制定原因城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。近年來，我國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在一些突出問題：一是城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。一些地方對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，“重地上、輕地下”，重應(yīng)急處置、輕平時(shí)預(yù)防，建設(shè)不配套，標(biāo)準(zhǔn)偏低，硬化地面與透水地面比例失衡,城鎮(zhèn)排澇能力建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張。二是排放污水行為不規(guī)范，設(shè)施運(yùn)行安全得不到保障，影響城鎮(zhèn)公共安全。目前在城鎮(zhèn)排水方面，國家層面還沒有相應(yīng)立法，一些排水戶超標(biāo)排放，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫(yī)療污水等未采取預(yù)處理措施直接排入管網(wǎng)，影響管網(wǎng)、污水處理廠運(yùn)行安全和城鎮(zhèn)公共安全。三是污水處理廠運(yùn)營管理不規(guī)范，污水污泥處理處置達(dá)標(biāo)率低。一些污水處理廠偷排或者超標(biāo)排放污水，擅自傾倒、堆放污泥或者不按照要求處理處置污泥，造成二次污染。四是政府部門監(jiān)管不到位，責(zé)任追究不明確。政府部門對(duì)排水與污水處理監(jiān)管不到位，對(duì)不履行法定職責(zé)的國家工作人員的責(zé)任追究以及排水戶等主體的法律責(zé)任沒有明確規(guī)定。為解決上述問題，有必要制定出臺(tái)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道。 總體考慮我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化重要時(shí)期，制定條例的總體考慮是：一是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展水平和目標(biāo)，與各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流，舊區(qū)改建和道路建設(shè)要同時(shí)對(duì)雨污合流進(jìn)行改造。二是防治城鎮(zhèn)水污染與促進(jìn)資源綜合利用并重。利用建筑物、停車場、廣場等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，鼓勵(lì)污水再生利用。三是排水管理與保障設(shè)施安全運(yùn)行兼顧。規(guī)范雨水和污水的排放行為，加強(qiáng)設(shè)施的維護(hù)與保護(hù)，保障設(shè)施運(yùn)行安全和城鎮(zhèn)公共安全。四是建立內(nèi)澇防治預(yù)警、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格防治責(zé)任。地方政府組織編制應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌安排排澇物資，加強(qiáng)易澇點(diǎn)治理，共同做好內(nèi)澇防治工作。五是明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)責(zé)任追究。按照有權(quán)必有責(zé)的原則，強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)和不履行監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任追究。六是做好與防洪法、防汛條例、河道管理?xiàng)l例的銜接。地方政府加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)揮河道行洪能力，采取清淤疏浚措施，確保排水暢通；防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)易澇點(diǎn)的巡查，及時(shí)排除險(xiǎn)情。 確保政府投入和吸引社會(huì)資金的措施2013年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為確保政府投入，條例明確要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求，加大對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。同時(shí)，還規(guī)定國家鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，以充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。 解決城市積水等內(nèi)澇災(zāi)害的制度針對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害問題，條例規(guī)定了一系列制度措施。一是從規(guī)劃層面作出規(guī)定，要求易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求，充分利用自然生態(tài)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。二是規(guī)定市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、可滲透路面等對(duì)雨水的滯滲能力；新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施。三是規(guī)定地方政府組織有關(guān)部門、單位編制應(yīng)急預(yù)案，建立內(nèi)澇防治預(yù)警、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排排澇物資，加強(qiáng)易澇點(diǎn)治理，共同做好內(nèi)澇防治工作；加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)揮河道行洪能力，采取清淤疏浚措施，確保排水暢通；在汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)易澇點(diǎn)的巡查，及時(shí)排除險(xiǎn)情。 設(shè)施建設(shè)制度措施科學(xué)合理的規(guī)劃是有效指導(dǎo)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)的重要保障，因此，條例十分重視規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，對(duì)“規(guī)劃與建設(shè)”作了專章規(guī)定。一是規(guī)定國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制全國的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃；地方政府城鎮(zhèn)排水主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的報(bào)批和修改程序。二是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)的原則，明確要求地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、雨水調(diào)蓄和排放等排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。三是規(guī)定城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途；城鎮(zhèn)新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè)。四是規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)排水連接管網(wǎng)。五是規(guī)定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用。 加強(qiáng)井蓋等設(shè)施維護(hù)與保護(hù)的規(guī)定為加強(qiáng)對(duì)井蓋等設(shè)施的管理，條例作了四方面的規(guī)定：一是機(jī)動(dòng)車道路上的井蓋，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)，其承載力和穩(wěn)定性應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)。二是井蓋應(yīng)當(dāng)具備防墜落和防盜竊功能，滿足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求。三是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)。四是從事管網(wǎng)維護(hù)等作業(yè)的，應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，設(shè)置醒目警示標(biāo)志，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落，并及時(shí)復(fù)原井蓋。 加強(qiáng)雨水和污水排放行為的管理規(guī)定對(duì)雨水和污水排放行為加強(qiáng)管理，是確保排水通暢、設(shè)施安全和城鎮(zhèn)公共安全的重要保障，也是確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放、防治水環(huán)境污染的重要手段，條例對(duì)此作了兩方面的規(guī)定：一是加強(qiáng)雨水排放管理。地方政府應(yīng)當(dāng)建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，排水部門按照城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃要求，確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保雨水排放暢通；雨污分流地區(qū)不得將污水排入雨水管網(wǎng)。二是加強(qiáng)污水排放管理。城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶排放的污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理，符合有關(guān)要求，排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)對(duì)其排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測。同時(shí)，對(duì)違法排放行為，條例還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 保證污泥安全處理處置的制度措施為解決目前實(shí)踐中存在的污泥無害化處理率低，合理和有效利用途徑少，隨意處置造成二次污染等問題，條例明確規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，向排水部門、環(huán)保部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。同時(shí)，對(duì)違法處理處置污泥的行為，條例還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 促進(jìn)污水再生利用的規(guī)定城鎮(zhèn)污水再生利用，是推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水減排、改善人居環(huán)境的重要途徑。2013年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。為促進(jìn)污水再生利用，條例規(guī)定了以下六方面的內(nèi)容：一是規(guī)定縣級(jí)以上政府鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝等，促進(jìn)污水的再生利用。二是將污水處理與再生利用作為地方城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排再生水利用等設(shè)施的建設(shè)和改造。四是規(guī)定國家鼓勵(lì)污水處理再生利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。五是規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境狀況，合理確定再生水利用規(guī)模，制定促進(jìn)再生水利用的保障措施。六是將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，地方政府水行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)指導(dǎo)。