近年來我縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國家、省、市政府關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策，緊緊圍繞“生態(tài)型、園林式、國際性旅游休閑度假區(qū)”的城市發(fā)展定位，堅持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點和突破口，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)。

一、社會經(jīng)濟基本情況

北戴河區(qū)位于渤海灣北岸的中部，河北省東部。全區(qū)轄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處及省級北戴河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積69.48平方公里，總?cè)丝?.12萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.587萬人，耕地1173公頃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1.44億元，全區(qū)農(nóng)民人均純收入6490元。

二、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段，是實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的重要載體。目前，國家開展的生態(tài)示范創(chuàng)建主要為生態(tài)省、市、縣，生態(tài)示范區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村的創(chuàng)建，創(chuàng)建考核指標(biāo)涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和村容村貌、農(nóng)村飲用水水質(zhì)、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我區(qū)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。從2005年起我區(qū)開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，2007年通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗收；2008年申報市級生態(tài)村1個，已通過驗收；2009年申報省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，已通過省級驗收。目前，我區(qū)已經(jīng)啟動北戴河生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，《北戴河生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已通過專家論證和區(qū)人大批準(zhǔn)，開始實施。同時2010年計劃完成啟動創(chuàng)建1個國家級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、1個省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、2個生態(tài)村的目標(biāo)。2012年完成啟動創(chuàng)建1個國家級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，并通過國家級生態(tài)區(qū)驗收。

（二）農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開展。農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我區(qū)重點做好保護(hù)地下水不受污染，主要采取污水流向規(guī)范化、集中化措施，用統(tǒng)一防滲管道排放污水，以消除地面污水對地下水造成的影響；戴河禁止建設(shè)排污口，禁止生活污水和企業(yè)生產(chǎn)廢水向戴河排放，以防止地表水側(cè)向不及造成水源污染；在單井或井群影響半徑范圍內(nèi)，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性毒性或劇毒農(nóng)藥，不得建滲水廁所、滲水坑，嚴(yán)禁堆放垃圾，防止對地下水源的污染；對已經(jīng)進(jìn)行自來水改造，解決飲水問題的村莊，在機井飲用水源200米內(nèi)不許再打機井，500米內(nèi)不許堆放生活垃圾、建筑垃圾和排放污水，從而切實保證農(nóng)村飲用水安全。目前全區(qū)25個行政村中，9個村飲用北戴河水廠的自來水、14個村采用集中式供水方式，2個村采用分散式供水方式。

（三）農(nóng)村生活污水治理開始啟動。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，我區(qū)農(nóng)村逐步建起了集中式住宅樓，生活污水對環(huán)境帶來的壓力逐漸增加。為此，針對各村的實際情況，采取不同措施進(jìn)行治理。一是對于城中村、城市區(qū)周邊村莊的污水，納入城市污水收集管網(wǎng)，由城市污水處理廠統(tǒng)一處理。二是要求經(jīng)濟條件好、規(guī)模較大的村莊，建設(shè)小型污水處理示范工程。車站村、北戴河村污水處理站已經(jīng)建成投入使用。三是積極謀劃戴河鎮(zhèn)片區(qū)生活污水入網(wǎng)工程，擬將戴河鎮(zhèn)片區(qū)生活污水納入城市污水管網(wǎng)。該工程于2008年開始啟動，管網(wǎng)已經(jīng)鋪設(shè)完畢，預(yù)計2010年投入使用。四是積極探索對于經(jīng)濟條件較差、規(guī)模較小村莊的污水治理經(jīng)驗，到外地學(xué)習(xí)考察無動力生態(tài)濕地處理工藝，先行試點，條件成熟后推廣使用。

（四）農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。一是制定《關(guān)于加強我區(qū)農(nóng)村垃圾處理管理工作的意見》，提出了我區(qū)農(nóng)村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃；二是在農(nóng)村開展村莊垃圾收集站建設(shè)，建立垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立專職保潔員。目前，我區(qū)90%以上的村莊建設(shè)有垃圾收集轉(zhuǎn)運站，并由專職人員定期清運到垃圾處理廠。

二、我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問題

近年來，我區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經(jīng)濟輕環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒有得到應(yīng)有的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我區(qū)部分農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

（二）農(nóng)村生活污染問題依然嚴(yán)峻。大多數(shù)村莊雖然建有生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運設(shè)施，但是還不能做到統(tǒng)一處置，管理措施不夠完善，村民環(huán)保意識不強，個別村莊存在垃圾亂到的現(xiàn)象；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是那些經(jīng)濟條件較差農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我區(qū)尚未規(guī)劃集中養(yǎng)殖區(qū)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散小型養(yǎng)殖戶，沒有環(huán)評手續(xù)，沒有污染防治設(shè)施，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏，集中治理難度較大。

（四）農(nóng)業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，我區(qū)對農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

三、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對策

農(nóng)村環(huán)保工作是一項長期任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保工作，應(yīng)著力在完善機制、加大投入、強化基礎(chǔ)設(shè)施、加強農(nóng)村環(huán)保力量等幾個方面進(jìn)行：

（一）強化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機制。一是強化各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對各個環(huán)保責(zé)任主體實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動機制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財政預(yù)算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度；積極爭取國家、省、市環(huán)保專項資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對于環(huán)保類項目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補助。三是調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和方式，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機制，引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點、難點問題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機制。

（四）加強基層環(huán)保力量，強化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力；開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。