2018冬季建設(shè)工程環(huán)保管理拒絕“一刀切”

2017年，為治理冬季空氣污染，一場(chǎng)席卷建筑行業(yè)的“環(huán)保風(fēng)暴”不斷升級(jí)，各地區(qū)出臺(tái)針對(duì)性環(huán)保措施法規(guī)，對(duì)許多建設(shè)工程限令停工停產(chǎn)，嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)。

為解決這一問(wèn)題，2018年國(guó)家專(zhuān)門(mén)調(diào)整政策，自5月至9月間，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部連續(xù)發(fā)布《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》三份政策文件，內(nèi)容中都明確提出要嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”行為。

依據(jù)上述文件，全國(guó)各省市地區(qū)相繼出臺(tái)針對(duì)性政策，落實(shí)防止冬季建設(shè)工程環(huán)保治理“一刀切”工作。

2018年6月1日

河南省人民政府辦公廳發(fā)布通知，要求對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，不得采取集中停工措施。

2018年9月12日

河北省印發(fā)《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件明確指出：嚴(yán)禁建筑施工工程停工“一刀切”，對(duì)依法依規(guī)取得施工許可的各類(lèi)建筑工程項(xiàng)目，在確保污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位的情況下，秋冬季可正常施工。

2018年9月14日

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文通知，對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類(lèi)建筑、道路、市政等工程項(xiàng)目，不得采取集中停工措施。

2018年10月29日

吉林省印發(fā)了《關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間嚴(yán)禁環(huán)保“一刀切”行為的緊急通知》，明確建筑施工領(lǐng)域拒絕“一刀切”。

2018年10月27日

陜西省環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類(lèi)建筑、道路、市政等工程項(xiàng)目，不得采取集中停工措施。

2018年11月5日

山東省住建廳召開(kāi)會(huì)議部署做好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”相關(guān)工作，要求全面落實(shí)建設(shè)施工工地?fù)P塵防治措施；同時(shí)，防止秋冬季建筑施工項(xiàng)目揚(yáng)塵防治“一刀切”。

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環(huán)保“一刀切”破壞著建筑行業(yè)生態(tài)

“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”，類(lèi)似這樣的“一刀切”執(zhí)法方式除了嚴(yán)重影響著工程項(xiàng)目建設(shè)，還嚴(yán)重破壞著整個(gè)建筑行業(yè)的生態(tài)鏈條。以對(duì)建筑業(yè)造成嚴(yán)重影響的2017年“環(huán)保風(fēng)暴”為例：

長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的停工時(shí)間，無(wú)疑延誤著工程工期的進(jìn)度，影響著正常的工期交付，因停工而增加的建設(shè)時(shí)間、財(cái)務(wù)成本也對(duì)企業(yè)造成著不小的負(fù)擔(dān)；同時(shí)還增加著建設(shè)方與承包方之間的合同糾紛、承包方與分包方之間的合同糾紛、承包方（分包方）與勞務(wù)人員的勞務(wù)糾紛。尤其冬季停工，面對(duì)即將到來(lái)的年關(guān)，建筑工人驟然失去收入，也造成不小的社會(huì)問(wèn)題。

上述僅是對(duì)于建筑工程本身的影響。事實(shí)上，受環(huán)保“一刀切”影響，建筑業(yè)上游的水泥、砂石等建筑材料廠家也紛紛被強(qiáng)制限產(chǎn)、停產(chǎn)。生產(chǎn)成本加大，這類(lèi)建筑耗材的價(jià)格也被迫上漲，這就導(dǎo)致下游的建筑業(yè)采購(gòu)成本上升，造成整個(gè)建筑業(yè)生態(tài)鏈條的非正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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建設(shè)施工拒絕環(huán)保“一刀切”

政府有效監(jiān)管與企業(yè)防治雙軌并行

冬季建設(shè)施工易造成揚(yáng)塵空氣污染，這是建設(shè)工程中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，只一味簡(jiǎn)單粗暴的停工停產(chǎn)并不能從根源上解決問(wèn)題，反而會(huì)影響整個(gè)建筑行業(yè)的正常發(fā)展。事實(shí)上，工地?fù)P塵問(wèn)題完全可以通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)管與企業(yè)自查防治方式，得到妥善解決。

政府應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法力度，通過(guò)不定時(shí)頻繁檢查迫使企業(yè)重視施工揚(yáng)塵管理工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保施工意識(shí)的培養(yǎng)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體。

企業(yè)在具體的施工管理過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守“六個(gè)百分之百”與“兩個(gè)禁止”確保揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)。

六個(gè)百分之百即工地周邊百分之百?lài)鷵酢⒙懵锻恋睾图?xì)顆粒建筑材料百分之百覆蓋、出入車(chē)輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場(chǎng)道路百分之百硬化、拆除和土方作業(yè)百分之百濕法作業(yè)、渣土車(chē)輛百分之百密閉運(yùn)輸。

“兩個(gè)禁止”，即禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場(chǎng)未密閉攪拌砂漿。

在完成上述要求同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)建筑施工人員的施工培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)保施工意識(shí)，明確不規(guī)范施工懲罰。充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改相關(guān)違規(guī)施工行為。

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拒絕“一刀切”帶來(lái)的建筑行業(yè)改變

對(duì)于建設(shè)工程

避免粗暴“一刀切”，保證了工程建設(shè)的合理建設(shè)時(shí)間，有助于工程合理施工安排，確保工程質(zhì)量安全。同時(shí)，也避免各類(lèi)合同糾紛與勞務(wù)糾紛，切實(shí)保證各方主體權(quán)益。

政府禁止粗暴執(zhí)法，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管，有助于規(guī)范建設(shè)工程施工，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保施工意識(shí)，遏制冬季施工揚(yáng)塵現(xiàn)象。

對(duì)于業(yè)主與勞務(wù)人員

良好的政策環(huán)境下，保證建設(shè)工程按時(shí)、按期交付，保障業(yè)主權(quán)益；年關(guān)將至，避免停工導(dǎo)致的勞務(wù)人員失業(yè)，失去正常收入，也切實(shí)保障了勞務(wù)人員的權(quán)益，建立良好的勞務(wù)工作環(huán)境。

對(duì)于建筑行業(yè)

有助于建立穩(wěn)定良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，增加建企信心，保證建筑行業(yè)鏈條有序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)整個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)鏈條有序發(fā)展。

冬季建設(shè)施工揚(yáng)塵治理問(wèn)題很關(guān)鍵，但應(yīng)堅(jiān)決禁止“一刀切”的做法。粗暴執(zhí)法不僅對(duì)建企造成不必要的損失，還會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)平衡。通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)管與提高企業(yè)環(huán)保施工管理，建設(shè)施工揚(yáng)塵問(wèn)題將得到極大改善。

▎本文系工保網(wǎng)原創(chuàng)作品，作者龔保兒。部分內(nèi)容綜合自互聯(lián)網(wǎng)，如涉及版權(quán)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系處理。若需轉(zhuǎn)載或引用請(qǐng)后臺(tái)回復(fù)“轉(zhuǎn)載”！

用封閉式料場(chǎng)防粉塵，或整站外裝全密閉，上料皮帶機(jī)也要進(jìn)行封裝；攪拌站設(shè)置一些噴淋裝置；禁止隨意排放污水；增加綠化面積。