中心、會展中心、體育場館、科技館、博物館等現代標志性城市建筑為支點，編制現代化城市主軸線的城市設計規劃，加強對城市空間形態和單體建筑設計的引導和控制，抓好綠化和園林建設，逐步形成從江北伸延至中心體育場、貫通南北的現代化城市主軸線，彰顯惠州現代城市氣派。?

大力推進歷史文化主軸線建設。積極整合歷史文化資源，以朝京門、合江樓、豐渚園等古建筑為點，以西湖和東江、西枝江為線，加快歷史人文資源的保護和規劃建設。推進掛榜閣、水東街改造和豐湖書院景點園林建設，著手恢復蘇東坡寓惠遺址，努力把豐渚園建成具有嶺南特色的名園。重建一批富有歷史文化氣息的景觀和建筑群，重點推進鄧演達紀念園和廖仲愷紀念園建設，重塑惠州歷史風貌，豐富歷史文化主軸線，不斷提升城市人文內涵。?

大力推進山水主軸線建設。進一步整治兩江四岸，規劃沿江風景帶。完善“東江游旅游項目，大力改造提升沿岸公園、休閑地段、住宅小區設施，積極推進紅花湖水庫環湖道路及景觀工程建設，著力把西湖、紅花湖、東江、西枝江沿岸打造成為最優美的山水休閑帶。?

大力推進綠道建設。按照《珠三角綠道網（惠州段）總體規劃》，啟動全市綠道網建設，串聯主要公園、自然保護區、風景名勝區、濱水公園和歷史文化古跡。動工建設珠三角2號東岸山海休閑綠道惠州段和3號文化休閑綠道惠州段，首期建設猴仔灣濱海段、霞涌旅游區至黃布角、巽寮旅游服務區至休閑度假區、龍溪白蓮湖村至羅陽西湖公園、東江公園至惠博濱江交界處等5個路段。加快構建融合保護生態、改善民生和發展經濟等多種功能的綠道網絡體系，提升城鄉居民的生活質量和惠州發展品位。?

大力推進城市組團建設。積極實施“三舊改造，加快標志性建筑、城市道路骨架、重點休閑居住區建設。加快華貿中心和市民樂園地下商城建設，完善江北中心區的政治、經濟、文化和商貿功能，彰顯城市核心區優質綜合體功能優勢。加快大亞灣濱海新城和仲愷高新區工業新城建設。大力推進金山大道、惠南大道沿線和惠陽城區建設，打造大南部新城。推進惠州大道東段主軸線、惠東縣城中心區和巽寮金海灣濱海旅游區建設，打造東部現代化組團。加快惠博快速通道主軸線和博羅縣城中心區建設，打造西部現代化組團。加快龍門溫泉旅游、森林旅游發展，打造北部生態旅游組團。以世界眼光和一流水準奠定未來城市發展新格局。 ?

大力推進生態環境建設。積極實施“八三三”生態工程，進一步提高森林覆蓋率，創建省林業生態市。搞好城市園林綠化，建設一批生態公園，新增城市綠地55.9萬平方米，市區人均公共綠地面積達到12.6平方米。深入推進節能減排，加快淘汰落后產能，推廣應用節能材料，大力發展循環經濟、低碳經濟。嚴格落實環保責任制，加快淡水河流域、中心鎮等11座污水處理廠建設，規劃建設5座大型生活垃圾處理設施，完成金山大道、惠民大道、惠博快速通道等一批新建道路的景觀綠化美化工程。

六、鞏固文明城市創建成果，全力推動城市文明提升實現新突破?

進一步提升市民文明素質。大力開展“迎省運、講文明、樹新風”、“獻愛心、送溫暖”等群眾性文明創建活動，啟動“百萬空巢老人關愛志愿服務行動”，培育良好的社會風尚。加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，培育核心價值體系。不斷壯大志愿服務隊伍，提高社會志愿服務水平。大力弘揚“崇文厚德、包容四海、敬業樂群的惠州精神，激發廣大市民熱愛惠州、建設惠州的高昂熱情。?

進一步提高城市管理水平。加強交通秩序和市容環境衛生整治，完善城鄉公交體系，投放100輛環保型LNG公交車，優化城市生活環境。嚴格執行城市規劃，整治違規開發建設行為。加強社區管理平臺建設，充分發揮社區在城市管理中的基礎性作用。整合城市管理資源，加強公共設施管理，探索數字化城市管理模式，建立長效城市管理機制，促進城市管理的轉型。?

進一步伸延文明創建領域。積極探索文明城市長效管理機制，大力開展文明縣城、文明街道、文明單位和文明窗口創建活動。堅持以城帶鄉、以鎮帶村、城鄉互動方針，扎實推進城鄉聯動創建工作機制和網絡建設，伸延文明創建領域，擴大精神文明創建覆蓋面。

七、抓好省運會各項籌備工作，全力推動承辦水平和競賽成績實現新突破?

舉全市之力，以“四個一流為目標，堅持科學辦會、安全辦會、節儉辦會，把第十三屆省運會辦成省運史上最出色的體育盛會。?

全力完善配套設施。加快體育場館設施的安裝調試，抓緊對體育場館運營測試，確保為省運會提供一流的場館和設備。盡快完成金山大道及中心體育場周邊道路建設，進一步完善比賽場館配套設施。加快無障礙設施建設，為省殘運會提供保障。?

全力營造文明和諧環境。把承辦省運會與提升惠州文明城市的水平和內涵結合起來，實施城市美化、綠化、凈化、亮化工程。加強公共衛生、公共秩序等領域文明行為規范，提高窗口單位服務水平，努力營造熱情友好的省運氛圍。廣泛開展全民健身活動，動員全市人民積極參與省運會，當好東道主，展示惠州文明形象，共建共享省運會成果。?

全力保障省運會運行順暢。建立高效的工作機制，做好與省運會組委會的工作對接。精心組織省運會、殘運會開閉幕式等大型活動，把開閉幕式打造成具有嶺南特色、展現惠州風采的盛宴。細心做好接待服務、對外宣傳、志愿服務等工作，實現一流的組織目標。?

全力強化備戰訓練。創造良好訓練條件，加強科學訓練，確保運動員發揮最高水平，努力實現“保八爭六望五的參賽目標。嚴格賽風賽紀，堅決杜絕興奮劑，確保運動員干凈參賽、公平競爭，實現競賽成績和道德風尚雙豐收。?

全力加強安保工作。制訂嚴密的省運會安保措施，建立高效暢通的指揮協調系統，完善交通、氣象、食品衛生、醫療救護、社會治安等各類應急預案，加強實戰演練，有效預防和處理各類突發事件，確保省運會平安、圓滿。?

八、加強各項社會事業建設，全力推動公共服務惠民能力實現新突破 ?

構建實力雄厚的教育體系。加大教育經費投入，繼續推進教育均衡發展，保持城鄉教師待遇“兩相當”。加快推進技師學院和東江高級中學建設，啟動中職教育新城建設，新建商貿學校。提升教育發展品質，著力打造嶺南教育品牌。大力推進省教育強市創建工作，博羅縣、惠東縣建成省教育強縣，力爭13個鎮（街道）建成省教育強鎮。啟動廣東省縣域教育現代化試點工作。重視學前教育、成人教育，關心特殊教育，規范和發展民辦教育。努力擴大義務教育階段公辦學校接受外來工子女就讀數量和比例。支持惠州學院、惠州經濟職業技術學院發展。?

完善和提升城鄉公共衛生服務。推動醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉基本醫療衛生制度。加快建設市中醫院新院、市中心醫院改造工程和120急救指揮中心。完善鎮衛生院和社區衛生服務中心建設，進一步抓好農村衛生站標準化建設。強化疾病預防控制、衛生監督、婦幼衛生保健，加強衛生應急管理，提高公共衛生服務能力。穩定低生育水平，提高出生人口素質。?

推進文化事業大發展大繁榮。加快建設鄉鎮（街道）文化中心和村（社區）文化室，深入推進城市文化下鄉、農村文化進城。大力發展特色文化，打造一批特色文化精品，重點扶持優秀民族民間藝術繁榮發展。深化文化體制改革，完善文化產業發展總體規劃，充分發揮文化產業發展專項資金的引導作用和兩大傳媒集團的帶動作用，推進文化產業發展。加強與國內有實力的傳媒企業合作，力爭引進電影Mall項目。加快推進報業傳媒集團文化產業基地、新華文化廣場和龍門農民畫創作中心等一批文化項目建設。加強文化交流，繁榮文化市場，規范經營秩序。加大歷史文化遺產的保護力度，推進國家歷史文化名城創建工作。?

全面發展其他各項事業。加快發展老齡事業，完善社會化養老服務體系。積極發展婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字事業。依法推進民族、宗教事務管理，做好檔案、方志、仲裁等工作。加強國防教育，做好人民防空、民兵預備役和復員轉業軍人安置工作，支持駐惠人民解放軍和武警部隊建設，廣泛開展“雙擁活動，鞏固軍政軍民團結。繼續做好對口援建三江鄉工作。?

九、提高惠民之州的聲譽和群眾的滿意度，全力推動民生質量和維穩水平實現新突破?

努力提升為民服務水平，新增財力70%以上用于民生事業發展。全年安排民心工程77項，其中續建項目55項，新增項目22項，投資總額102.8億元。?

突出抓好創業和就業工作。大力倡導和鼓勵自主創業、自謀職業，完善和落實扶持自主創業稅收和補貼等各項優惠措施，加快建立創業服務體系，促進以創業帶動就業。加大就業培訓力度，強化對勞動密集型企業幫扶，穩定和增加就業崗位。加大對低收入家庭扶持力度，做好就業困難群體援助工作，重點幫扶零就業家庭、高校畢業生就業。新增就業崗位6萬個，新增就業人數6萬人，培訓農村勞動力4萬人，實現轉移輸出4.5萬人。?

不斷提高社會保障水平。進一步加強醫療保險城鄉統籌，完善“三網合一”運作，實現全市范圍醫療保險“一卡通”。推進農村養老保險，擴大城鄉養老保險覆蓋面。認真做好城鄉低保、農村“五保”供養、復退軍人優撫安置、助殘、城鄉特困戶生活與醫療救助等工作，積極發展社會福利事業和公益慈善事業，全面構建社會救助體系。加快廉租房和經濟適用房建設，新建經濟適用房、廉租房1200套。?

維護公共安全和社會秩序。重拳打擊涉黑、涉惡勢力和團伙犯罪以及“兩搶一盜”等多發性犯罪，堅決掃除“黃賭毒”。強化流動人口、娛樂場所和出租屋管理。加強新媒體管理，堅決取締“黑網吧”。整合維穩資源，營造群防群治網絡，構建社會治安立體防控體系。堅持不懈抓好安全生產，切實遏制各種重特大事故發生，確保安全生產形勢總體穩定。加強信訪和人民調解工作，暢通訴求渠道，及時處理群眾反映的突出問題。加強食品藥品安全監督、價格監督檢查和消費維權工作，堅決打擊走私販私、制假售假和非法傳銷活動，進一步整頓和規范市場經濟秩序。

十、進一步加強政府自身建設，全力推動機關服務創新實現新突破?

更加注重民主政治建設。深入貫徹依法治市，全面推進依法行政，深化政務公開。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，依法向人大及其常委會報告工作，切實執行人大及其常委會的各項決定決議。主動加強與人民政協的聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案，不斷提高辦理質量。?

更加注重科學決策。加強對當前形勢變化的研判分析和政策調整的跟蹤銜接，把握好政策取向，謀劃好工作思路。進一步健全重大決策聽證、論證、合法性審查、集體決策制度。對事關全市經濟社會發展的重大項目、重點工程、重要決策，認真調查研究，搞好專家咨詢，廣泛采納民意，不斷提升科學決策能力。

更加注重效能提升。進一步理順機構改革后的部門職責分工，深化行政審批制度改革，啟用市行政服務中心，切實提高政府行政效能。加強財政管理體制改革，確保財政運行質量更加高效、優化。強化行政效能督促監察，確保各項政策措施落到實處。切實精簡會議，壓減文件數量，完成縣（區）機構改革。鞏固和完善“行風熱線”、“惠民在線”等問政平臺建設，深入開展“萬眾評公務”活動，進一步拓展、暢通政府與群眾溝通的渠道，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的突出問題，維護人民群眾的根本利益。?

更加注重清正廉潔。切實抓好反腐倡廉制度建設，不斷提高制度執行力，推進政府系統反腐倡廉建設。完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上預防和治理腐敗領域，加強行政監察和審計監督，嚴厲查處權力濫用、商業賄賂、以權謀私等違法違紀案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。 ?

各位代表，做好今年工作，對全面完成“十一五”規劃目標、為“十二五”規劃開好局至關重要。我們必須全面貫徹落實中央經濟工作會議和胡錦濤總書記考察廣東重要講話精神，緊緊圍繞省委十屆六次全會工作部署，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，鼓足干勁，開拓進取，乘勢而上，奮勇爭先，以更快的速度、更優的質量、更高的水平推進惠州經濟社會又好又快發展，為建設美麗惠州、和諧惠州、繁榮惠州而努力奮斗！