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一、關(guān)于“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，江陵人民深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“突出發(fā)展工業(yè)、著力建設(shè)縣城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，“十一五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)完成情況較好。預(yù)計(jì)“十一五”末，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33.2億元，年均增長(zhǎng)為12.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18億元，年均增長(zhǎng)33.8%，五年累計(jì)55.6億元；規(guī)模工業(yè)增加值5.3億元，年均增長(zhǎng)34.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.6億元，年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11935元，年均增長(zhǎng)11.8%；農(nóng)民年人均純收入5322元，年均增長(zhǎng)12%。

“十一五”的發(fā)展為“十二五”時(shí)期江陵加快發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)，但從總體上講，江陵工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。一是尚處于工業(yè)化初始階段。①?gòu)慕?jīng)濟(jì)總量看，預(yù)計(jì)“十一五”末我縣人均GDP為8238元，約合1211美元。②從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，預(yù)計(jì)“十一五”末三次產(chǎn)業(yè)比為43：24：33，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)腿短的特點(diǎn)十分明顯。③從發(fā)展速度看，“十一五”期間GDP年均增長(zhǎng)12 .6%，尚未達(dá)到全省、全市平均水平，工業(yè)比重小是其根本原因。二是尚處于城鎮(zhèn)化起步階段。①?gòu)某擎?zhèn)化水平看，“十一五”末我縣城鎮(zhèn)化率只有30.86%，水平很低。②從縣城龍頭看，縣城常住人口只有4萬(wàn)多人，每年新增城市人口不到2000人，加之城市功能很不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾消費(fèi)趨向?yàn)榍G州中心城區(qū)，縣城輻射帶動(dòng)作用非常有限。三是農(nóng)業(yè)尚處于粗放經(jīng)營(yíng)階段。①農(nóng)業(yè)特色不明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以種植業(yè)為主，全縣大宗農(nóng)作物水稻42萬(wàn)畝、棉花10萬(wàn)畝、油菜31萬(wàn)畝，多不多、少不少，無(wú)法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；水產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期在5萬(wàn)多畝左右徘徊，不僅規(guī)模小，更缺乏特色。②農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。到“十一五”末，全縣沒(méi)有一家產(chǎn)值過(guò)5億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為28%。

二、關(guān)于“十二五”發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展主線

“十一五”期間，江陵沒(méi)有跟上全市發(fā)展步伐，“十二五”是江陵尋求突破、實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵期。隨著湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)和荊州“構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大城市”戰(zhàn)略的實(shí)施，地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶荊州段中心區(qū)域的江陵，其得天獨(dú)厚的沿江資源優(yōu)勢(shì)、相對(duì)低廉的投資成本優(yōu)勢(shì)、“公、鐵、水無(wú)縫對(duì)接”的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，要素聚集、產(chǎn)業(yè)承載和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，完全有條件、有能力搶抓機(jī)遇，以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為引擎，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路，迅速甩掉落后的帽子。

我們確定的“十二五”發(fā)展目標(biāo)是：（一）實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速。GDP年均遞增15%以上，經(jīng)濟(jì)總量比2010年“翻一番”，力爭(zhēng)達(dá)到70億元。規(guī)模工業(yè)增加值29.2億元，年均遞增40%以上。到2015年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55億元，五年累計(jì)超過(guò)200億元，年均遞增25%。地方一般預(yù)算收入2億元，達(dá)到或接近GDP總量的3%，年均遞增24.9%。（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十二五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27：45：28。城鎮(zhèn)化率年均遞增1.5個(gè)百分點(diǎn)，提高到38.4%。（三）提高創(chuàng)新能力。科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別提高10個(gè)百分點(diǎn)。（四）建設(shè)生態(tài)文明。單位工業(yè)增加值用水下降20%。單位GDP能耗下降10%，COD下降5%，二氧化硫下降3%。有林地面積達(dá)到24.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到15.8%。（五）保障和改善民生。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)保基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在7%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到18360元，年均增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8966元，年均增長(zhǎng)11%。

基于對(duì)江陵發(fā)展階段的分析和判斷，以及所確定的發(fā)展目標(biāo)，“十二五”期間，我們將牢牢把握三條發(fā)展主線：

1、以工業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分挖掘江陵潛在優(yōu)勢(shì)，確定把輕工紡織、再生金屬、化工、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源六大產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培植，努力培育縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。千方百計(jì)引進(jìn)大企業(yè)、發(fā)展好項(xiàng)目，著力培育壯大市場(chǎng)主體，形成每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的格局。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)輕工紡織產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)50億，再生金屬、化工、機(jī)電三個(gè)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)30億，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)20億。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到150家。培育發(fā)展宏凱工貿(mào)、美帆金屬、申達(dá)電氣銷(xiāo)售收入過(guò)10億，山葉服裝、江騰銅業(yè)、鑫發(fā)銅業(yè)、匯達(dá)科技、世紀(jì)天源過(guò)5億，20家企業(yè)過(guò)億元。

2、完善縣城功能，集聚縣城人口。實(shí)施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，抓好縣城道路、供水供電、通信管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)人民醫(yī)院、青少年活動(dòng)中心（科技館）、文體中心（數(shù)字影院、體育館）、特教學(xué)校等衛(wèi)生、文化、教育公共服務(wù)體系建設(shè)，有序推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)施城區(qū)凈化、亮化、綠化工程，提升縣城承載力、吸引力，力爭(zhēng)“十二五”縣城人口達(dá)到7萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化水平每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

3、突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。從生產(chǎn)發(fā)展著手，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向集聚地集中，公共服務(wù)向集中區(qū)域集中。

三、關(guān)于“十二五”重大舉措

1、把沿江開(kāi)發(fā)作為跨越發(fā)展的突破口。隨著現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目滿園”，我們將把經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)投向沿江地區(qū)開(kāi)發(fā)。一是沿江開(kāi)發(fā)的重中之重是江陵發(fā)電廠的開(kāi)工建設(shè)，“十二五”期間要做到?jīng)Q戰(zhàn)決勝。力爭(zhēng)一期工程2013年以前開(kāi)工，2014年建成投產(chǎn)。二是加緊做好前期工作，確保荊州組合港江陵石化碼頭2011年年初開(kāi)工建設(shè)，將江陵打造成長(zhǎng)江中上游重要的石化品貯運(yùn)中轉(zhuǎn)物流基地。三是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“一港一園”的模式，依托石化品港區(qū)建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)園，依托江陵發(fā)電廠建設(shè)建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，并著力建設(shè)申達(dá)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、世紀(jì)天源循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)園。四是以藍(lán)星洲生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園、鐵牛磯、抗洪紀(jì)念園、沿江景觀林帶等為依托，大力開(kāi)發(fā)沿江旅游。

2、堅(jiān)持走“特色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、市縣對(duì)接發(fā)展”之路。一是特色發(fā)展。豐富的水資源和優(yōu)良的岸線資源是江陵最大的自然資源優(yōu)勢(shì)，我們要立足沿江資源優(yōu)勢(shì)，把臨水產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，千方百計(jì)爭(zhēng)取大運(yùn)輸量、大用水量等先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目落戶江陵，并通過(guò)臨水產(chǎn)業(yè)的延伸，帶動(dòng)其他制造業(yè)的發(fā)展。二是開(kāi)放發(fā)展。把招商引資作為江陵發(fā)展的生命線，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，注重招商引資質(zhì)量，“十二五”期間，引進(jìn)投資過(guò)億元項(xiàng)目30個(gè)，過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目100個(gè)。通過(guò)大力招商引資，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家的目標(biāo)。三是市縣對(duì)接發(fā)展。荊州、江陵同城化趨勢(shì)日益明顯，“近荊”是江陵的又一優(yōu)勢(shì)。美的集團(tuán)收購(gòu)荊州小天鵝，在荊州建設(shè)冰箱生產(chǎn)基地，銷(xiāo)售規(guī)模將達(dá)到200億元以上。該項(xiàng)目是荊州迄今投資規(guī)模最大的項(xiàng)目。我們積極走市縣對(duì)接發(fā)展之路，最終促成了美的配套產(chǎn)業(yè)園的順利落戶。“十二五”期間，我們將在產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)等方面，在鹽化工、汽車(chē)工業(yè)、白色電器、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，積極與荊州中心城區(qū)對(duì)接，努力謀求豐碩成果，開(kāi)創(chuàng)“多贏”局面。鹽化工將成為荊州歷史上首個(gè)1000億元產(chǎn)業(yè)，我們將認(rèn)真研究自身優(yōu)勢(shì)，積極搞好配套，力爭(zhēng)有所作為。

3、把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。一是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。油菜種植是江陵的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，生豬、家禽規(guī)模化養(yǎng)殖是江陵正在形成的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，蔬菜種植是江陵區(qū)位特點(diǎn)所決定的潛在優(yōu)勢(shì)，立足這些優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)雙低油菜、蔬菜、生豬、養(yǎng)雞四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。雙低油菜生產(chǎn)基地35萬(wàn)畝，全部實(shí)現(xiàn)雜交雙低化；蔬菜面積達(dá)到10萬(wàn)畝；生豬出欄達(dá)到60萬(wàn)頭；家禽出籠達(dá)到1000萬(wàn)羽。二是突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到150%。重點(diǎn)扶持全省14家“戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)”之一的宏凱油脂，產(chǎn)能達(dá)到20萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到10億元；利佳食品重點(diǎn)做大蔬菜和水產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，產(chǎn)值達(dá)到5億元。支持新上100萬(wàn)頭生豬屠宰加工項(xiàng)目、2000萬(wàn)只家禽屠宰加工項(xiàng)目。三是實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施投資3000萬(wàn)元的雙低油菜品牌創(chuàng)建示范項(xiàng)目；投資4000萬(wàn)的荊監(jiān)一級(jí)公路沿線無(wú)公害綠色瓜果菜基地建設(shè)項(xiàng)目；總投資1.1億元的新增糧食產(chǎn)能工程項(xiàng)目；投資5000萬(wàn)元的畜牧養(yǎng)殖小區(qū)工程；投資6000萬(wàn)元的畜禽肉類(lèi)屠宰加工項(xiàng)目。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展保障能力。一是優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)滬渝高速與江南高速連接線，207國(guó)道改線新建一級(jí)路工程，荊監(jiān)一級(jí)公路郝穴至容城段，江陵縣城至馬家寨鄉(xiāng)段一級(jí)公路，潛江至石首高速公路，形成交通“大通道”。港口建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)石化品港區(qū)、電煤綜合港區(qū)、郝穴綜合港區(qū)等“3港區(qū)、7碼頭”，年吞吐量能力達(dá)到1000萬(wàn)噸。鐵路建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)公鐵（客貨）換乘站。同時(shí)，抓好通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，努力形成完善的立體交通網(wǎng)路。二是強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施四湖流域綜合整治、中小河流治理等工程，具體治理中小河流7條，清淤疏浚河道3條，集鎮(zhèn)防洪工程4個(gè)，重點(diǎn)水源工程改建3處，其他水源工程57處，農(nóng)村飲水安全工程19處，大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及末級(jí)渠系工程26處，努力形成防洪、排澇、灌溉三大工程體系。三是完善電力基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施110千伏灘橋變擴(kuò)建工程、觀音寺輸變電工程、江陵工業(yè)園輸變電工程；6個(gè)35千伏變電站新建、改建、擴(kuò)建工程；全縣10千伏及以下中低壓配網(wǎng)改造工程，從根本上保證重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目用電需求，改善全縣用電環(huán)境。

5、把改善民生作為發(fā)展的根本目的。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全縣80％以上基礎(chǔ)教育學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備達(dá)省級(jí)一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化江陵一中龍頭地位，江陵二所高中創(chuàng)建省示范高中。提升縣職業(yè)教育中心辦學(xué)水平，完成江陵特殊教育學(xué)校建設(shè)。積極爭(zhēng)創(chuàng)“教育強(qiáng)縣”。二是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在7%以內(nèi)，新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人。三是完善社會(huì)保障體系。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)保“全覆蓋”。四是完善社會(huì)救助體系。將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。確保城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率在75%以上。五是大力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。完成縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、血防專(zhuān)科醫(yī)院整體搬遷合并新建。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城區(qū)居民比例達(dá)100%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和“一體化”村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。血吸蟲(chóng)感染率降至1%以下，血吸蟲(chóng)病疫情達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。六是高度重視人口計(jì)生工作。進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，綜合治理性別結(jié)構(gòu)，出生嬰兒性別比穩(wěn)定在100：107以內(nèi)。