儲碳原理?
儲碳原理?
儲碳技術(shù),指在二氧化碳產(chǎn)生以后,捕獲、利用和封存二氧化碳的技術(shù),是作為末端控制的低碳技術(shù),主要包括二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)以及生物與工程固碳技術(shù)。
實際上,海洋對大氣 CO2 的固定和儲藏,主要是通過一系列生物介導(dǎo)的生態(tài)過程來實現(xiàn)。此前,人們熟知的海洋生物泵理論強調(diào)的是由海洋生物驅(qū)動的依賴于顆粒有機碳沉降和有機碳垂直轉(zhuǎn)移的儲碳機制。
我國宣布力爭在哪一年前實現(xiàn)碳達峰
法律分析:
節(jié)能減排
節(jié)能減排是當(dāng)前我國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的最重要、最經(jīng)濟的手段。其中壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)量、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是主要的實現(xiàn)方式,從這個層面上講,我們認(rèn)為“碳中和”將帶動周期行業(yè)展開新一輪的供給側(cè)改革。
作為制造業(yè)31個門類中碳排放量最大行業(yè),鋼鐵產(chǎn)量的壓降成為今年“碳中和”行動中的較明確目標(biāo)。在2020年12月28日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上部長肖亞慶表示,“要圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點,實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè),要堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量,確保粗鋼產(chǎn)量同比下降?!?月8日,工信部發(fā)表文章《繼續(xù)奮斗勇往直前開啟鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程》,進一步強調(diào)要“確保2021年全國粗鋼產(chǎn)量同比下降。”
在全國的號召下,重點地區(qū)迅速跟上腳步。唐山在3月初發(fā)布了《3月份大氣污染綜合治理攻堅月方案》,提出3月10日前要“關(guān)停燕山鋼鐵、唐鋼不銹鋼、華西鋼鐵、榮信鋼鐵共7座450立方米高爐”、“關(guān)停新寶泰鋼鐵全部生產(chǎn)設(shè)備”等。此后,唐山進一步出臺《關(guān)于唐山市鋼鐵行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)減排措施的通知》,要求7家鋼鐵企業(yè)3月20日0時至6月30日24時執(zhí)行限產(chǎn)50%的減排措施;7月1日0時至12月31日24時執(zhí)行限產(chǎn)30%的減排措施。其余16家鋼鐵企業(yè),3月20日0時至12月31日24時執(zhí)行限產(chǎn)30%的減排措施。直接對全年鋼鐵行業(yè)排放情況作出約束。
除鋼鐵之外,各地對電解鋁、燒堿、水泥、甲醇等高耗能產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和限制措施也正提上日程。例如,內(nèi)蒙古表示若非必要,2021年起不再審批20種高耗能產(chǎn)業(yè)的新增產(chǎn)能項目;山東在2月22日政府新聞發(fā)布會上則提出,將對高耗能行業(yè)分類劃定加嚴(yán)“標(biāo)準(zhǔn)線”,對達不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能限期關(guān)停,加速落后產(chǎn)能市場出清。
除了直接壓降、禁止新增產(chǎn)能外,差別電價改革也是多個省份進一步收緊碳排放的重要措施。比如,江蘇直接對鋼鐵企業(yè)進行電價調(diào)整。20年10月,江蘇印發(fā)《關(guān)于對鋼鐵企業(yè)實施超低排放差別化電價政策的通知》明確,自2021年1月1日至2025年12月31日,對全省未按國家及省鋼鐵行業(yè)超低排放改造要求完成“有組織排放、無組織排放、清潔方式運輸”全流程超低排放改造和評估監(jiān)測的鋼鐵企業(yè),以及改造后未達到超低排放要求的鋼鐵企業(yè),生產(chǎn)用電價格在現(xiàn)行目錄銷售電價或市場交易電價的基礎(chǔ)上,實行分階段分層次加價。
再比如,內(nèi)蒙古2月4日發(fā)布《調(diào)整部分行業(yè)電價政策和電力市場交易政策》:繼續(xù)對電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)執(zhí)行階梯電價政策;嚴(yán)格按照國家規(guī)定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8 個行業(yè)實行差別電價政策。
甘肅省2月24日發(fā)布《高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價管理辦法通知》,要求2021 年3 月31 日前完成本地區(qū)首次執(zhí)行差別電價企業(yè)確認(rèn)工作。對鋼鐵、鐵合金、電解鋁、鋅冶煉、電石、燒堿、黃磷、水泥等八個高耗能企業(yè),按照允許類、限制類、淘汰類,執(zhí)行差別化電價。
除了對制造業(yè)部門碳排放提出要求外,建筑業(yè)也是重要的壓降對象。根據(jù)2020年7月住建部等七部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》,到2022年,當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%;裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升,綠色建材應(yīng)用進一步擴大。
在住建部行動方案的框架慶逗下,各地也均結(jié)合自身條件進一步細(xì)化了具體目標(biāo),比如山東在2021年住房城鄉(xiāng)建設(shè)會議上,明確提出“全年新增綠色建筑8000萬平方米,新開工鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅100萬平方米?!?;河北省要求,2021年,“全省城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比將達90%以上”。
能源替代
站在當(dāng)前的時點看,要加快減少碳排放,去除周期行業(yè)過剩產(chǎn)能是短期可行高效的選擇。但新能源行業(yè)目前仍處生命發(fā)展周期中的成長期,隨著行業(yè)走向成熟和擴張,能源替代將有望在中長期成為我國減少碳排放的第一驅(qū)動力。
首先,對于減指差察少煤炭消費的重要難題,不少省份立下了“軍令狀”。比如,煤炭大省山西在政府工作報告中強調(diào)了要“推動煤礦綠色智唯茄能開采,推進煤碳分質(zhì)分級梯級利用,抓好煤碳消費減量等量替代?!?;浙江提出目標(biāo),“非化石能源占一次能源比重提高到20.8%,煤電裝機占比下降2個百分點”;山東直接要求“2021年,煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1億噸左右”;上海則在“十四五規(guī)劃中”提出,“研究推進吳涇煤電等容量異地替代”。
而新能源的發(fā)展已經(jīng)成為了各省近年來的重點工作。在各省披露的2021年政府工作報告中有超過10個省市把發(fā)展新能源作為2021年的工作重點內(nèi)容。比如遼寧指出要“科學(xué)編制并實施碳排放達峰行動方案,大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源,支持氫能規(guī)模化應(yīng)用和裝備發(fā)展?!?;廣東“加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展天然氣、風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源,提升天然氣在一次能源中占比?!?;吉林“加快風(fēng)電、光伏制氫產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;瘧?yīng)用。推動新能源裝備制造企業(yè)落地,形成產(chǎn)業(yè)集群。”等等,海南更是直接要求“清潔能源裝機比重提升至70%,實現(xiàn)分布式電源發(fā)電量全額消納?!?/p>
而在最高行動綱領(lǐng)的指導(dǎo)下,多地的清潔能源細(xì)化工作方案也陸續(xù)出臺,尤其是資源稟賦天然具有優(yōu)勢的地區(qū)。山西省早在20年11月和12月就先后發(fā)布《山西省風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)》和《山西省光伏制造業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)》;遼寧也已制定出到2025年風(fēng)電項目和光伏發(fā)電項目的建設(shè)工作方案。
與消費端更為相關(guān)的新能源汽車發(fā)展,也是各地十四五計劃、政府工作報告中的重點內(nèi)容。比如上海在“十四五規(guī)劃”中明確“到2025年本地新能源汽車產(chǎn)值占汽車行業(yè)比重達到35%以上?!?;北京的“十四五規(guī)劃”中制定目標(biāo)為“推動存量燃油汽車更新為新能源汽車,到2025年,全市新能源汽車?yán)塾嫳S辛苛庍_到200萬輛。優(yōu)化充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局,加快推進氫能源汽車加氫站規(guī)劃建設(shè)。”;江西省兩會報告中提出“加快充電樁、換電站等建設(shè),促進新能源汽車消費”;海南要求“推廣清潔能源汽車2.5萬輛,啟動建設(shè)世界新能源汽車體驗中心。”等等。
部分發(fā)達地區(qū)先行一步,發(fā)布新能源汽車產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展計劃。上海明確到2025年,本地新能源汽車年產(chǎn)量超過120萬輛,產(chǎn)值突破3500億元,占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35%以上;浙江的目標(biāo)則是,到2025年,實現(xiàn)新能源汽車整車產(chǎn)量占全國比重達到15%左右;北京更是率先制定計劃推廣更為清潔、高效的氫燃料電池汽車。
技術(shù)升級
要實現(xiàn)碳中和,除了節(jié)能減排、能源替代等降低碳排放的做法外,還需要增加碳吸收,也就是增加碳匯、發(fā)展碳捕集和封存技術(shù)等,最終實現(xiàn)碳排放和吸收量的平衡。事實上,短期來看,依靠減少碳排放能夠更快實現(xiàn)“碳達峰”,而中長期來看,要實現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo),增強碳吸收能力才是關(guān)鍵。因而地方政府更需要提前布局,在更長的時間維度里通過科技賦能向最終目標(biāo)邁進。
內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳與自治區(qū)能源局在今年1月召開協(xié)同合作座談會并簽署雙方建立協(xié)同工作機制協(xié)議。協(xié)議雙方進一步加強頂層設(shè)計,共同提出大規(guī)模儲能、氫能、碳捕集封存利用等領(lǐng)域前沿技術(shù)攻關(guān)落實方案,并組織實施。海南則直接在政府工作報告中提到了,“十四五”期間海南將“實施碳捕集應(yīng)用重點工程”。部分企業(yè),如國家電網(wǎng)的碳達峰、碳中和行動方案也指出,要“推動氫能利用,碳捕集、利用和封存等技術(shù)研發(fā)”。
此外,推動數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合,也能夠有效提升減排效率。山西已在政府工作報告中提出“開展能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點”。2月2日,山西省朔州市就原則同意《朔州市能源互聯(lián)網(wǎng)試點建設(shè)方案(草案)》。天津更是先行一步,濱海能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范區(qū)在去年底已全面進入建設(shè)階段。
而除了傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化,科技企業(yè)也陸續(xù)做出了氣候承諾。比如,騰訊在今年1月宣布啟動碳中和規(guī)劃。“騰訊也已加快推進碳中和規(guī)劃。我們還將加大探索以人工智能為代表的前沿科技在應(yīng)對地球重大挑戰(zhàn)上的潛力,大步推進科技在產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排方面的應(yīng)用。”
生態(tài)碳匯
另外,提升生態(tài)碳匯能力,也可以增加碳吸收。具體來說,就是要不斷增加森林面積和蓄積量,增強綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的吸碳固碳能力。對此,部分省份也已提出了植樹造林、生態(tài)修復(fù)等目標(biāo),比如北京在《政府工作報告》中提出“十四五”要使森林覆蓋率達到45%,平原地區(qū)森林覆蓋率達到32%“;遼寧在《政府工作報告》中稱要”營造林202萬畝,提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,實施山水林田湖草修復(fù)治理,全面推行林長制,加強生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。等。
健全配套
此外,還有部分省份在政府工作報告中提到加快建設(shè)碳交易市場。我們認(rèn)為,要更好地實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo),搭牢碳中和配套設(shè)施,推動并完善碳交易市場、輸電設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也是不可或缺的。
全國碳交易將于6月底前啟動。2017年12月,國家發(fā)展改革委與9省市政府簽署了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運維工作的合作協(xié)議,明確由上海市牽頭承擔(dān)全國碳交易系統(tǒng)建設(shè),目前各項工作正在緊張有序開展過程中,計劃于2021年6月底前啟動全國碳交易。
多地明確將加快碳交易市場建設(shè)。2月1日,生態(tài)環(huán)境部頒布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》正式施行,宣告了中國碳市場進入“第一個履約周期”。目前我國的碳交易試點中,上海、天津、湖北、重慶在2021年政府報告中均提及要加快碳排放權(quán)交易市場建設(shè),廣東則強調(diào)深化碳交易試點。同時天津在2020年新修訂《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,將進一步嚴(yán)格對于碳交易市場的管理。
國家電網(wǎng)發(fā)布行動方案,將完善輸電設(shè)備建設(shè)以適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。3月1日,國家電網(wǎng)公司發(fā)布“碳達峰、碳中和”行動方案,該方案提到將加強輸電通道建設(shè),提升已建輸電通道利用效率,推動建立跨省區(qū)輸電長效機制,優(yōu)化送端配套電源結(jié)構(gòu),提高輸送清潔能源比重。國網(wǎng)規(guī)劃,到2025年,公司經(jīng)營區(qū)跨省跨區(qū)輸電能力達到3.0億千瓦,輸送清潔能源占比達到50%。
2、我國碳中和推進路線特點
總結(jié)各地各部門出臺的政策來看,碳中和在我國的推進將呈現(xiàn)出以下的特點:
首先,碳中和作為全國性的中長期的重要工作目標(biāo),在推進上必然存在節(jié)奏的前后。從各地政府政策重心看,近兩年為實現(xiàn)“碳達峰”,節(jié)能減排領(lǐng)域的政策力度明顯更大,比如工信部今年要求壓降鋼鐵產(chǎn)量,多地嚴(yán)禁新增高耗能產(chǎn)能,可以說對于傳統(tǒng)周期行業(yè)的影響類似一輪供給側(cè)改革。而能源替代也在同步推進,風(fēng)電、光伏等有望在未來五年迎來加速發(fā)展期,但由于目前新能源產(chǎn)業(yè)仍在成長期,能源替代或?qū)⒃诟L的時間維度上發(fā)揮作用。新能源汽車的加速發(fā)展則主要從幾個較發(fā)達省份開始,逐步拓展到更多地區(qū)。相比之下,技術(shù)升級才是長期能不能實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵,但從政策上看,布局仍在初期,需要進一步加大政策出臺的速度和力度。
其次,由于各地區(qū)的碳排放現(xiàn)狀差異較大,各省乃至各城區(qū)預(yù)計將分批次、分行業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)。比如上海、海南、江蘇等地宣布,要在全國計劃表前率先實現(xiàn)碳達峰;而北京的十四五目標(biāo)已提前定位為“碳排放穩(wěn)中有降”;天津則提出推動鋼鐵等重點行業(yè)率先達峰和煤炭消費盡早達峰;還有部分省份,如福建已經(jīng)開始探索試點先行,要求部分城市率先實現(xiàn)碳達峰。
再者,受資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多重因素差異的影響,各省當(dāng)前的政策重心也各有不同。比如,煤炭大省山西大量筆墨著色在煤炭行業(yè),抓好煤炭消費是其當(dāng)前的“碳達峰”行動重心;東北地區(qū)則擁有一定資源優(yōu)勢,也較早地為風(fēng)電光伏行業(yè)發(fā)展定下具體發(fā)展目標(biāo);汽車消費大省北京、上海等均制定了更細(xì)化的新能源汽車行業(yè)實踐方案,甚至開始推廣氫燃料汽車;浙江則是首個提出“開展低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)和零碳體系試點”的省份等等。
法律依據(jù):
《歐洲氣候法》 為減少溫室氣體排放提出2030年新目標(biāo);到2021年6月,評估并在必要時建議修訂所有相關(guān)政策,以實現(xiàn)2030年的額外減排量;從2023年9月開始,此后每5年評估歐盟和各成員國采取的措施是否與氣候中性目標(biāo)和2030年―2050年行動路線保持一致。此外,歐盟委員會將有權(quán)向行動不符合氣候中性目標(biāo)的成員國提出建議,成員國將有義務(wù)適當(dāng)考慮這些建議或提出解釋;各成員國也應(yīng)制定和實施適應(yīng)戰(zhàn)略,增強氣候防御能力并降低氣候變化帶來的影響。
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