我縣地處嫩江上游,境內(nèi)地面水源豐富,有一江三河四十九條溪流,均為嫩江水系,水資源蘊(yùn)藏總量 87. 2 億立方米 ,其中地表水93.4% ,地下水 6.6% 。嫩江全長(zhǎng) 1370 公里 ,干流在我縣境內(nèi)長(zhǎng)度為 404 公里 ,占全長(zhǎng)的 29.5% 。 我縣境內(nèi)嫩江干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成嫩江上游流域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng),這三大系統(tǒng)是我省西北部的綠色屏障,也是我省西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū),在保持嫩江流域及我省西北部生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量方面具有重要作用。 作為嫩江上游流域,我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量,進(jìn)而影響尼爾基水庫(kù)、嫩江中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來(lái),隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀,地下水位下降,沼澤普遍缺水,森林、草地、濕地面積減少,區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多,雖通過(guò)“一控雙達(dá)標(biāo)”在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效,但廢水排放總量卻沒(méi)有減少,特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢(shì)。據(jù)監(jiān)測(cè),枯水期水質(zhì)污染程度已達(dá)到五類水體。因此,治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。 一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因 (一)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 1 、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況:地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化,流域污染嚴(yán)重,由北向南網(wǎng)絡(luò)全境,并一直處于劣勢(shì)變化。 按照國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,我縣地表水質(zhì)應(yīng)符合三類水體功能,力爭(zhēng)控制在二類水體標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)應(yīng)能滿足集中式生活飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)的功能。將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與我縣監(jiān)測(cè)站近幾年來(lái)地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比分析,我縣嫩江干流城鎮(zhèn)段面地表水質(zhì)超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的四類標(biāo)準(zhǔn)限值,嚴(yán)重時(shí)達(dá)到五類標(biāo)準(zhǔn)限值,只適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)功能。城鎮(zhèn)內(nèi)兩個(gè)排水口,其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口, 2002 年 6 月監(jiān)測(cè)結(jié)果為:懸浮物超標(biāo) 13 倍,化學(xué)需氧量超標(biāo) 18 倍,生化需氧量超標(biāo) 51 倍;喇嘛河排水口是承納縣內(nèi)主要工業(yè)廢水的排水口,監(jiān)測(cè)結(jié)果為:懸浮物達(dá)標(biāo),化學(xué)需氧量超標(biāo) 7 毫克每升,生化需氧量超標(biāo) 2 倍,氨氮超標(biāo) 10 倍。轄區(qū)內(nèi)嫩江干流其他兩個(gè)斷面為三類水質(zhì),氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度、懸浮物等項(xiàng)目嚴(yán)重超標(biāo)。嫩江水系各支流水質(zhì)狀況更令人擔(dān)憂,其中一級(jí)支流窩里河呈四類水質(zhì),門魯河呈四類水質(zhì),臥都河超過(guò)五類水質(zhì);二級(jí)支流泥鰍河超過(guò)五類水質(zhì)。 2 、地下水環(huán)境狀況:城區(qū)地下水體出現(xiàn)污染勢(shì)態(tài),由于污染日益積累,已導(dǎo)致部分區(qū)域的地下水無(wú)法飲用。城區(qū)南部水位下降,東北部供水水源地水質(zhì)渾濁、澀性、異味,部分家屬樓居民飲用水有絮狀沉淀和異味,西南部 170 余戶居民飲用水被污染,垃圾場(chǎng)附近地下水水質(zhì)惡化。 (二)水污染原因 1 、城鎮(zhèn)居民生活污水。城區(qū)年產(chǎn)生居民生活污水 360 萬(wàn)噸,由于我縣沒(méi)有污水處理設(shè)施,污染物通過(guò)城市排水系統(tǒng)由城西排污口直接灌注嫩江干流,惡化了水體生態(tài)環(huán)境。 2 、工業(yè)廢水。城鎮(zhèn)內(nèi)喇嘛河是工業(yè)廢水和鐵東生活污水集中排放點(diǎn),雖通過(guò)了“一控雙達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收,但排入喇嘛河入江口的污水每年仍有 25.1 萬(wàn)噸。另外,各支流有窩里河年納采礦廢水 10 萬(wàn)噸;泥鰍河、門魯河年納采金廢水 101 萬(wàn)噸。 3 、水土流失。由于前些年的毀林開荒、開山采石、河道采砂以及在各支流內(nèi)非法采金等野蠻行為,致使天然植被遭到破壞,生態(tài)調(diào)節(jié)能力下降,加劇了水土流失。目前,全縣水土流失面積 30.78 萬(wàn)公頃,是縣營(yíng)面積的 30% ,土壤有機(jī)質(zhì)下降了 2% ,流失的水土進(jìn)入嫩江水系,造成了河流生化需氧量、化學(xué)耗氧量和氨氮的嚴(yán)重超標(biāo)。 4 、城區(qū)內(nèi)滲水井、公廁以及排水管線和部分化糞池滲漏,直接污染地下水,導(dǎo)致水體惡化。 二、我縣在預(yù)防水質(zhì)惡化方面采取的措施 1 、實(shí)行總量控制,積極治理重點(diǎn)污染源,鞏固達(dá)標(biāo)成果。為保護(hù)水質(zhì)和預(yù)防水質(zhì)惡化,我縣在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的同時(shí),著重抓了重點(diǎn)污染源治理和達(dá)標(biāo)后的鞏固工作。通過(guò)開展排污申報(bào)登記、發(fā)放排污許可證、采取集中控制和限期治理等措施,對(duì)排放污染物的工礦企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理,查清了水污染源的水質(zhì)、水量、種類和排污口的設(shè)置,在此基礎(chǔ)上分配總量控制指標(biāo),把轄區(qū)的工業(yè)廢水污染控制在一定范圍內(nèi)。 2 、實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。總體來(lái)看,我縣工業(yè)規(guī)模不大,經(jīng)濟(jì)類型以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)污染對(duì)水質(zhì)影響較小。因此,縣政府把治理流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境作為保護(hù)水質(zhì)、水量和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓,相繼出臺(tái)了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嫩江東岸濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程規(guī)劃》,通過(guò)一系列規(guī)劃、工程的組織實(shí)施,為恢復(fù)、保護(hù)縣域內(nèi)嫩江流域自然環(huán)境提供了良好的生態(tài)條件。 3 、實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略。近幾年,我縣將水污染防治工作納入了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,每年都確定水污染防治重點(diǎn)工程,專題推進(jìn)水環(huán)境治理改善工作。為保護(hù)嫩江干流水質(zhì),相繼組織實(shí)施了北江公園、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、糖廠氧化塘泵站等建設(shè)項(xiàng)目,這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)有效改善水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。 4 、加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為保護(hù)水環(huán)境,我縣制定了《水環(huán)境功能保護(hù)區(qū)劃》,將轄區(qū)內(nèi)嫩江干流劃分為四段功能保護(hù)區(qū),按照不同功能區(qū)劃,對(duì)照 3 個(gè)段面,設(shè)立了 3 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。幾年來(lái),通過(guò)對(duì) 10 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測(cè),每年取得 150 個(gè)有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映枯、平、豐 3 期水質(zhì)狀況,為嫩江水系辦及各相關(guān)部門提供水質(zhì)信息。在建立完善轄區(qū)內(nèi)流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的同時(shí),設(shè)立了省級(jí)嫩江源頭生態(tài)監(jiān)測(cè)站。 5 、依法開展水污染防治工作。為切實(shí)做好水污染防治工作,避免發(fā)生水污染事故,我縣依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),采取強(qiáng)制措施,對(duì)造成水污染的單位進(jìn)行全面清理,做到該處罰的處罰、該整治的整治,決不姑息。作為砂金主采區(qū),為規(guī)范砂金開采秩序,縣政府每年都組織有關(guān)部門對(duì)干流上游及各支流的非法采金船進(jìn)行清理整頓,對(duì)無(wú)證開采、越界開采、破壞水體的采金船進(jìn)行嚴(yán)肅查處,依法取締各種非法作業(yè)行為。此外,針對(duì)齊齊哈爾市瀏園水廠受到嫩江上游江水污染事件,我縣組織有關(guān)部門進(jìn)行了全面清查,同時(shí),為了能夠及時(shí)了解江面水污染狀況,組建了環(huán)保 110 聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍和環(huán)保志愿者隊(duì)伍,建立完善了水污染公眾參與監(jiān)督體系。 三、以項(xiàng)目為依托,加快水污染防治進(jìn)程 我縣作為嫩江的水源發(fā)源地和主要涵養(yǎng)區(qū),保護(hù)嫩江水系義不容辭。在水環(huán)境治理和城鎮(zhèn)水環(huán)境改善方面,應(yīng)抓住國(guó)家振興東北區(qū)域經(jīng)濟(jì),加大投入保護(hù)松花江、保護(hù)母親河、保證尼爾基庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全的有利時(shí)機(jī),用好區(qū)位優(yōu)勢(shì),以建設(shè)嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為載體,以環(huán)保項(xiàng)目為依托,積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金,借勢(shì)借力加快推進(jìn)水污染防治進(jìn)程。 一是嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。《嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》現(xiàn)已編制完畢,該《規(guī)劃》將全縣生態(tài)功能區(qū)劃分為三個(gè)小區(qū)分別進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),實(shí)施水保、治山、治荒三項(xiàng)工程,以保護(hù)流域涵養(yǎng)水源為主,控制水土流失,開展流域植被恢復(fù)與重建工程,重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林,建立完善的流域防護(hù)體系。重點(diǎn)工程規(guī)劃實(shí)施預(yù)計(jì)費(fèi)用 8250 萬(wàn)元。 二是金礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)項(xiàng)目。多年來(lái),由于砂金開采造成嫩江流域內(nèi)干流及各支流生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染。按省、市要求, 2005 年全省范圍內(nèi)對(duì)砂金全面實(shí)行禁采。金礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)將是今后我縣實(shí)施國(guó)土整治工作的重點(diǎn)。在砂金過(guò)采區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃中,國(guó)土部門已按統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,把西斯閣砂金過(guò)采區(qū)確定為重點(diǎn)治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目已報(bào)市計(jì)委立項(xiàng),項(xiàng)目總投資 775.2 萬(wàn)元。 三是污水處理及排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。為徹底解決城鎮(zhèn)污水污染問(wèn)題, 2002 年我縣提出籌建嫩江鎮(zhèn)污水處理廠, 2003 年開始運(yùn)作,其可研報(bào)告已得到省計(jì)委批復(fù)。該項(xiàng)目應(yīng)盡早啟動(dòng),以改善嫩江流域的水質(zhì)環(huán)境。 四是“東污西排”項(xiàng)目。我縣鐵路以東為主要工業(yè)區(qū),目前其工業(yè)廢水排放去向是喇嘛河,喇嘛河每年承納的工業(yè)廢水為 25 萬(wàn)噸,隨著工業(yè)的發(fā)展,工業(yè)污水的排放量將繼續(xù)增多。喇嘛河穿越東城區(qū)后直接排入嫩江干流,是城鎮(zhèn)的第二污水排放口。應(yīng)對(duì)喇嘛河進(jìn)行綜合治理,同時(shí)鋪設(shè)管道,實(shí)施“東污西排”,使工業(yè)廢水經(jīng)管網(wǎng)排入城西氧化塘,待污水處理廠建成后集中處理。經(jīng)測(cè)算,管道泵站工程共需投資 1000 余萬(wàn)元。 五是垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目。多年來(lái),我縣一直沒(méi)有正規(guī)的垃圾處理廠,現(xiàn)有的垃圾堆放場(chǎng)地是制磚取土形成的廢棄坑,底不防滲漏,且靠近居民區(qū)。目前,城鎮(zhèn)日產(chǎn) 400 噸的生活垃圾、生化垃圾和醫(yī)療垃圾全部堆放于此。為控制水環(huán)境污染,目前我縣急需籌建一處防滲漏、具備醫(yī)療垃圾處置功能的無(wú)害化垃圾處理廠。