4月16日，國務院正式下發《水污染防治行動計劃》(又稱“水十條”)，明確提出“以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸”。研討會上，專家、學者和官員們提出政府購買服務、BOT、PPP等模式建管鄉鎮污水處理廠。然而，在環保企業和基層行政主管部門看來，實施起來遠沒有理論上那么簡單。樂山案例鄉鎮污水處理廠年需開支3000萬元以上讓馬節犯難的，是鄉鎮污水處理廠面臨的運管困局。樂山市規劃，2013―2016年間斥資2.5億元，建成148個鄉鎮污水處理廠，日處理規模超過4萬噸，基本實現鄉鎮污水處理全域覆蓋。眼下，已經建成50個，剩下98個爭取在年內完成主體工程。“沒錢。”樂山市小城鎮建設辦公室主任童濤說，目前已經進入運行狀態的污水處理廠，虧損額度驚人。按照0.4元/立方米的處理成本計算，50座處理廠每天可以處理污水1.2萬噸，基本開支就要4800元，外加人工、設備維修等費用，每天開支就在4萬元左右。如果148個處理廠全部投入使用，以日處理規模4萬噸來算，每天基本開支是16000元，外加其他費用，每年支出在3000萬元以上。這筆錢本該由縣鄉兩級財政解決，但縣鄉實在無此財力。童濤和馬節給市政府提交了一個方案：市級財政負擔20%的經費，用于污水處理廠基本運行管理支出;剩下的費用，則向排污企業、住戶收取。樂山曾嘗試引入第三方參與處理廠運營。童濤說，如果有企業參與，20%的財政補貼就直接發放給他們，但并無企業接招。馬節記得，曾有環保企業來樂山考察，但看了一圈就走了，“人家算了下，就是財政資金都給企業，也不可能有盈利。”“鄉村污水不處理肯定不得行，‘水十條’已經落地，以后對于這一塊的考核會更嚴格。”四川省城鎮供水排水協會負責人表示。