2010年，市政府將緊緊圍繞跨越式發展十大工程這一重要抓手和“一二三四五”的工作思路，把保增長、保態勢、保民生、保穩定作為首要任務，立足當前、著眼長遠，突出重點、統籌兼顧，確保全年各項目標任務圓滿完成。

（一）推進經濟結構調整，提高經濟增長的質量和效益。全面實施產業調整振興規劃，著力推動制造業與服務業的融合、互動發展，加快構建現代產業體系。堅定不移地實施工業強市戰略。制定出臺并加快實施現代工業體系規劃和汽車、裝備制造業、電子信息、食品、紡織服裝、新材料、鋁及鋁加工等專項規劃，大力發展優勢產業集群，全力打造一批在國內有影響的大企業和企業集團。以建設百萬輛汽車生產基地為目標，依托鄭州日產、宇通客車、海馬（鄭州）、少林四大整車企業，強力推進日產第二工廠一期工程、宇通客車新增2萬臺客車產能提升等重大項目建設，積極引進和推動中重卡汽車落戶鄭州；加快電動汽車產業配套設施體系建設，提升電動汽車整車研發和生產能力，推動電動汽車示范運營，創建電動汽車運營示范城市。依托大方橋梁、宇通重工等一批龍頭企業和恒天集團新紡機、七一三所高科技產業園等重大項目，提高裝備制造業的整體水平。積極發展電子信息產業，鞏固提升光伏、新型電池產業，擴大綠色照明產業規模，提升電子元器件、信息安全、軟件服務產業，加快推進中科電子信息產業研發基地等項目建設。以鄭州紡織產業園服裝生產基地、杉杉集團入駐、宏業紡織等項目為抓手，實施名牌戰略，培育紡織服裝創意產業。強力推進中糧（鄭州）工業園、益海嘉里、雙匯食品工業園、思念食品新工業園等項目建設，做大做強食品工業。加快中孚實業新建30萬噸高檔鋁材生產線、宇通全鋁車身公交車等項目。大力發展現代服務業。全面實施國際物流中心和商貿城建設規劃，實施鄭州出口加工區擴建工程，啟動鄭州國際物流園區、航空港綜合物流園區基礎設施建設，積極向國家申請設立航空綜合保稅區和B型保稅中心，加快推進國家干線公路物流港、鐵路集裝箱中心站等物流園區建設，重點推動冷鏈物流、糧食物流、郵政物流等物流行業建設，爭取鄭州國際物流中心進入國家服務業綜合改革試點。繼續完善商業網點和流通體系，培育本土大型商貿流通企業集團，引進國內外知名的大型百貨企業，鼓勵并爭取更多國際名牌入駐鄭州。大力發展電子商務。組織實施《鄭州區域性金融中心建設規劃綱要》，大力發展金融機構，形成完善的金融體系，促進金融業快速發展；吸引國內外金融、期貨、保險機構在鄭設立總部，爭取外資銀行入駐鄭州；支持鄭州商品交易所創新期貨衍生產品，推進化肥、甲醇等品種早日上市交易。加快地方金融機構發展，推進農村信用社改革，以縣域為單位組建農商行、農合行，支持鄭州銀行跨區經營，積極發展村鎮銀行、貸款公司、資金互助組織和小額借款公司；大力發展金融中介機構，尤其是要建立農村產權流轉交易機構和農村產權流轉擔保機構，激活農村經濟發展活力。大力發展會展業，認真辦好第十六屆鄭州全國商品交易會、第二屆中國綠化博覽會、第八屆中國國際農產品交易博覽會、中國農機產品訂貨交易會等重大展會。

（二）狠抓重大項目建設，拉動投資增長。把今年作為項目建設年，以跨越式發展十大工程重點項目為抓手，以招商引資項目落地為重點，主動開展工作，優化建設環境，推動項目建設，力爭全年全社會固定資產投資突破3000億元。加快基礎設施項目建設。繼續配合推進石武、鄭徐鐵路客運專線和連霍高速鄭州至洛陽段擴建等工程，加快推進鄭州至機場、鄭州至開封、鄭州至焦作城際軌道交通和鄭汴物流通道工程，確保西繞城公路改擴建、京珠高速鄭州至漯河段改擴建、中心區鐵路跨線橋工程竣工投用，確保四環快速路運行通車，加快軌道交通1號線建設，開工建設軌道交通2號線，開工建設鄭新快速通道、國道107線鄭州段改建、航空港二期工程、綜合交通樞紐公路客運站、南水北調供水配套、城鎮供水設施擴能升級和管網改造工程，加快城市熱力、天然氣管網和設施的建設與改造步伐。強力推進重大產業發展項目，力爭河南中煙150萬大箱生產基地、恒天集團河南載貨汽車基地、海馬鄭州零部件生產基地等13個已簽約重大項目盡快開工建設，加快推進鄭煤機高端液壓支架、中船重工智能屏蔽門及電梯開發等一批在建重點工業項目，力爭國電滎陽2×60萬千瓦發電機組、旭飛液晶玻璃一期等76個項目按期達產。積極做好列入國家及省重點項目的推進工作，突出抓好宇通年產3萬臺懸架等47個省“8511”投資促進計劃項目、鄭州日產年產4萬臺多功能商用車等19個省“雙百計劃”項目和華潤電力1×60萬千瓦發電機組等154個省“1074”項目，確保全年完成投資285億元。繼續擴大民間投資，力爭投資達到2000億元。結合“十二五”規劃和現代產業體系、自主創新體系、產業集聚區等一系列重大規劃，再謀劃、儲備一批重大項目。實施產業集聚區投資倍增計劃，力爭完成投資700億元，力爭銷售收入超百億元的產業集聚區達到12個。優化項目建設環境，實行聯審聯批、政府投資項目代建制和社會投資項目代理制，堅決打擊影響項目建設的不法行為。

（三）保持政策連續性，擴大消費需求。繼續實施促進消費的政策措施，增強消費預期，優化消費環境，培育消費熱點，增強消費對經濟的拉動作用。加快建設一批重點商圈、特色商業街、社區便民店，支持大型百貨、專業批發市場向二級城市布局網點。促進文化、旅游、信息、健身、家政、餐飲等服務消費。培育夜間消費，市內各區至少規劃建設1條夜市步行街。全面實施放心早餐工程，方便市民生活。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策，增加農機具購置補貼，對農民購買國家規定品牌和型號的家電，按銷售價格給予13%的直接補貼；將汽車以舊換新的補貼標準由3000~6000元提高到5000~18000元。繼續實施新農村現代流通服務網絡工程和“萬村千鄉”市場工程，新建100個農村連鎖超市，覆蓋全市90%的行政村。加強和改善房地產市場調控，促進房地產業健康發展。加大農村危房改造力度，鼓勵農民建設新居。

（四）加強“三農”工作，大力發展都市農業和現代農業。繼續實施強農惠農政策，落實好糧食直補、農資綜合直補和農機具購置補貼，小麥、玉米、水稻等良種補貼以現金形式直補給農民，認真落實國家小麥、稻谷等糧油收購政策，進一步提高小麥最低收購價格。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，重點扶持蔬菜、水果、花卉等作物設施化生產，提高農業綜合效益。完善農產品質量安全體系，提高農產品質量安全保障水平。實施《鄭州市現代畜牧業發展規劃》，促進畜牧業發展。加強農業科技推廣和農業標準化體系建設，加快出口創匯農業發展，大力發展農民專業合作社。加強農業農村基礎設施建設，重點加強農業綜合生產能力建設，加快建設高標準農田，加強水利特別是中小型農田水利建設，全面完成大中型水庫除險加固任務，完成楊橋灌區5萬畝現代示范區建設工程。實施自來水村村通工程，使40萬農民群眾用上自來水。統籌安排縣鄉公路、村鎮交通設施，新修改造農村公路500公里。新增農村戶用沼氣3萬座、大中型沼氣工程60處。新建132座村鎮垃圾中轉站，形成“組保潔、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾處理新機制。加快推進新農村建設，今年新農村建設的重點是推進新型農村社區和中心村建設，以村鎮規劃編制為契機，對現有村鎮合理布局，引導農民向新型農村社區和中心村集中，支持有條件的縣（市）區建設新農村示范區，率先實現城鄉一體化。積極推進農村綜合配套改革，穩定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償的基礎上，創新承包經營土地流轉方式，培育土地銀行、土地專業合作社、土地交易市場等中介組織，開展集體建設用地流轉改革試點；整合各項涉農資金，提高資金的使用效率。深化集體林權制度改革，全面完成主體改革任務。繼續做好南水北調工程鄭州段的移民安置、征地拆遷等工作。

（五）扎實推進鄭州新區建設，努力構建復合型新城區。鄭州新區作為全省和全市的“一號工程”，今年將全面掀起開發建設高潮，年度投資達到410億元以上，開發建設面積達到20平方公里。完善規劃體系，爭取鄭汴新區總體規劃盡快報請省人大審議通過，完成公共交通、文化旅游、市政基礎設施、地下空間概念規劃和住房建設等5個專項規劃的編制。全力推動龍湖地區、高校和職教園區、航空港區等重點區域的開發建設，帶動新區整體發展。加強交通和水電氣暖等基礎設施建設，全年完成投資205.3億元。圍繞項目建設，抓開工、抓進度、抓達產，全年新開工項目39個，投資132.2億元。加大招商引資力度，爭取中興鄭州產業園及研發中心、深圳華強科技文化產業基地、香港招商局集團開發及物流配送中心等重大項目盡快落地。加快管理體制和工作機制創新，實施投融資體制改革，充分發揮新區投融資平臺作用，對土地實行一級壟斷開發；加快新區基礎設施建設企業債券發行工作，繼續探索BT、BOT等開發建設模式；推進行政管理體制改革，完善大部門管理體制，探索新型公共管理模式。

（六）實施中心城市帶動戰略，積極構建現代化大都市。把衛星城建設作為今年城市建設與管理的重點，統籌協調城鄉規劃、土地利用總體規劃和產業集聚區發展規劃，加快衛星城基礎設施和公共服務體系建設，加快衛星城與中心城區一體化進程。積極推進縣域戶籍制度改革，支持在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，探索實行宅基地換住房和承包地換社保，加快農民向市民轉變，逐步把衛星城發展成為人口在30萬以上、城區面積在30平方公里以上的中等城市，構建大鄭州都市圈。實施暢通工程，解決交通擁堵問題。強化規劃的引導控制作用，按照“中心東移、功能外遷、降低密度、組團發展”的思路，調整優化城市空間布局，加快中心城區地處交通擁堵路段的機關事業單位和長途汽車站、物流市場的外遷步伐，合理疏散人流、車流。投資118億元，大力開展以交通綜合整治為重點的市政基礎設施建設，力爭交通狀況有明顯改善。建設北三環―中州大道和經三路立交等9項立交工程，實現三環路快速暢通；開工建設京廣路―沙口路快速通道，做好隴海路高架快速路前期工作，構建市區交通“大十字”格局；開工建設一批下穿隧道工程。完善靜態停車系統，在三環內建設公共停車場23處，設置停車泊位5360個。堅持建管并重，加強交通綜合整治，提高規范化、智能化管理水平；加強市民文明出行教育，綜合整治違章占道、違禁行駛、亂停車、隨意橫穿馬路等不良行為，提升全社會文明交通意識；提倡綠色出行，優先發展公共交通；強化城市精細化管理，集中治理堵塞嚴重的路口、路段。加強對火車站和二七廣場等地區的管理，進一步優化窗口形象。改造市區100條背街小巷，為30條無燈道路安裝路燈；新增公廁50個，新增設公廁指向標志2000個；新建南郊熱源廠1個，鋪裝供熱管道10公里，新增供熱面積50萬平方米；新建改建天然氣管道50公里，新發展用戶8萬戶；新增城市綠地500萬平方米，新植喬木50萬株；擴建西流湖公園。加大城中村、舊城和棚戶區改造力度，通過改造，控制城市建筑密度，增加開敞空間，利用地下空間，完善城市功能，提升城市品位。加快推進數字化城管體系建設，提升城市精細化管理水平。進一步加大城市違法占地、違法建設的整治力度。深入開展愛國衛生運動，增強人民群眾的環境衛生意識。

（七）大力發展文化事業和文化產業，加快建設文化強市。繁榮發展文化事業，完成商城遺址公園一期、市圖書館新館主體工程，啟動商城遺址公園二期、黃帝故里二期、鄭州市歷史文化名城展示和西山古城保護工程，開工建設大河村遺址博物館二期工程。繼續實施文化惠民工程，新建改建社區文化活動中心100個、農村文化大院500個，培訓基層文化骨干1000名。加快文化創意產業發展，推動創意動漫、數字影視、網絡服務、服務外包等新興文化產業的發展，引導扶持小櫻桃動漫、華豫兄弟等文化企業擴大經營規模，著力打造國家動漫產業發展基地（河南基地）、中國鄭州信息創意產業園等一批創意產業集聚區。繁榮哲學社會科學和文學藝術，大力扶持《小小說選刊》、《百花園》等文化品牌。加強文化市場建設與管理，培育文明健康的網絡文化。加強重點文物和非物質文化遺產保護，推進嵩山歷史建筑群申遺工作。加快發展旅游業，推動景區資源整合，深入推進與知名旅游企業戰略合作，把嵩山景區打造成世界級旅游精品景區；按照國內一流標準，開發建設杜甫故里、北宋皇陵、新密古縣衙、雁鳴湖等景區，使其成為推動旅游發展的新動力；加快旅游道路、游客集散中心、旅游標識等旅游基礎設施建設，提升旅游服務水平。繼續實施全民健身工程，開工建設市奧體中心、體育館，為500個行政村建設“一場（標準籃球場）兩臺（兩個室外乒乓球臺）”，全市行政村“一場兩臺”建設任務全面完成。積極申辦全國城市運動會，高標準舉辦第八屆中國鄭州國際少林武術節和第十八屆中日韓青少年運動會。切實加強精神文明建設，加強核心價值體系建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強誠信體系和未成年人思想道德建設，推動文明城市、文明單位、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度。

（八）加快轉變發展方式，增強綜合競爭力和可持續發展能力。堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，務求在一些重要領域和關鍵環節實現新突破。加快創新型城市建設，打造高技術產業基地，完善超硬材料、新能源汽車、盾構、生物醫藥、花卉等領域產業技術創新聯盟，建設一批綠色新材料、環保產業、循環經濟集聚區。強力推進落后產能淘汰和節能減排，嚴格控制水泥、電解鋁、焦炭等高能耗產業的新增產能，加強耐材行業資源整合。實施節能產品惠民工程，加快推進“十城萬盞”半導體照明應用試點工程，努力打造中西部重要的半導體照明產業基地。加強環境保護綜合整治，市區和各縣（市）城區的生活污水集中處理率分別達到90%和80%；加大機動車尾氣排放和噪聲污染治理力度，機動車尾氣排放達標率和噪聲污染查處率均達到80%；市區空氣質量優良天數超過315天。加強林業生態市建設，新增造林18萬畝，建成林業生態鄉鎮12個、林業生態村100個。加快生態水系建設，開工建設金水河上游、東風渠上游和潮河治理等項目，啟動實施賈魯河生態水系治理與河道復合型濕地建設工程，繼續實施黃河濕地保護工程。

對地表水飲用水源地進行綜合整治，全市飲用水源地水質達標率達到98%。完成各級土地利用規劃修編，大力開展土地綜合整治，將農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤，定目標、定任務，優先保障重點項目和產業集聚區需求。

（九）深化改革開放，進一步增強發展的動力和活力。積極推進重點領域改革，為經濟發展提供強大動力和體制保障。深化行政管理體制改革，按照省委、省政府批復的我市政府機構改革方案，3月底前全面完成市政府各部門“三定”工作。深化投融資體制改革，加強銀企合作，加快中小企業投融資平臺和信用擔保體系建設；加快企業直接融資步伐，努力解決企業融資難問題；建立投融資平臺運行監管機制，創新融資產品，拓寬融資渠道，防范融資風險。深化醫藥衛生體制改革，推進基本公共衛生服務均等化，全面開展公立醫院改革試點，在全市鄉鎮衛生院和公辦社區衛生服務中心推行國家基本藥物制度，探索試行異地就醫結算機制試點。深化文化體制改革，全面啟動國有文藝院團轉企改制，年底前完成市縣兩級國有院團轉企改制任務；加快推進經營性報紙、期刊、出版單位轉企改制，推進電臺、電視臺制播分離。深化企業改革，加快引進戰略投資者，繼續推進企業戰略重組、兼并、收購工作；積極推進國有資本經營預算制度建設，發揮國有資本的調控、調節和導向作用；穩妥推進市屬企業脫鉤改制及經營性事業單位轉企改制工作。大力發展非公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。

積極實施開放帶動戰略。持續有效地開展大招商活動，主動承接產業轉移，爭取設立承接轉移示范區。依托產業集聚區建設，開展多種形式的招商活動。加強招商引資項目信息庫建設，建立健全重大項目協調例會制度和進展情況督查通報制度。優化政務環境、法制環境和人文環境，著力打造一流的開放環境。抓住外部需求回暖的有利時機，落實鼓勵出口的政策措施，重點支持傳統優勢產品、大宗農產品、自主品牌產品、自主技術出口和服務外包發展，努力實現出口恢復性增長。大力實施 “走出去”戰略，不斷增強配置全球資源的能力。加快航空口岸和東站貨運口岸建設，推行“一站式”通關。

（十）切實保障和改善民生，全力維護社會穩定。加大民生投入，繼續辦好“十大實事”，認真解決好一批人民群眾最關心的突出問題。繼續實施積極的就業政策，以創業帶動就業，強化對高校畢業生、失業下崗人員和農民工等就業困難群體的就業服務，加大小額擔保貸款推進力度；繼續實施“陽光工程”、“扶貧雨露”和農村勞動力技能培訓計劃，新增農村勞動力轉移就業10萬人、職業技能培訓5萬人。提高社會保障水平，完善城鄉居民基本養老保險制度，在全市推廣國家新型農村社會養老保險試點工作；提高企業退休人員基本養老金，人均每月增加120元；擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高城鎮職工、城鎮居民基本醫保最高支付限額標準和住院支付比例；重視失地農民的生活問題，切實解決他們在就業、就學、社保、退伍安置等方面遇到的實際問題。加強社會救助，新建“留守兒童之家”和“流動兒童之家”30個；實施“陽光家園”計劃，對符合居家托養條件的殘疾人，每人每年補助1000元；對符合條件的殘疾人托養服務機構，按托養人數每人每年補助3000元；高度關注居家養老工作，建立健全居家養老服務體系，形成政府購買服務和社會資源廣泛參與的工作格局。加快保障性住房建設，新開工建設經濟適用房150萬平方米，竣工100萬平方米；新開工建設廉租房15萬平方米，竣工5萬平方米；提高廉租住房廉租補貼發放標準，符合條件并申請廉租住房保障的家庭實現“應保盡保”。繼續做好扶貧開發工作，完成扶貧搬遷1800戶6500人。大力發展教育事業，市區新建、改擴建15所中小學校，加快推進公辦幼兒園建設步伐；改善農村辦學條件，為全市50所農村寄宿制中小學校配齊學生用床和餐用桌椅；實施職業教育攻堅計劃，加大職業教育扶持力度，自今年秋季起對具有鄭州戶籍并在鄭州市屬及縣（市）屬中等職業學校就讀的學生免除學費，實現中職生免費教育，整合重組市區職業教育資源，全面加快職教園區建設。加強公共衛生和重大醫療衛生設施建設，完善縣、鄉、村三級基層醫療衛生服務體系；全面推行新農合門診統籌，將財政補助標準提高到每人每年120元，大病住院報銷封頂線提高到6萬元；加快市九院老年關愛病房樓、市兒童醫院（東區）項目建設，改擴建市婦幼保健院，完成市七院遷建工程；新建796所標準化村衛生所，全面完成每個行政村都有一所標準化衛生所的任務，為新建村衛生所各配備2萬元的基本醫療和健康教育設備；構建全市統一的緊急醫療救援體系，實現120急救報警網絡全覆蓋，新建7個市區急救站和67個鄉鎮衛生院急救站，為全市所有急救站各配備3輛專用急救摩托車。實施優生優育工程，免費開展出生缺陷一級干預，提高人口素質，改善人口結構，穩定低生育水平，引導人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。積極做好第六次全國人口普查工作。切實保障婦女和未成年人基本權益，大力推動慈善事業發展。深化平安建設，落實安全生產責任制，推動安全生產源頭治理，嚴格實行煤礦安全監管制度，加大行政問責力度，嚴厲打擊違法違規行為；進一步加強非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、消防等重點行業、重點領域的安全專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。加強食品藥品安全監管，繼續開展食品藥品安全專項整治。不斷完善社會矛盾糾紛調處機制，認真解決損害群眾利益的突出問題。高度重視并有效防范群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實維護社會大局的和諧穩定。

繼續做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動。鞏固平等、團結、互助、和諧的民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。扎實做好統計、審計、外事、僑務、對臺事務、地方志、檔案、氣象和地震監測等工作。繼續做好江油四鎮的對口援建工作。力爭全面完成“十一五”規劃的各項目標任務。編制好“十二五”規劃。