緩解氣候變化與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注定勢不兩立嗎？在許多人眼里恐怕是的。但清華大學近日發(fā)布的一份最新報告，卻對這一觀點提出了反駁。
《中國與新氣候經(jīng)濟》報告認為，中國可以在不對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響的前提下同時實現(xiàn)減排和減少大氣污染。通過合理的政策設計，中國提出的2030年碳排放達到峰
值的目標對宏觀經(jīng)濟造成的負面沖擊，不僅可控制在GDP的1%之內，還可為環(huán)境和能源安全等領域帶來顯著的協(xié)同效應。
應對氣候變化與經(jīng)濟增長并非兩難選擇
“現(xiàn)在有個廣泛的想法是，在經(jīng)濟增長和減緩氣候風險之間只能二選一?！蹦鞲缜翱偨y(tǒng)、全球經(jīng)濟和氣候委員會主席菲利普·卡爾德隆在11月14日舉行的報告發(fā)布
會上表示，“但我們通過一年多的研究發(fā)現(xiàn)，這并不是兩難的抉擇。中國可以在創(chuàng)造就業(yè)、減少貧困的同時，減少威脅到未來的碳排放?！?br> 的確，在許多人眼里，經(jīng)濟的增長、工業(yè)的繁榮繞不開化石燃料的大量消耗，頗具雄心的減排目標意味著扼住發(fā)展的咽喉。金融危機后，全球經(jīng)濟復蘇的脆弱性更是成為許多國家擱置減排行動的借口。
要證明這一點并不困難。11月12日《中美氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)布，美方的新減排目標立即遭到了參眾兩院領袖的抵制，指責這是美國“就業(yè)粉碎政策”并將帶來
毀滅性打擊。即使是在中國，也不乏對“2030年達到二氧化碳排放峰值”目標的擔心，設置了碳排放“天花板”，是否會使本就增長放緩的中國經(jīng)濟進一步受
限？
對此，《中國與新氣候經(jīng)濟》認為，中國經(jīng)濟增速將在2030年回落至5%，增長前景取決于能否通過技術進步及生產(chǎn)率的提高部分抵消資源約束的負面作用。報告著重分析了一類情景——在加速減排的情景下，中國的能源二氧化碳排放將在2030年左右停止增長并盡快開始下降，2030年單位GDP的排放強度將比2020年降低約58%。
在這一情景下，中國可以極大減少對化石能源和進口能源的依賴，在不增加能源成本的前提下改善能源結構，增強經(jīng)濟對能源價格變動的韌性。同時，結合更加嚴格的環(huán)境治理政策，中國絕大多數(shù)的空氣質量可以達標。
最重要的是，若政策設計得當，在稅收中性的假設下，可以把成本控制在GDP的1%之內。如果考慮到加速減排產(chǎn)生的環(huán)境和健康效益，相當一部分經(jīng)濟成本可以被抵消。
低碳發(fā)展路徑
事實上，這種對氣候變化和經(jīng)濟增長方面的樂觀言論并非一家之辭。一份來自國際貨幣基金的工作文件同樣宣稱，采取強有力的措施限制二氧化碳排放對經(jīng)濟增長幾乎沒有任何負面影響，實際上還可能促進經(jīng)濟快速增長。
“經(jīng)濟增長與氣候行動不可調和的想法表面看來既精明又現(xiàn)實，但實際上是一種模糊的誤解?！泵绹?jīng)濟學家保羅·克魯格曼今年9月為《紐約時報》撰文時指出，“超
越阻礙拯救地球行動的特殊利益與意識形態(tài)，我們就會發(fā)現(xiàn)抗擊氣候變化行動比幾乎所有人想像得都廉價而簡單?！痹蛟谟?，一是可再生能源的成本已大幅下降，
二是碳排放定價會產(chǎn)生很大的“協(xié)同效益”。
國際貨幣基金組織的文件稱，最重要的協(xié)同效益涉及公共衛(wèi)生領域：燃煤會引起多種呼吸系統(tǒng)疾病，進而推高醫(yī)療成本，降低生產(chǎn)率，如果限制燃煤，醫(yī)療成本便會降低，并促進生產(chǎn)率的提升。
對此，《中國與新氣候經(jīng)濟》也持有類似看法。該報告建議，以漸進增強的方式，在產(chǎn)能過剩的高耗能行業(yè)和經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū)首先引入總量減排目標，并逐步
擴展成覆蓋所有行業(yè)和地區(qū)的全經(jīng)濟范圍的總量減排目標。其中，應首先引入煤炭消費總量限制，煤炭消費總量應在2020年后停止增長并盡快實現(xiàn)絕對下降。
這一漸進增強的建議也適用于碳價政策。通過價格改革使化石燃料價格體現(xiàn)隱藏的外部環(huán)境成本，逐步建立有利于清潔能源和可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境。
“按照我們目前的節(jié)能減排政策和力度，到2030年是不可能實現(xiàn)峰值的，可能還會推后。我們現(xiàn)在確立2030年達到峰值，必須更大力度地推進節(jié)能減排措施。這
意味著我們必須采取比過去更強有力的措施來推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、節(jié)約能源和能源替代?！鼻迦A大學低碳經(jīng)濟研究院院長、國家氣候變化專家委員會副主任何建
坤當日表示，減排目標的建立有利于形成轉變發(fā)展方式、節(jié)能減排、發(fā)展新能源的倒逼機制，催生更靈活、更強有力的減排措施。
何建坤稱，2030年若GDP增速回落到5%，能源消費增長卻有1-2%左右，只能靠大力發(fā)展新能源來滿足新增加能源的需要。“在2030年左右，中國每年
新投產(chǎn)的百萬千瓦核電站要達到8-10臺左右，也就是每年要有1000萬千瓦左右的核電站投入。每年可能要有上千萬千瓦的風電、太陽能發(fā)電站投入，這樣才
能用新能源來支持經(jīng)濟的增長。中國要使二氧化碳排放達到峰值，要付出比發(fā)達國家更大的努力和投入?！?/p>