良好的營商環(huán)境，是城市加快發(fā)展的關鍵。4月21日下午召開的全市建設一流營商環(huán)境大會，印發(fā)《濟南市建設一流營商環(huán)境實施方案》，明確建設一流營商環(huán)境的目標——堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效理念，以數字化轉型為抓手，圍繞企業(yè)、個人、項目和服務“全生命周期”，大力優(yōu)化市場準入、企業(yè)發(fā)展、投資建設、法治保障、涉外服務和普惠民生環(huán)境，深入實施創(chuàng)新突破行動，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展內生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，全面提升市場主體和社會公眾滿意度。

　　實現個人代開出租房屋發(fā)票電子化、打造“24小時不打烊”在線政務服務、新建商品房項目“交房即發(fā)證”……圍繞實現上述目標，我市提出了聚焦優(yōu)化市場準入環(huán)境實施創(chuàng)新突破、聚焦優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境實施創(chuàng)新突破、聚焦優(yōu)化投資建設環(huán)境實施創(chuàng)新突破、聚焦優(yōu)化法治環(huán)境實施創(chuàng)新突破、聚焦優(yōu)化涉外服務環(huán)境實施創(chuàng)新突破、聚焦優(yōu)化普惠民生環(huán)境實施創(chuàng)新突破等6項任務。

　　實現個人代開出租房屋發(fā)票電子化

　　圍繞優(yōu)化市場準入環(huán)境實施創(chuàng)新突破，我市將持續(xù)放寬市場準入，推動“非禁即入”落實落地。深入實施市場準入負面清單制度，全面清理市場準入負面清單之外違規(guī)設立的準入許可、隱性門檻;堅決破除招投標隱性壁壘。制定促進巡游出租車與網約車融合發(fā)展制度舉措，公安、交通運輸等部門數據共享實現網約車運輸證“全程網辦”。

　　優(yōu)化企業(yè)開辦整體服務。其中，將深化企業(yè)簡易注銷改革，進一步擴大簡易注銷實施范圍。推廣電子證照、電子印章多方復用，在營業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、涉稅辦理等企業(yè)開辦相關業(yè)務環(huán)節(jié)中，探索應用居民身份證電子信息、電子營業(yè)執(zhí)照，通過掃描證件二維碼或錄入代碼信息，即可調取電子證照庫相關信息，無需人工核驗，取代紙質證照證明材料;全面推行電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放，探索企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在銀行等金融機構共享應用。深化“跨省通辦”“全省通辦”工作機制，在全國、全省率先推出營業(yè)執(zhí)照“互通互認”;實現全市各區(qū)縣與省內城市和黃河流域部分城市開辦企業(yè)“全省通辦”“跨省通辦”全實施、全覆蓋。

　　升級打造“極簡審批”濟南模式。深化“一業(yè)一證”，在原基礎上新增30個行業(yè)，穩(wěn)步擴大覆蓋面，推動更多企業(yè)實現“拿證即經營”;聚焦企業(yè)和個人全生命周期，各推出不少于100項高頻事項，對標最優(yōu)實踐，推進流程再造，實現“雙全雙百”事項極簡辦、集成辦、全域辦。不斷拓展“全省通辦”，年底前基本實現高頻政務服務事項“全省通辦”;對接小清河航線城市，推動小清河水運事項“異地通辦”。

　　全面提升“智慧辦稅”服務質效。全面推廣“非接觸式”辦稅，打通個人出租房屋代開發(fā)票數據在“泉城鏈”的應用和供給渠道，實現個人代開出租房屋發(fā)票電子化。

　　打造“24小時不打烊”在線政務服務

　　圍繞優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境實施創(chuàng)新突破，我市將持續(xù)改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。推動商業(yè)銀行優(yōu)化信貸審批流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。

　　推動政務服務效能迭代升級。打造“24小時不打烊”在線政務服務，市級依申請政務服務事項除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，原則上均要實現“全程網辦”，區(qū)級依申請政務服務事項“全程網辦”率達到85%，掌上辦理政務服務事項達到1600項。

　　升級打造“就近辦”“全域辦”。全面規(guī)范市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居四級政務服務場所建設運行，梳理街鎮(zhèn)、村居政務服務事項，提升基層網上政務服務能力。

　　推動實現“集成辦”“快兌現”。全面優(yōu)化政府門戶網站，設置優(yōu)化營商環(huán)境政策專區(qū);強化“濟企通”移動端服務功能，實現涉企政策分類推送;政務服務大廳開設“政策兌現”咨詢專窗，強化涉企政策制定部門協(xié)同聯(lián)動，實現一窗受理、分流轉辦、部門辦理、統(tǒng)一反饋。

　　持續(xù)強化跨部門數據共享應用。推進醫(yī)保轉移業(yè)務掌上辦理，試點開通跨省門診聯(lián)網結算。

　　創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。推行市場輕微違法經營行為“雙免”(免處罰免強制)清單。

　　深化企業(yè)改革充分激發(fā)市場主體活力。深入實施國企改革三年攻堅行動，實施市屬國有企業(yè)改革重組，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，2021年至少完成15個混改項目，積極做好舉辦第四屆中國企業(yè)論壇各項準備工作。實施百強民營企業(yè)培育行動。強化百強民營企業(yè)培育要素保障，力爭新增年營業(yè)收入過50億元企業(yè)3家、過100億元企業(yè)1家。

　　新建商品房項目“交房即發(fā)證”

　　圍繞優(yōu)化投資建設環(huán)境實施創(chuàng)新突破，我市將全面提升辦理建筑許可服務水平，全面推行工程建設項目聯(lián)合驗收，實行不動產登記環(huán)節(jié)的聯(lián)辦機制，實現工業(yè)、倉儲類項目“驗收即發(fā)證”，新建商品房項目“交房即發(fā)證”。推行投標保證保險、履約保證保險和農民工保證金保險，替代保證金制度。

　　打造市政公用“一站式”服務。在各級政務服務大廳優(yōu)化綜合窗口設置，水電氣報裝一窗受理、資料共享;加快推進水電氣等市政服務企業(yè)信息化平臺與一體化在線政務服務平臺、工程建設項目審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進全市域范圍內報裝、查詢、繳費等業(yè)務“全程網辦”;推進市區(qū)內“一站式”氣暖營業(yè)廳建設，縮短服務半徑。

　　升級打造不動產“云登記”濟南品牌。推行不動產登記“分鐘制”改革。企業(yè)間不動產轉移登記實現“一個環(huán)節(jié)，45分鐘內辦結”，不動產首次登記壓縮至1個工作日內辦結，新建社會投資簡易低風險項目不動產首次登記壓縮至45分鐘內辦結;開發(fā)建設非住宅交易計稅價格評估，推行存量房交易稅款智能審核，將非住宅類不動產交易價格評估時間壓縮至15分鐘。

　　推進跨部門業(yè)務協(xié)同辦理。加強不動產登記與金融、公證、房地產經紀等機構業(yè)務聯(lián)辦，提升與街道(鎮(zhèn))、村級基層政務網點深度融合，推進不動產登記“就近辦理”，擴大不動產登記與水電氣暖、有線電視、寬帶等事項聯(lián)動過戶范圍，拓展不動產登記“異地代收代辦”;推進不動產登記電子證照協(xié)同互認，擴大電子證照應用場景。

　　深入推進不動產登記便利化改革。建設一鍵直達“指尖上的不動產登記中心”，市、區(qū)縣兩級“不見面辦理”“零資料申請”不動產登記事項比例力爭達到80%以上。

　　成立黃河流域公證、司法鑒定行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟

　　圍繞聚焦優(yōu)化法治環(huán)境實施創(chuàng)新突破，我市將制定出臺《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將我市優(yōu)化營商環(huán)境實踐經驗上升到立法層面。

　　減少案件審理各類費用。加大當事人與鑒定機構鑒定費用的協(xié)商力度，引導當事人與鑒定機構設定評估費用上限，降低評估費率。出臺指導意見，為中小微企業(yè)、高新技術產業(yè)、軟件開發(fā)等企業(yè)提供知識產權鑒定、會計鑒定、建筑工程質量鑒定費用減免。

　　加強黃河流域公證和司法鑒定深度合作。成立黃河流域公證、司法鑒定行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，開展黃河流域公證和司法鑒定行業(yè)管理深度交流與合作。

　　加大對知識產權等違法犯罪行為的懲處力度。制定知識產權案件類型化裁判賠償規(guī)則;探索組建知識產權專門辦案組，實現案件辦理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化。

　　出口非陸路整體通關時間

　　壓縮至2小時以下

　　圍繞優(yōu)化涉外服務環(huán)境實施創(chuàng)新突破，我市將多措并舉壓縮通關時間。積極推廣“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關模式;進口非陸路整體通關時間壓縮至30小時以下，出口非陸路整體通關時間壓縮至2小時以下;設立防疫物資進出口綠色通道和專用窗口;提高進境郵件X光機同屏比對復線使用頻率。

　　推行“無感通關”新模式。在濟南機場北指廊改革出入境監(jiān)管模式，出境采用“海關+安檢，一次過檢”模式，進境采用“先期機檢+人臉識別”模式，實現北指廊現場進出境旅客“無感通關”。

　　提供國際人才工作生活便利。推進外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、一口通辦”;強化市政府英文門戶網站信息發(fā)布工作，及時發(fā)布我市出臺的服務外籍人士政策文件、辦事指南、便利服務等信息;積極引導、扶持建立涉外法律服務機構，拓展涉外法律服務領域，壯大涉外法律服務隊伍，增強涉外法律服務能力;拓展?jié)虾炞C中心服務功能，優(yōu)化交通網絡，吸引更多相關業(yè)態(tài)入駐，開展法律法規(guī)、政策宣傳。

　　加快打造“類海外”環(huán)境。編制國際化園區(qū)、國際化公寓地方標準，打造更多國際化社區(qū)(街區(qū))試點單位和涉外服務港，完善公共領域雙語標識體系，拓展多語種標識試點，推動更多國際友城花園落地。

　　建立自然人全生命周期

　　集成服務模型

　　圍繞優(yōu)化普惠民生環(huán)境實施創(chuàng)新突破，我市將建立自然人全生命周期集成服務模型。推動出生“一件事”集成服務。對個人電子證照(身份證、戶口簿、結婚證等)進行線上授權調用，把出生醫(yī)學證明辦理、預防接種證辦理、戶口登記(出生登記)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保登記、社會保障卡服務(社會保障卡申領)、居民身份證簽發(fā)進行“一網通辦”，線下合并辦公“一門辦理”。

　　推動就醫(yī)“一件事”集成服務。實現基本醫(yī)療保險參保人員異地就醫(yī)備案，生育保險待遇核準支付，基本醫(yī)保費用報銷結算，辦理門診大病事項登記，醫(yī)療救助對象經基本醫(yī)保費用報銷后的救助金給付，一至六級殘疾軍人醫(yī)療費用報銷，低保、低收入、特困對象信息查詢，享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象信息查詢等相關事項線上“一網通辦”，線下“一門辦理”。

　　身故“一件事”集成服務。建立“身故人員主題庫”，取消開具《居民死亡殯葬證》，通過“身故人員主題庫”核驗死亡證明，實現身故人員本市戶籍、身份類證件自動注銷，社保、醫(yī)保賬戶自動封存，以及在線辦理身故人員醫(yī)保、社保賬戶清算等多項功能，線上“一網通辦”，線下“一門辦理”。

　　依托山東省專業(yè)技術人員管理服務平臺，實現職稱評審環(huán)節(jié)“全程網辦”，推行電子職稱證書，實現職稱證書網上查詢，在省會經濟圈實現職稱評審結果異地互認。

　　打造綜合立體交通網。實施交通樞紐建設行動，加快濟鄭、濟萊、濟棗、黃臺聯(lián)絡線建設，推進德商高鐵前期工作，開工建設濟濱高鐵。實施公路建設行動，加快大西環(huán)、濟南至濰坊、濟南至高青3條高速公路建設，開工建設京臺高速、繞城高速東線、大北環(huán)等5個高速公路新改建項目。實施道路橋隧建設行動，推進跨河橋隧建設，濟濼路穿黃隧道、鳳凰大橋年底前建成通車，完成齊魯大橋主體工程，加快建設黃崗路隧道、濟濼路穿黃北延隧道、航天大道隧道、黃河公路大橋復線橋“三隧一橋”，啟動國道308黃河公鐵大橋建設。

　　實施公共交通建設行動，年內優(yōu)化公交線路40條，增開高品質定制線路公交100條，圍繞軌道交通站點開通、優(yōu)化公交接駁線路10條。

　　加強營商環(huán)境工作

　　日常考核力度

　　在組織保障方面，我市提出，參照省模式優(yōu)化完善市委書記、市長任雙組長的營商環(huán)境工作領導小組，加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級協(xié)同推進;各部門(單位)、各區(qū)縣(功能區(qū))主要負責同志為優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，分管負責同志要靠上抓好落實;按照“專班統(tǒng)籌、集中攻堅、制定清單、定期督查”模式推進全市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破工作;各區(qū)縣(功能區(qū))要結合實際，制定合法合規(guī)、切實可行的涉企政策落實措施，為企業(yè)、群眾查詢和掌握政策創(chuàng)造更多便利。

　　我市還將強化干部作風建設。堅持“三個區(qū)分開來”，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，用好容錯糾錯、澄清保護機制，鼓勵干部敢于改革創(chuàng)新、破解體制機制障礙，為大膽闖、大膽試、敢于擔當作為、持續(xù)為優(yōu)化營商環(huán)境作出貢獻的干部撐腰鼓勁;強化涉企政策落地監(jiān)督措施，對政策落實不力、推諉敷衍的部門、單位及個人，啟動問責機制，加大政策落地督查力度。

　　此外，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，對標營商環(huán)境評價指標體系要求，科學合理制定考核實施細則，加強營商環(huán)境工作日常考核力度。強化評價結果運用，充分依托全國、全省營商環(huán)境評價結果，把各區(qū)縣、各部門在全國、全省范圍營商環(huán)境工作領先程度作為考核的重要依據。