一、廣東省用電管理?xiàng)l例？

第一條 為了規(guī)范供用電行為，加強(qiáng)供電設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理與保護(hù)，維護(hù)供用電秩序，保護(hù)供電企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，保障供用電安全和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的供電設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、電力供應(yīng)與使用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱供電設(shè)施、受電設(shè)施，是指已建或者在建的變電設(shè)施、電力線路設(shè)施、電力通信設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。其中，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)電源側(cè)為供電設(shè)施，負(fù)荷側(cè)為受電設(shè)施。

本條例所稱重要電力用戶，是指在國(guó)家或者本省的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治中占有重要地位，中斷供電可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)公共秩序嚴(yán)重混亂的本省電網(wǎng)供電范圍內(nèi)的電力用戶。

第三條 供電設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、保護(hù)耕地和節(jié)約用地，避免或者減少對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人造成損害。

供用電應(yīng)當(dāng)遵循安全可靠、高效有序、保障民生、節(jié)能減排的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域供用電工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立供用電工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。

二、廣東省發(fā)布十四五節(jié)能減排實(shí)施方案，該方案發(fā)布對(duì)能源行業(yè)有何影響？

首先是對(duì)于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有積極影響。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分利用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用較大的重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)桿，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保水平。

其次是對(duì)于促進(jìn)政策的有效實(shí)施有重大影響。要加強(qiáng)對(duì)降低能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)的管理。根據(jù)能源產(chǎn)出率，實(shí)施“十四五”期間各省能源消費(fèi)強(qiáng)度降低的基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)管理。；增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理的靈活性，各省根據(jù)地區(qū)GDP增速目標(biāo)和降低能源消費(fèi)強(qiáng)度的基本目標(biāo)，確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)；新增可再生能源用電量不計(jì)入當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)總量考核，使用原材料。

再者是對(duì)于節(jié)能減排是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)鍵支撐有深遠(yuǎn)影響。化石能源消耗是我國(guó)二氧化碳排放的主要來(lái)源。為如期實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的碳中和目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)能放在首位，形成有效的碳排放控制閥門。進(jìn)一步完善和落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，完善節(jié)能減排政策機(jī)制，努力扭轉(zhuǎn)高耗能趨勢(shì)和現(xiàn)象。

要知道的是促進(jìn)能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)下降。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善質(zhì)量，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控和主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程進(jìn)一步完善節(jié)能減排政策機(jī)制，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭率先淘汰老舊車和使用新能源汽車，每年新增及更新的公務(wù)用車中新能源汽車和節(jié)能車比例不低于60%，其中，新能源汽車比例原則上不低于30%，大力推進(jìn)新建和既有停車場(chǎng)的汽車充（換）電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)內(nèi)部充（換）電設(shè)施設(shè)備向社會(huì)公眾開(kāi)放。

這次的成果是顯而易見(jiàn)的，而且值得考量的。

在一定程度上會(huì)影響到能源行業(yè)的發(fā)展，會(huì)使得發(fā)展的速度變低。

三、三舊改造的相關(guān)文件

關(guān)于貫徹省政府推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

佛山市人民政府辦公室文件佛府辦〔2009〕261號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)機(jī)構(gòu):

為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），確保我市“三舊”改造工作規(guī)范有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的目標(biāo)，經(jīng)市政府同意，并結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)“三舊”改造工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

推進(jìn)“三舊”改造工作，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)我市用3倍的建設(shè)用地增加率換取30倍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展起著關(guān)鍵的支撐作用。但是，目前我市國(guó)土資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到33%，不可能繼續(xù)沿用土地規(guī)模擴(kuò)張換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路子。與此同時(shí)，我市已利用土地普遍存在著低效、粗放的用地現(xiàn)象，通過(guò)“三舊”改造，激活土地的再次利用，進(jìn)一步提升土地集約化利用水平，這必將成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二次動(dòng)力，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代制造基地、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、嶺南文化名城，美麗富裕家園”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有的重大的現(xiàn)實(shí)意義。省委、省政府高度重視大力推進(jìn)“三舊”改造工作，出臺(tái)了《若干意見(jiàn)》，為我市推進(jìn)“三舊”改造工作指明了方向。我市是廣東省“三舊”改造試點(diǎn)市，國(guó)土資源部主要領(lǐng)導(dǎo)也要求我市堅(jiān)定不移地走下去和先行先試。因此，我市各級(jí)黨委、政府要積極組織宣傳發(fā)動(dòng)，層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹《若干意見(jiàn)》精神，在原有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，全力以赴推進(jìn)“三舊”改造工作向縱深發(fā)展。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，圍繞提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀。著力盤活存量建設(shè)用地，進(jìn)一步挖掘潛力，節(jié)約集約利用土地。遵循“全面探索、封閉運(yùn)作、結(jié)果可控”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造工作。將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)土地綜合整治。以推進(jìn)“三舊”改造工作為載體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“二次開(kāi)發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，完善城市功能和提升城市形象，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民群眾充滿幸福感的新佛山。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，充分調(diào)動(dòng)政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會(huì)各方廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏，確保國(guó)有、集體資產(chǎn)的保值、增值。政府要正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保改造規(guī)范推進(jìn)。

2、明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益。調(diào)查摸清“三舊”現(xiàn)狀，做好“三舊”土地的確權(quán)登記工作。屬于“三舊”改造的房屋和土地，未經(jīng)確權(quán)、登記，不得改造。正確處理“三舊”改造過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，切實(shí)保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)國(guó)土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)制定“三舊”改造規(guī)劃，并強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格界定“三舊”改造范圍，對(duì)列入改造范圍的，必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，有序推進(jìn)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大“三舊”改造政策的適用范圍。

4、節(jié)約集約，提高效率。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和公開(kāi)規(guī)范的方式，強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地，促進(jìn)土地高效利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地使用強(qiáng)度。創(chuàng)新機(jī)制方法，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化。

5、尊重歷史，客觀公正。既要做好與國(guó)家法律政策的銜接，防止發(fā)生新的違法違規(guī)用地行為，又要兼顧各地發(fā)展歷史和土地管理政策的延續(xù)性，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。要科學(xué)合理地制定改造方案和配套政策，改造利用與完善手續(xù)相掛鉤，做到公開(kāi)、公平、公正。

三、合理確定“三舊”改造范圍

（一）合理確定“三舊”改造范圍

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市形象提升和功能完善、城鄉(xiāng)環(huán)境改善、建設(shè)新農(nóng)村等戰(zhàn)略目標(biāo)，在有利于耕地保護(hù)、土地進(jìn)一步節(jié)約集約利用、產(chǎn)出和效益進(jìn)一步提高的前提下，我市下列土地列入“三舊”改造范圍：

1、根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)需要，進(jìn)行城中村改造的用地；

2、因城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃要求，進(jìn)行舊城鎮(zhèn)改造的用地；

3、布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)用地；

4、產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”企業(yè)的工業(yè)用地；

5、須按產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市規(guī)劃、消防、環(huán)保等要求進(jìn)行改造的集體舊物業(yè)用地；

6、國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)或以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

7、布局分散、不具保留價(jià)值、公共服務(wù)設(shè)施配套不完善的村莊；

8、因城鄉(xiāng)規(guī)劃已調(diào)整為商服用地或其他用途，不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）；

9、國(guó)土資源部“萬(wàn)村土地整治”示范工程確定的示范村或列入“村居整治”工程的村；

10、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)域；

11、其它經(jīng)區(qū)級(jí)或以上人民政府認(rèn)定屬“三舊”改造范圍的用地。

（二）“三舊”改造項(xiàng)目的認(rèn)定應(yīng)同時(shí)符合以下條件

1、擬改造項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃、“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)要求；

2、擬改造項(xiàng)目屬于“三舊”改造或?qū)儆谑谢騾^(qū)人民政府認(rèn)定的“節(jié)能減排”范圍；

3、擬改造項(xiàng)目用地在土地利用現(xiàn)狀圖或衛(wèi)星影像圖（或航片、正射影像圖）上顯示為已有上蓋建筑物的建設(shè)用地。

四、科學(xué)編制“三舊”改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃

（一）開(kāi)展全市“三舊”用地的調(diào)查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注，并列表造冊(cè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）根據(jù)“三舊”改造工作總體要求和原則，市人民政府負(fù)責(zé)組織編制《佛山市“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃》。各區(qū)人民政府要根據(jù)《佛山市“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃》認(rèn)真組織編制“三舊”改造地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和改造方案，以指導(dǎo)“三舊”工作的開(kāi)展。今后，根據(jù)實(shí)際情況確需對(duì)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃作局部調(diào)整或修改的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）各區(qū)人民政府根據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃編制“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃。各區(qū)“三舊”改造年度計(jì)劃報(bào)市“三舊”辦備案。

（四）“三舊”改造不涉及完善土地征收手續(xù)和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的，“三舊”改造方案由區(qū)人民政府審批；“三舊”改造涉及完善土地征收手續(xù)和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的，“三舊”改造方案由區(qū)人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)審批。程序如下：

1、各區(qū)根據(jù)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃按項(xiàng)目或分片區(qū)制訂“三舊”改造具體實(shí)施方案報(bào)市人民政府審核；

2、市人民政府將各區(qū)的“三舊”改造方案單獨(dú)或匯總報(bào)省人民政府審批；

3、改造方案批準(zhǔn)后，各區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的方案分類辦理供地手續(xù)，有關(guān)供地方案報(bào)市國(guó)土資源局備案。

五、因地制宜，采用多種運(yùn)作方式進(jìn)行“三舊”改造

（一）政府為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用土地的，由政府依法收回、收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)，納入政府土地儲(chǔ)備。納入土地儲(chǔ)備的具體程序、價(jià)格確定，按市及各區(qū)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行進(jìn)行改造。但原土地使用權(quán)人須擁有改造范圍內(nèi)全部土地權(quán)屬才能申請(qǐng)。自行改造方案由區(qū)“三舊”辦牽頭組織各成員單位審核同意后報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。涉及的劃撥土地使用權(quán)和改變土地用途（包括經(jīng)營(yíng)性用途）以及延長(zhǎng)土地使用年限可免土地收購(gòu)儲(chǔ)備和公開(kāi)交易，采取協(xié)議出讓方式出讓，并按現(xiàn)行規(guī)定繳納土地出讓金。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門根據(jù)區(qū)政府的批復(fù)意見(jiàn)分別辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，各地塊的使用權(quán)人可共同成立項(xiàng)目公司聯(lián)合自行改造；或市場(chǎng)主體與其他土地權(quán)利人協(xié)商簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，在落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償安置措施的前提下，自行收購(gòu)改造范圍內(nèi)的多宗地塊及地上房屋建筑后，申請(qǐng)對(duì)收購(gòu)的地塊取得拆遷許可后進(jìn)行集中改造，改造的相關(guān)規(guī)定和辦理程序與上述原土地使用權(quán)人自行改造一致。區(qū)以上國(guó)土資源部門根據(jù)收購(gòu)人的申請(qǐng)，將分散的土地歸宗，為收購(gòu)人辦理土地變更登記手續(xù)。收購(gòu)改造范圍內(nèi)的多宗地塊涉及出讓年限不一致的，應(yīng)統(tǒng)一出讓年限，涉及補(bǔ)交地價(jià)款的按規(guī)定辦理。

（四）屬于“三舊”改造和“節(jié)能減排”項(xiàng)目的舊廠房在符合規(guī)劃前提下改為經(jīng)營(yíng)性用途的，原用地單位可向區(qū)“三舊”辦提出自行改造的申請(qǐng)，改造的相關(guān)規(guī)定和辦理程序參照上述原土地使用權(quán)人自行改造規(guī)定辦理。

（五）“三舊”改造涉及收回或者收購(gòu)?fù)恋氐模瓌t上以貨幣方式補(bǔ)償，確實(shí)需要以置換方式置換土地使用權(quán)的，由區(qū)國(guó)土資源部門審核同意并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國(guó)有的，經(jīng)村民（代表）大會(huì)表決同意后向區(qū)國(guó)土資源部門申請(qǐng)，按程序逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。區(qū)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃組織實(shí)施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，在建新必須拆舊的前提下，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照規(guī)劃自行改造或與有關(guān)單位合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（七）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法征收的外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用地單位在建新必須拆舊的前提下依照規(guī)劃自行組織實(shí)施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關(guān)政策辦理。

（八）舊村莊改造涉及拆舊建新騰挪的合法用地，確能實(shí)現(xiàn)拆舊復(fù)耕的，可根據(jù)國(guó)土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，涉及新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地（耕地）的，由市國(guó)土管理部門安排專用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的具體使用和管理按照國(guó)家和省的規(guī)定辦理。

（九）“三舊”改造涉及的農(nóng)村集體建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須轉(zhuǎn)為國(guó)有土地并按規(guī)定繳納土地出讓金；該房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)讓時(shí)（包括聯(lián)建合建），按規(guī)定須在土地交易中心公開(kāi)交易。

（十）農(nóng)村集體自行出資開(kāi)發(fā)其名下的集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地，或其名下的集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地過(guò)戶到該農(nóng)村集體全資擁有的項(xiàng)目公司名下時(shí)，在村民（代表）大會(huì)表決同意的前提下，經(jīng)區(qū)“三舊”辦牽頭有關(guān)成員單位討論同意并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，可免公開(kāi)交易。

（十一）經(jīng)批準(zhǔn)自行改造的“三舊”改造項(xiàng)目，工程未竣工驗(yàn)收前不得轉(zhuǎn)讓（包括股東變更）。確實(shí)無(wú)法完成的，由政府按改造前土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)收回建設(shè)用地使用權(quán)。

六、關(guān)于分類完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)問(wèn)題

（一）沒(méi)有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地

1、用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前，依照原國(guó)家土地管理局1995年3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)，經(jīng)公告無(wú)異議后直接辦理建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

2、用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間，用地時(shí)已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議，且未因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛，迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見(jiàn)的，依照1988年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀完善征收手續(xù)。

3、用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2007年6月30日之間，按照1998年修訂、2004年修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀完善征收手續(xù)，凡用地行為發(fā)生時(shí)法律和政策沒(méi)有要求聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，無(wú)需聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地。

4、完善各類用地手續(xù)的處罰標(biāo)準(zhǔn)

“三舊”改造中涉及的各類歷史用地，凡用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后至2007年6月30日之前的，完善用地手續(xù)時(shí)按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰：

（1）禪城、南海、順德區(qū)按用地面積不低于5元/平方米；

（2）三水、高明區(qū)按用地面積不低于3元/平方米。

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地

原農(nóng)村集體申請(qǐng)將農(nóng)村集體所有的有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，在農(nóng)村集體提出自愿改變?yōu)閲?guó)有申請(qǐng)和村民代表大會(huì)表決同意的前提下，辦理征收手續(xù)。

（三）完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應(yīng)當(dāng)在2012年完成。2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述辦法完善用地手續(xù)。

七、關(guān)于“三舊”改造涉及邊角地、夾心地、插花地等問(wèn)題的處理

“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地以及舊村莊改造中的空閑地，可一并納入“三舊”改造。

現(xiàn)狀為建設(shè)用地的邊角地、夾心地、插花地，以單塊面積3畝為標(biāo)準(zhǔn)，3畝以下（含3畝）由區(qū)人民政府處理：屬原批文范圍的直接確權(quán)，不屬原用地批文范圍而屬于集體性質(zhì)的，由區(qū)國(guó)土資源部門審核后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)給農(nóng)村集體組織使用；不屬原批文范圍但無(wú)法證明是集體性質(zhì)土地的，均認(rèn)定為國(guó)有建設(shè)用地，由區(qū)國(guó)土資源部門審核后報(bào)區(qū)政府直接批準(zhǔn)使用，也可以收回后重新公開(kāi)交易或以協(xié)議方式出讓。單塊面積超過(guò)3畝或多塊累計(jì)面積大于改造總面積10%的邊角地、夾心地、插花地按規(guī)定辦理有關(guān)用地手續(xù)。

現(xiàn)狀為農(nóng)用地的邊角地、夾心地、插花地，以單塊面積1畝為標(biāo)準(zhǔn)，1畝以下（不含1畝）、多塊累計(jì)面積小于或等于改造總面積10%的邊角地、夾心地、插花地由區(qū)人民政府處理并報(bào)市人民政府備案；面積1畝以上、多塊累計(jì)面積大于改造總面積10%的邊角地、夾心地、插花地按規(guī)定辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用、完善用地手續(xù)和轉(zhuǎn)為國(guó)有土地審批手續(xù)，并可在“三舊”改造方案中一并報(bào)批。

八、關(guān)于“三舊”改造涉及土地置換問(wèn)題的處理

為滿足“三舊”改造需要，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過(guò)土地位置調(diào)換等方式調(diào)整使用原有存量建設(shè)用地。“三舊”改造范圍內(nèi)土地之間或“三舊”改造范圍內(nèi)、外地塊之間土地的置換，包括集體建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間、國(guó)有建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間的土地置換。土地置換手續(xù)由區(qū)以上國(guó)土資源部門辦理，辦理時(shí)限為7個(gè)工作日。

九、關(guān)于“三舊”改造中涉及的土地出讓金優(yōu)惠政策及財(cái)政扶持政策

（一）農(nóng)村集體使用的集體建設(shè)用地或國(guó)有建設(shè)用地（留用地），在符合城市規(guī)劃和土地權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下，農(nóng)村集體可按城市規(guī)劃用途自行開(kāi)發(fā)使用，且可以采用劃撥方式供地。集體建設(shè)用地依法改變用途且土地使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的，只要土地使用者與土地所有者一致，也享受本條規(guī)定的優(yōu)惠政策。

（二）農(nóng)村集體將國(guó)有留用地或集體轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地自行開(kāi)發(fā)或通過(guò)招商引資合作開(kāi)發(fā)而發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移部分應(yīng)按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金。政府按規(guī)定收取的土地出讓金全部上繳財(cái)政后，在扣除按規(guī)定計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等專項(xiàng)資金后，余額最高不超過(guò)60%按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政列支，專項(xiàng)用于包括保證被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)村居民社會(huì)保障支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等。

（三）市、區(qū)人民政府通過(guò)征收農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)施舊村莊改造進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，土地出讓純收益可按最高不超過(guò)60%的比例返撥給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）鼓勵(lì)、支持“2+5”組團(tuán)城市規(guī)劃城區(qū)內(nèi)效益差、能耗高、污染大的企業(yè)搬遷。搬遷企業(yè)用地由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈睾笸ㄟ^(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償費(fèi)用后，其土地出讓純收益可安排部分專項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展，具體由各區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際情況制定。

（五）對(duì)“三舊”改造涉及的城市（城鎮(zhèn)）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從土地出讓金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金予以支持改造。

（六）鼓勵(lì)各地探索利用社會(huì)資金開(kāi)展“三舊”改造，政府組織實(shí)施的“三舊”改造項(xiàng)目，在拆遷階段可通過(guò)招標(biāo)方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用和合理利潤(rùn)可以作為收（征）地（拆遷）補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過(guò)公開(kāi)交易方式確定土地使用權(quán)人。

（七）工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、改造后不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

（八）屬政府產(chǎn)權(quán)的公共建筑面積，不參加容積率計(jì)算，不收取土地出讓金。

（九）在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃前提下，經(jīng)區(qū)“三舊”辦報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)在原廠房?jī)?nèi)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)和動(dòng)漫制作產(chǎn)業(yè)，不視為改變土地用途。

十、加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造的檢查監(jiān)督

市監(jiān)察局對(duì)市三舊改造辦、市相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況以及各區(qū)政府開(kāi)展“三舊”的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；各區(qū)監(jiān)察局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的改造辦和相關(guān)職能部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各區(qū)要將“三舊”改造項(xiàng)目審批納入電子檢察系統(tǒng)進(jìn)行管理，并作重點(diǎn)標(biāo)注，以便監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督。市相關(guān)職能部門要認(rèn)真對(duì)照本實(shí)施意見(jiàn)對(duì)各區(qū)“三舊”改造進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反“三舊”改造規(guī)定的行為要及時(shí)進(jìn)行糾正。凡是弄虛作假，擅自將不符合“三舊”改造范圍的用地納入改造范圍或不按“三舊”改造報(bào)批程序進(jìn)行報(bào)批的，由市、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

十一、其它

（一）各區(qū)可以按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合自身實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

（二）本意見(jiàn)發(fā)布前，市政府、政府各有關(guān)部門和各區(qū)已公布的一系列“三舊”文件中，其它方面的優(yōu)惠政策與本意見(jiàn)無(wú)沖突的，仍然適用。

（三）本意見(jiàn)發(fā)布前，各區(qū)人民政府根據(jù)先行先試原則已經(jīng)審核確認(rèn)的“三舊”改造項(xiàng)目和方案有效，無(wú)需再另行報(bào)批。

附件：1.“三舊”改造方案申報(bào)表

2.“三舊”改造項(xiàng)目用地情況表

3.“三舊”改造項(xiàng)目申請(qǐng)、審批流程

4.報(bào)批“三舊”改造方案需提交的材料

5.分類完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)需提交的資料

6.置換土地報(bào)批需提交的材料