新的項目上馬，必須要有環保部門的批準手續。環保部門不批準，規劃部門不許規劃，土地使用不許辦手續，工商局不立項。必須注冊，可以一站式辦理。

參考政策：
一、大氣污染源
煤煙型污染(工業污染)、揚塵污染、機動車尾氣污染，
二、主要任務及職責
(一)整治工業燃煤企業。
1、重點整治電廠(熱電廠)等燃煤企業。
(1)抓緊關停半山電廠兩臺5萬千瓦小火電機組。
半山電廠年耗煤量127萬噸左右，其兩臺5萬千瓦機組無脫硫設施，屬國家規定2003年限期關停的小火電機組，但該廠至今無關停計劃。此事應請求省政府有關部門協調解決，于2003年12月底前關閉該兩臺機組。此項工作由市經委牽頭，市環保局配合。
(2)抓緊實施蕭山電廠兩臺12.5萬千瓦機組的煙氣脫硫治理工程。蕭山電廠年耗煤量80萬噸左右。此事應請求省政府有關部門協調解決，在2004年年底前完成煙氣脫硫治理工程。此項工作由市經委牽頭，市環保局配合。
(3)加強對中低架污染源的治理和整治工作，特別是加強對熱電企業的煙氣脫硫除塵治理。
杭州市區共有熱電廠(站)21家、鍋爐75臺，年耗燃煤達225萬噸左右，2004年年底前必須對其實施煙氣脫硫除塵治理工程并建立煙塵煙氣在線監測系統。以含硫量0.6%計算，脫硫效率必須大于70%，要求2003年完成50%，2004年完成50%。此項工作由市經委和市環保局負責督促落實。
2、抓緊調整杭鋼產業和產品結構，壓縮停止焦炭、生鐵生產線。杭鋼年耗煤量近103萬噸，利用廢鋼鐵煉鋼占總量的1/3左右，其余2/3由鐵礦煉成。煉焦、球團、燒結、煉鐵等過程中排放大量的煙塵、二氧化硫和氮氧化物(其中煉焦用煤量達70萬噸/年)至今難以有效收集治理；燒結機煙塵嚴重超標。據杭州市環境監測中心站報告，半山地區大氣降塵量為主城區的4倍。
應請求省政府有關部門協調解決杭鋼的產業和產品結構調整問題。要求杭鋼實施清潔生產工藝，確保排放污染物年均削減15%，外遷污染嚴重的焦炭、生鐵生產線，2003年12月底前解決燒結機煙塵嚴重超標問題；2004年淘汰1975年建的一座煉焦爐，2005年淘汰另一座煉焦爐，所需的焦炭可外購；2005年年底前關閉兩座煉鐵高爐，2010年年底前關閉最后一座煉鐵高爐。此項工作由市經委牽頭，市環保局配合。
3、“禁燃區”工作。
由市實施“禁燃區”工作領導小組全面組織開展工作，限期淘汰中心城區燃煤鍋爐等中低架源；市質監局配合有關部門進行淘汰中心城區燃煤鍋爐的工作，并加快天然氣引進步伐，實現能源結構的戰略性調整，提高氣體燃料比例，使其逐步成為杭州市區的主要能源；市環保局根據天然氣引進工作的進度和改善環境的要求，對“禁燃區”遠期范圍進行適當調整。
蕭山、余杭區政府要加大對“禁燃區”中期工作的投入，2003年必須完成相應的改造任務。
4、制定地方用煤和大氣排放標準。
根據改善杭州大氣環境質量的要求，需制定嚴格的地方排放標準，如《杭州市低硫優質煤及制品》、《杭州市大氣污染物排放標準》等。此項工作由市環保局和市質監局負責。
(二)關停整治水泥礦山磚瓦企業。
1、各有關部門要緊密配合，齊抓共管，形成合力。
對第一批列入關停計劃的企業要抓好落實，在2003年12月底前對剩下的30家水泥礦山磚瓦企業實施關停并轉遷。市經委重點抓水泥企業，市國土資源局重點抓石礦和磚瓦廠，市質監局嚴把水泥生產許可證申請受理關，市公安局配合控制、停止炸藥供應，防止有關企業重新恢復生產。
2、控制礦山及礦產品加工企業。
在錢塘江、富春江兩岸，良渚文化保護區和其他旅游資源保護區，國道(含高速公路)、省道、旅游公路及鐵路兩側的直觀可視范圍內(以下簡稱可視范圍內)，今后不得再新辦礦山和礦產品加工企業。此項工作由市國土資源局負責落實，有關區、縣(市)配合。
3、重新調整礦山及礦產品加工企業關停轉遷計劃。
(1)市經委對水泥生產企業停止資源綜合利用企業(項目)的認定與企業關停并轉計劃同步。
(2)市計委和市經委應嚴格控制新增水泥企業，新建水泥企業必須采用新型回轉窯生產線，日產熟料5000噸，同時必須關停規定產量的現有立窯生產線。市國土資源局應嚴格按照“礦產資源規劃”進行礦山開發。
(3)制訂新一輪礦山及礦產品企業關停計劃。計劃3年(2004-2006年)全面淘汰全市范圍內污染嚴重及可視范圍內的礦山和礦產品加工企業。2005年年底前全面淘汰蕭山區、余杭區、富陽市、臨安市污染嚴重及可視范圍內的礦山和礦產品加工企業。由市經委制訂水泥企業淘汰方案，市國土資源局制訂石礦淘汰方案，市計委制訂磚瓦廠淘汰方案，市環保局負責匯總報市政府批準。
4、對所有的水泥立窯企業安裝粉塵在線監測系統。
由各級財政出資，市環保局負責對杭州市需保留繼續生產的水泥立窯企業安裝粉塵在線監測系統，并委托專業化運營公司運營，對超標企業從嚴處罰。
(三)控制和管理建設工地和道路揚塵。
1、控制和管理各類工地的揚塵。
(1)杭州市區內的所有建筑工地必須堅決執行《杭州市建筑工地文明施工管理規定》(市政府令第113號)、《杭州市商品混凝土管理辦法》(市政府令第115號)、《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》(市政府令第190號)和《杭州市渣土管理辦法》(市政府令第192號)的規定，大力推進全市文明工地創建，在全市實現施工文明化、運輸密閉化，物料覆蓋化、進出清潔化、場地硬砼化。
(2)市建委在實施建筑工程項目投標和資質管理審批時，要將對揚塵污染項目的管理要求作為項目投標書的一項重要條款。在建設工程招投標經費中，要將揚塵污染管理經費從工程實物量計價中提出來單列，以保證工程項目的文明工地建設和揚塵污染管理經費的落實。
(3)市建委要繼續深入開展“文明工地”創建活動。尤其是對省、市重點工程和施工階段轉換、施工高峰、搶趕工期、施工場地較小或處于市中心地段的工地，要強化文明工地的動態監管，做到管理到位。要落實長效管理，堅持懸掛“三牌”制度，強化激勵制約機制，對在文明施工和揚塵污染管理中被新聞媒體曝光的工地取消文明工地評選資格，并將獎懲情況記入信用檔案，作為年度目標考核和企業年檢、市場準入的必要條件，做到獎懲到位。
(4)市建委要重點抓好以下工作：對在主城區范圍內所有工地(包括道路工地、市政工地、電信工地、電力工地、河道整治工地)必須落實密目網和圍擋；對施工工地進出口和內部道路要實施硬化，設置污水排放設施；對施工工地的出入口(設置混凝土加工廠)，要設置自動清洗車輪泥土的專用設備，確保車輛不帶泥土(混凝土)進出工地(加工廠)，2003年主城區清洗設備的安裝率要達到50%，2004年達到100%；所有工地必須使用商品混凝土，不準自設混凝土攪拌站，嚴格控制二次揚塵；建設工地高處的工程垃圾應用容器垂直清運，嚴禁凌空拋撒及亂倒、亂卸。
(5)市房管局、國土資源局要按照各自的管理職責，負責拆房工地的揚塵污染防治工作，認真抓好督查。拆遷單位的工程概算應當包括揚塵污染防治費用以及拆房工程圍護、臨街及人居密集的一側密目網圍護費用等，并確保專款專用。
2、管理和控制道路的揚塵。
(1)市城管辦要加大對全市渣土運輸企業的管理力度。建設工程開工前，建設單位必須到所在地區市容環衛行政主管部門辦理工程渣土處置手續，并制訂運輸單位(個體經營戶)準運制度：要加大渣土運輸管理力度，堅決制止運輸中“拋、灑、滴、漏”現象的發生。
(2)市市容環衛行政主管部門要加強對渣土運輸車輛的管理，按要求核發準運證，杜絕無證運輸。市城管執法局和市公安局交警支隊要加大對渣土運輸車輛的監管力度，對不符合密閉化要求的車輛堅決予以查處，對無牌無證及拼裝車輛予以強制性淘汰。
(3)加快實施渣土運輸車輛改造。針對主城區近1000輛無密閉裝置的運輸車輛，市公安局交警支隊要協同市有關部門，在全市開展密閉化車輛裝置改造工作。要結合車輛年度檢驗周期對渣土運輸車輛實施改造，在2004年年底前完成90%以上車輛的密閉化改造工作。同時，要嚴把車輛審批關。自文件下發之日起，凡是在主城區新引進的渣土運輸車輛必須做到整體車輛密閉，否則不予上牌、不準通行。
(4)加大主城區機掃車、灑水車和高壓沖洗車等設備的投入。要提高道路機掃率。全市道路清掃保潔面積為1555萬平方米，力爭2003年主城區道路機掃率達到50%，2004年達到70%，2005年達到100%；必須增添7輛高壓沖洗車，保證主要道路每日灑水不少于3次。要對現有灑水車加裝噴霧裝置，實行噴霧濕式作業，使空中揚塵沉降，保持空氣清新。
(5)改進、完善道路作業方式。積極實行兩個結合，即非機動車道以噴霧為主與快車道以沖刷為主相結合，機械清掃與高壓沖洗相結合，通過提高機械清掃比例，變干式清掃為濕式清掃。
(6)防治露天堆場的揚塵污染。對易產主揚塵的露天堆場(渣土、煤炭、沙石、垃圾等)和貨場，必須采取有效的防塵措施，并依法向當地環保部門申報登記，堆場的主管部門應切實落實管理責任。
(四)控制機動車污染。
1、市計委、貿易局、公安局、財政局、殘聯、公安局交警支隊、環保局等部門要進一步完善機動車備案制度和機動車報廢制度，提高車輛檔次。實施燃油助動車(含殘疾車)淘汰方案，禁止外地、無牌無證燃油助動車上路行駛，徹底解決這一污染難題。
2、市公安局要盡快出臺外地過境車輛分流方案，以減輕城市交通壓力，減少外地車輛對城市局部地區的污染。
3、市城建資產經營公司要加大對公交車更新換代的投入，積極引進市場競爭機制，加快落后公交車的淘汰步伐。2005年前完成所有93排放標準的發動機改造，歐Ⅱ標準排放及無污染車輛達到50%，2006年全部車輛達到歐Ⅱ標準排放或無污染排放。
4、市公安局、交通局和市環保局要進一步加大機動車污染管理的執法力度，加強機動車尾氣抽檢、巡查工作和道路入城口車輛的督查，擴展監控面，嚴控超標車入城。要強化對市區車輛的定期檢測和道路抽檢工作，嚴厲查處超標車輛。
5、市計委、質監局要加強對城區油品質量的檢驗和監督管理，對不符合要求的油品經營單位要進行查處，鼓勵單位和個人在燃油中添加消煙凈化節能添加劑，減少機動車廢氣產生量。
6、市環保局要加快機動車尾氣紅外線遙感檢測設備的安裝進程，加大對市區在用機動車的監管力度。
一、大氣污染源
煤煙型污染(工業污染)、揚塵污染、機動車尾氣污染，
二、主要任務及職責
(一)整治工業燃煤企業。
1、重點整治電廠(熱電廠)等燃煤企業。
(1)抓緊關停半山電廠兩臺5萬千瓦小火電機組。
半山電廠年耗煤量127萬噸左右，其兩臺5萬千瓦機組無脫硫設施，屬國家規定2003年限期關停的小火電機組，但該廠至今無關停計劃。此事應請求省政府有關部門協調解決，于2003年12月底前關閉該兩臺機組。此項工作由市經委牽頭，市環保局配合。
(2)抓緊實施蕭山電廠兩臺12.5萬千瓦機組的煙氣脫硫治理工程。蕭山電廠年耗煤量80萬噸左右。此事應請求省政府有關部門協調解決，在2004年年底前完成煙氣脫硫治理工程。此項工作由市經委牽頭，市環保局配合。
(3)加強對中低架污染源的治理和整治工作，特別是加強對熱電企業的煙氣脫硫除塵治理。
杭州市區共有熱電廠(站)21家、鍋爐75臺，年耗燃煤達225萬噸左右，2004年年底前必須對其實施煙氣脫硫除塵治理工程并建立煙塵煙氣在線監測系統。以含硫量0.6%計算，脫硫效率必須大于70%，要求2003年完成50%，2004年完成50%。此項工作由市經委和市環保局負責督促落實。
2、抓緊調整杭鋼產業和產品結構，壓縮停止焦炭、生鐵生產線。杭鋼年耗煤量近103萬噸，利用廢鋼鐵煉鋼占總量的1/3左右，其余2/3由鐵礦煉成。煉焦、球團、燒結、煉鐵等過程中排放大量的煙塵、二氧化硫和氮氧化物(其中煉焦用煤量達70萬噸/年)至今難以有效收集治理；燒結機煙塵嚴重超標。據杭州市環境監測中心站報告，半山地區大氣降塵量為主城區的4倍。
應請求省政府有關部門協調解決杭鋼的產業和產品結構調整問題。要求杭鋼實施清潔生產工藝，確保排放污染物年均削減15%，外遷污染嚴重的焦炭、生鐵生產線，2003年12月底前解決燒結機煙塵嚴重超標問題；2004年淘汰1975年建的一座煉焦爐，2005年淘汰另一座煉焦爐，所需的焦炭可外購；2005年年底前關閉兩座煉鐵高爐，2010年年底前關閉最后一座煉鐵高爐。此項工作由市經委牽頭，市環保局配合。
3、“禁燃區”工作。
由市實施“禁燃區”工作領導小組全面組織開展工作，限期淘汰中心城區燃煤鍋爐等中低架源；市質監局配合有關部門進行淘汰中心城區燃煤鍋爐的工作，并加快天然氣引進步伐，實現能源結構的戰略性調整，提高氣體燃料比例，使其逐步成為杭州市區的主要能源；市環保局根據天然氣引進工作的進度和改善環境的要求，對“禁燃區”遠期范圍進行適當調整。
蕭山、余杭區政府要加大對“禁燃區”中期工作的投入，2003年必須完成相應的改造任務。
4、制定地方用煤和大氣排放標準。
根據改善杭州大氣環境質量的要求，需制定嚴格的地方排放標準，如《杭州市低硫優質煤及制品》、《杭州市大氣污染物排放標準》等。此項工作由市環保局和市質監局負責。
(二)關停整治水泥礦山磚瓦企業。
1、各有關部門要緊密配合，齊抓共管，形成合力。
對第一批列入關停計劃的企業要抓好落實，在2003年12月底前對剩下的30家水泥礦山磚瓦企業實施關停并轉遷。市經委重點抓水泥企業，市國土資源局重點抓石礦和磚瓦廠，市質監局嚴把水泥生產許可證申請受理關，市公安局配合控制、停止炸藥供應，防止有關企業重新恢復生產。
2、控制礦山及礦產品加工企業。
在錢塘江、富春江兩岸，良渚文化保護區和其他旅游資源保護區，國道(含高速公路)、省道、旅游公路及鐵路兩側的直觀可視范圍內(以下簡稱可視范圍內)，今后不得再新辦礦山和礦產品加工企業。此項工作由市國土資源局負責落實，有關區、縣(市)配合。
3、重新調整礦山及礦產品加工企業關停轉遷計劃。
(1)市經委對水泥生產企業停止資源綜合利用企業(項目)的認定與企業關停并轉計劃同步。
(2)市計委和市經委應嚴格控制新增水泥企業，新建水泥企業必須采用新型回轉窯生產線，日產熟料5000噸，同時必須關停規定產量的現有立窯生產線。市國土資源局應嚴格按照“礦產資源規劃”進行礦山開發。
(3)制訂新一輪礦山及礦產品企業關停計劃。計劃3年(2004-2006年)全面淘汰全市范圍內污染嚴重及可視范圍內的礦山和礦產品加工企業。2005年年底前全面淘汰蕭山區、余杭區、富陽市、臨安市污染嚴重及可視范圍內的礦山和礦產品加工企業。由市經委制訂水泥企業淘汰方案，市國土資源局制訂石礦淘汰方案，市計委制訂磚瓦廠淘汰方案，市環保局負責匯總報市政府批準。
4、對所有的水泥立窯企業安裝粉塵在線監測系統。
由各級財政出資，市環保局負責對杭州市需保留繼續生產的水泥立窯企業安裝粉塵在線監測系統，并委托專業化運營公司運營，對超標企業從嚴處罰。
(三)控制和管理建設工地和道路揚塵。
1、控制和管理各類工地的揚塵。
(1)杭州市區內的所有建筑工地必須堅決執行《杭州市建筑工地文明施工管理規定》(市政府令第113號)、《杭州市商品混凝土管理辦法》(市政府令第115號)、《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》(市政府令第190號)和《杭州市渣土管理辦法》(市政府令第192號)的規定，大力推進全市文明工地創建，在全市實現施工文明化、運輸密閉化，物料覆蓋化、進出清潔化、場地硬砼化。
(2)市建委在實施建筑工程項目投標和資質管理審批時，要將對揚塵污染項目的管理要求作為項目投標書的一項重要條款。在建設工程招投標經費中，要將揚塵污染管理經費從工程實物量計價中提出來單列，以保證工程項目的文明工地建設和揚塵污染管理經費的落實。
(3)市建委要繼續深入開展“文明工地”創建活動。尤其是對省、市重點工程和施工階段轉換、施工高峰、搶趕工期、施工場地較小或處于市中心地段的工地，要強化文明工地的動態監管，做到管理到位。要落實長效管理，堅持懸掛“三牌”制度，強化激勵制約機制，對在文明施工和揚塵污染管理中被新聞媒體曝光的工地取消文明工地評選資格，并將獎懲情況記入信用檔案，作為年度目標考核和企業年檢、市場準入的必要條件，做到獎懲到位。
(4)市建委要重點抓好以下工作：對在主城區范圍內所有工地(包括道路工地、市政工地、電信工地、電力工地、河道整治工地)必須落實密目網和圍擋；對施工工地進出口和內部道路要實施硬化，設置污水排放設施；對施工工地的出入口(設置混凝土加工廠)，要設置自動清洗車輪泥土的專用設備，確保車輛不帶泥土(混凝土)進出工地(加工廠)，2003年主城區清洗設備的安裝率要達到50%，2004年達到100%；所有工地必須使用商品混凝土，不準自設混凝土攪拌站，嚴格控制二次揚塵；建設工地高處的工程垃圾應用容器垂直清運，嚴禁凌空拋撒及亂倒、亂卸。
(5)市房管局、國土資源局要按照各自的管理職責，負責拆房工地的揚塵污染防治工作，認真抓好督查。拆遷單位的工程概算應當包括揚塵污染防治費用以及拆房工程圍護、臨街及人居密集的一側密目網圍護費用等，并確保專款專用。
2、管理和控制道路的揚塵。
(1)市城管辦要加大對全市渣土運輸企業的管理力度。建設工程開工前，建設單位必須到所在地區市容環衛行政主管部門辦理工程渣土處置手續，并制訂運輸單位(個體經營戶)準運制度：要加大渣土運輸管理力度，堅決制止運輸中“拋、灑、滴、漏”現象的發生。
(2)市市容環衛行政主管部門要加強對渣土運輸車輛的管理，按要求核發準運證，杜絕無證運輸。市城管執法局和市公安局交警支隊要加大對渣土運輸車輛的監管力度，對不符合密閉化要求的車輛堅決予以查處，對無牌無證及拼裝車輛予以強制性淘汰。
(3)加快實施渣土運輸車輛改造。針對主城區近1000輛無密閉裝置的運輸車輛，市公安局交警支隊要協同市有關部門，在全市開展密閉化車輛裝置改造工作。要結合車輛年度檢驗周期對渣土運輸車輛實施改造，在2004年年底前完成90%以上車輛的密閉化改造工作。同時，要嚴把車輛審批關。自文件下發之日起，凡是在主城區新引進的渣土運輸車輛必須做到整體車輛密閉，否則不予上牌、不準通行。
(4)加大主城區機掃車、灑水車和高壓沖洗車等設備的投入。要提高道路機掃率。全市道路清掃保潔面積為1555萬平方米，力爭2003年主城區道路機掃率達到50%，2004年達到70%，2005年達到100%；必須增添7輛高壓沖洗車，保證主要道路每日灑水不少于3次。要對現有灑水車加裝噴霧裝置，實行噴霧濕式作業，使空中揚塵沉降，保持空氣清新。
(5)改進、完善道路作業方式。積極實行兩個結合，即非機動車道以噴霧為主與快車道以沖刷為主相結合，機械清掃與高壓沖洗相結合，通過提高機械清掃比例，變干式清掃為濕式清掃。
(6)防治露天堆場的揚塵污染。對易產主揚塵的露天堆場(渣土、煤炭、沙石、垃圾等)和貨場，必須采取有效的防塵措施，并依法向當地環保部門申報登記，堆場的主管部門應切實落實管理責任。
(四)控制機動車污染。
1、市計委、貿易局、公安局、財政局、殘聯、公安局交警支隊、環保局等部門要進一步完善機動車備案制度和機動車報廢制度，提高車輛檔次。實施燃油助動車(含殘疾車)淘汰方案，禁止外地、無牌無證燃油助動車上路行駛，徹底解決這一污染難題。
2、市公安局要盡快出臺外地過境車輛分流方案，以減輕城市交通壓力，減少外地車輛對城市局部地區的污染。
3、市城建資產經營公司要加大對公交車更新換代的投入，積極引進市場競爭機制，加快落后公交車的淘汰步伐。2005年前完成所有93排放標準的發動機改造，歐Ⅱ標準排放及無污染車輛達到50%，2006年全部車輛達到歐Ⅱ標準排放或無污染排放。
4、市公安局、交通局和市環保局要進一步加大機動車污染管理的執法力度，加強機動車尾氣抽檢、巡查工作和道路入城口車輛的督查，擴展監控面，嚴控超標車入城。要強化對市區車輛的定期檢測和道路抽檢工作，嚴厲查處超標車輛。
5、市計委、質監局要加強對城區油品質量的檢驗和監督管理，對不符合要求的油品經營單位要進行查處，鼓勵單位和個人在燃油中添加消煙凈化節能添加劑，減少機動車廢氣產生量。
6、市環保局要加快機動車尾氣紅外線遙感檢測設備的安裝進程，加大對市區在用機動車的監管力度。