2010年我國城市污水處理占需要處理污水不低于60%，重點(diǎn)城市中污水處理占需要處理污水不低于70%。
2006年國家城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》顯示，全國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出。全國城市生活污水集中處理率平均為42.55%

我國每年污水處理率是百分幾？

　目前，水污染在中國已成為不容忽視的事實(shí)，而日益膨脹的城鎮(zhèn)每天產(chǎn)生的大量生產(chǎn)生活污水也成了水污染的元兇之一。污水處理，這一人類自身能夠采取的應(yīng)對補(bǔ)救措施也更多地進(jìn)入人們的視野。

城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀不容樂觀

“2004年，全國661座城市有污水處理廠708座，處理能力4912萬m3/d，全年城市污水處理量162.8億m3，城市污水處理率達(dá)到了45.7%；全國的1636個縣城有117座污水處理廠，處理能力273萬m3/d，污水處理率只有11.2%。” 近日，在2006城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國國際工程咨詢公司社會事業(yè)部城建環(huán)保處副處長于曉東指出，我國城鎮(zhèn)污水處理的現(xiàn)狀不容樂觀。

“我們對1995年和2004年的745個國控斷面進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)Ⅰ類到Ⅲ類水質(zhì)從1995年的27.4%增加到了2004年的37.7%，同時劣Ⅴ類水質(zhì)下降到了28.2%。雖然水環(huán)境整體情況還不是很樂觀，但它已經(jīng)開始從一個不好的狀態(tài)向好的方向發(fā)展。在近十年GDP增長迅速、環(huán)境承載量巨大的情況下，我們的水環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變，說明我國’十五’對污水設(shè)施投入力度的加大還是非常正確的。”于曉東介紹，從1998年以來，各地就加大城市污水處理方面的投入力度，至2005年國家共投入國債資金600億元，帶動其他資金1500億元。

通過對1990年～2004年我國的用水量分析，于曉東發(fā)現(xiàn)用水量在1994年達(dá)到最高點(diǎn)之后，一直呈下降趨勢，我國這幾年經(jīng)濟(jì)整體增長非常快，但是用水量并沒有一起增長，說明我國經(jīng)濟(jì)在向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

“2004年，全國城市污水管道長度是7.8萬千米。單位污水排放量的平均長度為8.1km/(萬m3/d)，但是低的省份可能連1km/(萬m3/d)都不到，各個城市相差非常大，大部分城市的污水管網(wǎng)建設(shè)整體處于明顯不足和滯后狀態(tài)。”于曉東指出，我國城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠設(shè)計規(guī)模偏大、負(fù)荷率普遍較低是目前污水處理設(shè)施的主要問題。

而除了投資不足之外，于曉東認(rèn)為，影響城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的主要原因在于規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)歸建設(shè)，規(guī)劃放在規(guī)劃一邊，雙方根本沒有銜接。部分污水處理廠建設(shè)時未充分調(diào)查并合理預(yù)測污水量，沒有充分考慮到工業(yè)企業(yè)、城市建設(shè)布局調(diào)整或水價提高等原因?qū)е乱?guī)劃范圍內(nèi)的用水量下降等因素，造成設(shè)施建設(shè)脫離環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，“貪大求洋”，設(shè)計規(guī)模偏大。加之我國尚未形成有效的污水再生利用激勵機(jī)制，再生水管線等配套設(shè)施建設(shè)不完善。由于資金不足、設(shè)計建設(shè)缺陷、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)逐步趨嚴(yán)等方面的原因，有相當(dāng)一部分城市污水處理廠普遍存在不達(dá)標(biāo)或不能同時達(dá)標(biāo)的問題。

“收費(fèi)不到位，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制尚未完善也是大的問題。”于曉東介紹，截至2005年6月底，全國有475個城市實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度，還有186個城市沒有開征污水處理費(fèi)，已經(jīng)開征污水處理費(fèi)的城市普遍存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征繳率低的問題。同時，政府和污水處理企業(yè)之間的職責(zé)分工仍然不明確，部門協(xié)調(diào)與征地、收費(fèi)、運(yùn)行等方面相應(yīng)配套機(jī)制不完善，城市污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展比較緩慢，“這造成整個污水處理行業(yè)現(xiàn)在總量很大，但是效率不高的局面”。

“十一五”污水處理：嚴(yán)格對接重點(diǎn)流域保護(hù)

“當(dāng)前工作要優(yōu)先建設(shè)配套管網(wǎng)，保障污水處理率，加快處理設(shè)施的建設(shè)和升級改造，’十一五’末要保證達(dá)到1億m3/d的能力，到’十二五’希望再增長三千萬的規(guī)模。”于曉東說。

據(jù)悉，2004年，我國城鎮(zhèn)污水處理總能力達(dá)到了5185萬m3/d，如果加上各省市自治區(qū)目前在建規(guī)模，“十一五”初期全國城鎮(zhèn)污水處理能力可望達(dá)到近9000萬m3/d。

“對新增能力要進(jìn)行一個總體布局的分析，布局總體效果要與污染貢獻(xiàn)和水環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)相吻合，達(dá)到治理效果最優(yōu)。”于曉東建議，目前，尚未建成污水處理廠的297個城市，尤其是地級以上城市，應(yīng)優(yōu)先啟動城市污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先考慮水源保護(hù)區(qū)、沿江與河流上游城鎮(zhèn)、國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)；重點(diǎn)流域區(qū)域及大江大河沿岸城市應(yīng)嚴(yán)加要求，達(dá)到較高的城鎮(zhèn)污水處理率和處理程度；飲用水水源地周圍及影響區(qū)的城市和縣鎮(zhèn)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從嚴(yán)確定污水處理率和處理程度；重點(diǎn)國家級保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和自然遺產(chǎn)等，城鎮(zhèn)污水處理率盡可能滿足水環(huán)境保護(hù)的要求；東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其他非重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定合理可行的城鎮(zhèn)污水處理率。

“城鎮(zhèn)污水處理要與國家?guī)讉€重點(diǎn)流域的保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)格對接，到2010年，南水北調(diào)東線、三峽庫區(qū)及上游影響區(qū)、21世紀(jì)首都水資源影響區(qū)、滇池流域城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，淮河流域、太湖流域、巢湖流域達(dá)到75%，海河流域、遼河流域、松花江流域達(dá)到70%，黃河流域、珠江流域、長江中游達(dá)到60%。”

于曉東說，“十一五”期間要完成以上規(guī)劃目標(biāo)，新增投資將比“十五”期間更大，投資額度排序?yàn)椋汗芫W(wǎng)、新增污水能力、污泥處理處置、舊廠升級改造、再生水。同時保障措施必須跟上，如建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，組織技術(shù)開發(fā)、示范，解決關(guān)鍵技術(shù)問題；推行有利于城鎮(zhèn)污水處理及再生利用的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)水價改革，進(jìn)一步建立和完善污水處理收費(fèi)制度；明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合和優(yōu)化配置資源；完善法律法規(guī)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營和市場監(jiān)管等。

“到2010年底，全國城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到60%以上，其中省會以上城市達(dá)到80%以上，地級市達(dá)到60%，縣級市達(dá)到50%，縣城達(dá)到30%，北方地區(qū)缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20%以上。到’十一五’末，全國城鎮(zhèn)污水集中處理能力達(dá)到1億m3/d左右，城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)的處理量達(dá)到300億m3/年左右，預(yù)計污染物每年削減量為COD600萬噸以上。”最后，于曉東用這一連串?dāng)?shù)字描繪出五年后我國城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)劃目標(biāo)。