1、在認識上。變廢水為資源 在對城市污水的認識上，人們經歷過一個由低級到高級的過程。相當長的一個時期，由于技術手段和以識的限制，人們曾經把城市污水看作是“廢水”。既然是廢水，自然就是簡單處理完后向下游排掉就可以了。隨著經濟的發展，城市水資源短缺的壓力越來越大，追究城市水危機的根本原因，人們越來越認識到，是水的社會循環超出了水的自然循環可承載的范圍。因此，只有充分尊重水的自然運動規律，合理科學地使用水資源，使上游地區的用水循環不影響下游水域的水體功能、社會循環不損害自然循環的客觀規律，從而維系或恢復城市乃至流域的良好水環境，才是水資源可持續利用的有效途徑。這就要求我們從“取水－輸水－用戶－排放”的單向開放型的用水模式轉變為“節制地取水－輸水－用戶－再生水”的反饋式循環流程，提高水的利用效率。實現這一重大用水模式的轉變，加強污水再生利用是關鍵。隨著科學技術的進步，城市污水已不再是廢水，而是一種寶貴的資源。既然是一種資源，就要最大程度的利用。提高城市污水的再生利用率，一是可以減少污染物排放，二是節約了有限的水資源。 2、在規劃上，變大集中為合理布局 正是由于認識上的偏差，過去在城市污水處理的規劃布局上，一般都是把城市污水處理廠安排在城市的下游，靠管網攔截，重力自流，把城市污水輸送到城市污水處理廠，經過處理后，再排放到下游的自然水體中去。現在城市污水是一種資源了，必須重復利用。如果仍采取過去的規劃布局，城市污水處理完，如要利用就需要再重新鋪設新的管道，采用分級提升的辦法，輸送 到城區用戶。這不僅造成了巨大的工程建設成本和土地資源的浪費，而且還會形成極高的運行成本，無論是從經濟上，還是從社會實踐上都是行不通的。因此，沒有合理的污水處理廠的布局，就沒有水資源保護目標的實現，也不可能實現水資源的循環利用。所以，必須改變過去“大集中，大排放”的規劃布局，按照“統籌規劃，合理布局，就近處理，有利使用”的原則，重新審視和調整城市污水處理廠的規劃布局，適當采取分散、小型、多級、循環的方法，合理建設城市污水處理廠，促進城市污水的再生利用。 3、在工藝上，變單一為綜合 同樣是由于過去對城市污水認識上的偏差，不僅形成了規劃布局上的不合理，而且也造成了城市污水處理工藝上的先天不足。目前有相當一部分城市已建成的污水處理廠采用的是一級處理或一級強化處理，部分二級處理工藝中也沒有考慮除磷脫氮功能，出水沒有消毒工藝，不適應城市污水處理再生利用的要求。 因此，在城市污水處理的工藝上必須按照”最大化利用”的原則，從當地實際情況需要出發，爭取由單一的處理工藝改造為綜合處理工藝，通過積極推廣各種膜分離技術、臭氧氧化技術以及安全消毒技術的應用。努力改善城市污水處理水平。達到再生水的指標要求，提高水的重復利用率。同時要努力推進污泥無害化處置的技術進步，推廣污泥的資源化利用。 4、在建設上，變政府為主為社會為主 加快城市污水處理的發展，保護好水環境是地方政府的職責，政府不能以任何理由推卸應承擔的責任。但政府的責任不等于政府包辦，凡是市場能發揮作用的，凡是企業能夠做的，都應該讓市場和企業去做。 過去，由于市場發育程度不夠，社會經濟水平不高，污水處理收費不到位，很難吸引社會資本投入到城市污水處理行業上來。現在，各方面條件已經具備。為了進一步加快城市污水處理設施的建設，提高運營效率和管理水平，在繼續加大政府財政投入的同時，應當充分利用市場機制，建立多元化投資體制。推進城市污水處理的產業化發展。要改變以往政府在城市污水處理建設中的主導地位，逐步讓社會力量成為建設的主體。政府投入的建設資金主要發揮引導作用，鼓勵社會資本參與城市污水處理建設。在實踐中有些地方創造的“社會建廠，政府配網，加強監管，按處理量付費”的政企合作模式值得推廣。 5、在運營上，變事業單位為企業 目前，許多城市的城市污水處理廠還仍然是事業單位。這不僅造成了機構臃腫，人浮于事，效率低下，還形成了政事不分，政企不分，政府和污水處理單位由于共同利益關系，難以相互監督與制約。因此，必須堅持政事分開，政企分開的原則，按照建立現代企業制度的要求，對城市污水處理廠進行企業化改造，并徹底與當地政府脫鉤。在轉企改制工作中，要嚴格規范操作程序，加強政府監管，切實做到國有資產不流失，職工的合法權益不受侵害。 各級政府建設行政主管部門應改變對城市污水處理行業直接管理的模式，把工作重點轉移到市場監管等方面。 6、在投資上，變撥款為補貼與獎勵相結合 不可否認國債資金對城市污水處理事業的發展起到了極大的推動作用，但是應該清醒地認識到，以往的投資方式，容易造成地方上“國家的錢，不用白不用”的心理，爭項目，跑投資，效率不高、鋪張浪費。部分欠發達地區還存在建設標準過高，管網投資不配套等問題，這種傳統的投資方式需要徹底改變，以確保國家投資效益的最大化。 7、在考核上，變以量為主為量、質結合 在以往的考核體系中。只是注重城市污水處理廠的水量和出水標準，而對進水水質基本不監控。重“量”而不重“質”的考核方式，帶來了污水處理廠運行不穩定、城市水體污染物削減效果不理想的后果，甚至出現了抽取河道污水進人污水處理廠處理后再排入原來河道的消極現象。 因此，要改變對城市污水處理廠的考核方式。要變以量為主為以量質結合為主，要把主要污染物削減的效率作為評價城市污水處理成效的主要指標。逐步建立“COD、氨氮、總磷等主要污染物的削減與污水處理費的核撥掛鉤”機制。不僅要督查實際處理的污水量，還要考核COD、氨氮、總磷的削減量。并和污水處理企業的經濟利益密切結合，促進企業切實提高污水處理率，減少污染物排放量。 8、在監管上，變臨時為常態 城市污水處理工作的健康發展與正常運行，離不開政府的有效監管。目前，在城市污水處理監管方面，還沒有形成完整的監管體系，監管力量薄弱，監管手段落后，監管工作明顯滯后。在工作方法上基本是臨時抽查，“事后評價”，這種監管方式使得監管工作時常處于被動狀態。 必須盡快建立起“事先、事中、事后”為一體的常態監管機制，全面、系統地組織開展相關培訓工作，進一步提高監管人員素質和管理水平，加強配備必要的設備和儀器，完善進出水在線監測系統，實現政府有關主管部門對城市污水處理廠二十四小時監控，形成靈敏高效準確的監管機制。

雖然我國擁有數量眾多的大江大湖，但我國卻是一個嚴重缺水的國家。國家環境保護總局有關負責人表示，目前我國水環境面臨三大難題，形勢嚴峻。 這位負責人表示，確保人民喝上干凈的水，是環境保護工作的首要任務。十多年來，我國結合經濟結構調整，依法關閉、淘汰了一批技術落后、浪費資源、污染嚴重的小企業，積極推行清潔生產，加快城市污水處理廠建設；污水處理市場化、產業化進程加快，取得了明顯的效果；重點流域水污染防治取得了階段性成果，淮河、太湖、巢湖水體中有機污染逐步降低。 這位負責人表示，盡管我們作出了巨大努力，以保護和改善水環境，但水環境形勢依然嚴峻。目前我國水環境面臨三大問題。這三大問題分別是：一，主要污染物排放量遠遠超過水環境容量。據專家測算，去年我國COD排放量超過環境容量的70％。二，江河湖泊普遍遭受污染。全國七大江河水系741個監測斷面中，41％的監測斷面水質劣于五類標準；全國75％的湖泊出現不同程度的富營養化。三，生態用水缺乏，水環境惡化加劇。遼河、淮河、黃河地表水資源利用率已遠遠超過國際上公認的40％的河流開發利用率上限，海河水資源開發利用率更接近90％。一些北方河流呈現出“有水皆污、有河皆干”的局面，生態功能幾近喪失。 這位負責人介紹，合理利用水資源、切實改善水環境是一項長期、艱巨和復雜的任務。環保部門將根據國家環保“十五”計劃的要求，采取切實有效的措施，防止水污染，不斷改善水環境，確保人民群眾的用水安全。（完） 環保總局將采取五大措施改善水環境 我國是一個缺水的國家，水污染又比較普遍。確保人民喝上干凈的水，是我國環保部門的一件大事。國家環境保護總局表示，今后我國將重點采取五大措施，切實改善水環境。 這五大措施是：一，建立污染物排放總量控制體系，將污染物排放總量削減任務落到實處。國家環境保護總局有關負責人表示，經濟發展必須考慮水環境承載能力，在超出水環境容量地區上新項目，必須通過優化結構、治理污染，對原有污染源排污量進行等量削減。要進一步加快污染防治工作，積極推行清潔生產；加快生活污染治理設施建設的速度，著力解決以規模化畜禽養殖污染為重點的農業面源污染；實行排污許可證制度，排污單位要做到依法持證排放污水。 二，集中力量抓緊治理重點流域的污染，及早解決危害群眾健康的環境問題。要按照國務院批復的重點流域水污染防治規劃，加快防治項目的建設。各地要本著先易后難的原則，確定治理重點，逐個企業、逐條河流地解決問題，增強人民群眾改善環境的信心。 三，積極推進城市污水處理與資源化。按照國家環保“十五”計劃要求，2005年，全國城市污水處理率應達到45％，50萬以上人口城市的污水處理率達到60％以上。缺水城市在規劃建設污水處理設施時，要同時安排回用設施的建設，開展污水的深度處理，提高污水的回用率和資源化水平。 四，科學合理分配水資源，確保生態用水。水資源開發利用要以保護水環境功能為前提，要兼顧流域上、下游之間的水資源需求，保證生態用水，維持河流的自凈能力。 五，依法管理水環境，積極開展水污染防治工作。要堅決扭轉一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，嚴格執行水污染防治法。今年，國家環保總局將開展以“讓人民喝上干凈的水”為主要內容的嚴查環境違法行為專項行動，嚴厲打擊污染水環境、破壞水生態的違法行為資源節約方面。狠抓重點行業和領域的資源節約，突出搞好鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業的節能工作。依法淘汰了一大批落后生產能力，已關停小火電2157萬千瓦，小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產能4659萬噸、煉鋼產能3747萬噸、水泥產能8700萬噸。實施了十大重點節能工程、重點流域區域工業污染治理工程、循環經濟和資源節約重大示范項目，推動技術進步，提高能源利用效率。僅2007年，通過實施重點節能工程，即形成節能能力2550萬噸標準煤。國家還制定了千家企業節能行動實施方案，開展能源審計，編制節能規劃，組織能效水平對標活動。2007年單位國內生產總值能耗比上年下降3.27％，為完成“十一五”規劃中的節能目標打下了良好基礎。 環境保護方面。五年來，在國民經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進展，環境污染和生態破壞加劇的趨勢有所減緩，重點流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業污染排放強度有所下降。主要表現在以下幾個方面： 一是強化綜合措施，污染減排出現重要轉機。“十一五”規劃將主要污染物排放總量削減10％作為經濟社會發展的約束性指標。受國務院委托，環保總局與各省級人民政府簽訂了減排目標責任書；各省（區、市）都成立了由省政府主要領導掛帥的節能減排領導小組。2006年，將兩項污染減排指標層層分解，落實了責任，加大了力度，兩項污染物增加的趨勢明顯減緩。2007年，污染減排取得突破性進展，化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現雙下降，比上年分別下降3.14％和4.66％。 二是加大污染防控力度，重點流域區域環境治理持續推進。國家將水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務。環保主管部門組織了集中式飲用水源保護區專項調查，初步摸清了全國縣級以上城市的情況，發布了飲用水源保護區劃分技術規范，70％的飲用水源保護區達到了規范要求。取締關閉了飲用水源一級保護區內的排污口，依法嚴厲打擊了二級保護區內的違法排污行為。松花江流域、三峽庫區、丹江口水庫及上游污染防治規劃已經國務院批復實施。經國務院批準，北京周邊6省（區、市）與國家環保總局共同成立了奧運會空氣質量保障工作協調小組，共同采取行動，為綠色奧運提供環境保障。 三是嚴格執行環評制度，遏制“兩高一資”行業過快增長。國家提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高排放行業建設項目的環境準入條件，否決了一批違法違規項目。全國9000多個新開工項目開展了環保專項清理檢查，對不符合環評要求的1194個項目依法予以處理，否決或暫緩10家企業84億元的上市申請。同時，積極開展規劃環評，努力從源頭防范環境污染和生態破壞。 四是加大執法立法工作力度，努力解決關系民生的突出環境問題。緊緊圍繞解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，連續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。突出執法重點，集中整治了飲用水源保護區、工業園區以及涉鉛和造紙企業環境違法問題。建立健全長效機制，開展環保后督察。五年來，全國共出動執法人員700余萬人次，檢查企業300余萬家次，查處各類環境違法案件12余萬件，取締關閉違法排污企業近2萬家，掛牌督辦2余萬件，維護了群眾環境權益。 五是全面啟動農村環境保護，生態保護工作取得積極進展。國務院辦公廳轉發了《關于加強農村環境保護工作的意見》，環保總局發布了《全國農村環境污染防治規劃綱要》，確定了主要目標和任務。首次啟動了全國土壤污染狀況調查。截至目前共采集農產品和土壤樣品3.6萬個，完成了3萬多個樣品的分析測試，獲得近84萬個有效調查數據。各地也進行了積極探索，一些地方建立了“戶分類、村收集、鄉（鎮）運轉、縣處理”的生活垃圾處理模式。進一步加強生態保護力度，全國自然保護區面積占陸地國土面積15％以上，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護區網絡。 六是開展“加強地方環保年”活動，全面增強地方環境保護能力。國家財政預算設立了“211環境保護”科目，經費渠道日趨完善。2007年，中央預算內建設資金安排146億元支持節能減排、環境保護和生態建設，中央財政資金拿出235億元支持節能減排和環保重點工程。近兩年來，全國環保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24％。中央財政設立了污染減排專項資金，重點支持指標、監測和考核三大體系能力建設，總投資32億元，是2006年的4.2倍，達到歷史最高水平，有力帶動了地方對環保能力建設的投入