環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基本工作,是環(huán)境管理的重要手段,它為環(huán)境管理與決策、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)提供技術(shù)支持、技術(shù)管理和技術(shù)服務(wù),是環(huán)境監(jiān)察實(shí)施監(jiān)督管理的耳目和手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映了環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放情況,是環(huán)境污染預(yù)測(cè)的基礎(chǔ),是實(shí)施總量控制、排污收費(fèi)、污染設(shè)施運(yùn)行效率、污染物及糾紛仲裁等項(xiàng)管理措施必不可少的手段。因此搞好環(huán)境監(jiān)測(cè),提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平極為重要。
為促進(jìn)我市新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)調(diào)研，并結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)如何做好新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是各級(jí)人民政府履行環(huán)境保護(hù)職能，開(kāi)展環(huán)境管理工作的重要組成部分；是各級(jí)環(huán)保部門(mén)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況，掌握污染物排放情況，分析污染物對(duì)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響，實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理，檢驗(yàn)環(huán)保工作成效的重要基礎(chǔ)。新時(shí)期黨中央明確提出“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期公布環(huán)境狀況信息”，把環(huán)境監(jiān)測(cè)和公布信息作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)來(lái)部署。第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)要求“全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件”，為我市今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作指明方向。
二、建立環(huán)境質(zhì)量考核機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的執(zhí)法力
市委、市政府要高度重視環(huán)境質(zhì)量變化，將環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)保目標(biāo)和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制考核的重要依據(jù)。焦作市環(huán)保局制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法，對(duì)每年政府確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，如果我們未完成目標(biāo)任務(wù)，將會(huì)從我們的財(cái)政資金中，扣除一定數(shù)額資金。
三、要健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度
科學(xué)制定本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，確定環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍、項(xiàng)目、頻次，組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。根據(jù)本轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)估和預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)。
四、加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)領(lǐng)域
監(jiān)測(cè)站根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的需要和實(shí)際監(jiān)測(cè)能力，要積極率先把危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題逐步納入例行環(huán)境監(jiān)測(cè)，要探索擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，逐步開(kāi)展生態(tài)、土壤、生物、振動(dòng)、光、熱等監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。
五、整合監(jiān)測(cè)力量，加強(qiáng)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)
以孟州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站為技術(shù)龍頭，整合全市行業(yè)監(jiān)測(cè)站、企業(yè)監(jiān)測(cè)站以及其它監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同參與污染源監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)。通過(guò)市站帶行業(yè)站、企業(yè)站的方式，使各級(jí)、各行業(yè)、各企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在干中學(xué)、學(xué)中干，提高全市環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的整體水平和綜合素質(zhì)，為全面履行新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)使命任務(wù)提供強(qiáng)有力的人力資源保障。今后，孟州市環(huán)保局要制定對(duì)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的管理辦法、將其納入管理，逐步對(duì)行業(yè)、企業(yè)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)技術(shù)能力、監(jiān)測(cè)范圍進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定后的行業(yè)、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站可受市環(huán)境監(jiān)測(cè)站委托開(kāi)展其內(nèi)部認(rèn)定的監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)工作。
六、積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作
要按照環(huán)保部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的布署，積極組織所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。以“以獎(jiǎng)促治”村莊（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展農(nóng)村地表飲用水水源、地下飲用水水源、空氣、土壤等要素監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)站要逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和技術(shù)規(guī)范體系。
七、建立和完善污染源監(jiān)測(cè)體系
進(jìn)一步e5a48de588b6e79fa5e建立健全排污企業(yè)自行開(kāi)展排放污染物的監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范企業(yè)自測(cè)行為；理順企業(yè)自測(cè)、主要污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)和環(huán)保部門(mén)對(duì)污染源排放的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自監(jiān)測(cè)的作用。
八、規(guī)范污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，說(shuō)清污染源狀況
要加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的管理，要督促排污企業(yè)加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施如排污口、監(jiān)測(cè)平臺(tái)等規(guī)范化建設(shè)，為污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作提供基礎(chǔ)保障。要建立完整的污染源排放基礎(chǔ)信息檔案，組織編制污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放重金屬的監(jiān)測(cè)和排放區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，摸清重金屬排放對(duì)環(huán)境的影響，統(tǒng)計(jì)區(qū)域重金屬排放總量，分析其與周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，逐步開(kāi)展污染源溫室氣體監(jiān)測(cè)工作，為溫室氣體減排奠定基礎(chǔ)。
九、加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)，做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)
要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析，要編制本行政區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，組織行業(yè)、企業(yè)參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，定期組織部分行業(yè)、企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練。應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源狀況，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員、設(shè)備、方法、標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)要求等，確保在發(fā)生污染事故情況下，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)為污染事故處理處置工作提供技術(shù)支撐。
十、定期報(bào)送環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告
要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，定期組織編制各類環(huán)境質(zhì)量報(bào)告、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告等，并按要求及時(shí)向同級(jí)人民政府及上一級(jí)環(huán)保主管部門(mén)報(bào)送。
十一、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，滿足人民群眾的環(huán)境知情權(quán)
要建立和實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，統(tǒng)一發(fā)布綜合性環(huán)境狀況報(bào)告和重大環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，在每年“六·五”世界環(huán)境日前對(duì)外發(fā)布上一年度環(huán)境狀況公報(bào)，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，逐步擴(kuò)大發(fā)布范圍，努力為人民群眾提供準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，滿足人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。
十二、加快能力建設(shè)，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)
當(dāng)前，中央出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，大幅度增加了環(huán)保投入，要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，使用好中央補(bǔ)助資金，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，著力解決監(jiān)測(cè)技術(shù)人員不足、人員結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)測(cè)用房面積不夠、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備缺乏、監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，保障監(jiān)測(cè)工作正常開(kāi)展。
十三、關(guān)心環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍發(fā)展
市委、市政府要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，健全監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在人力、物力、財(cái)力上給予支持，因地制宜地出臺(tái)相應(yīng)政策措施，要保障監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的福利待遇，探索建立監(jiān)測(cè)人員工傷、保險(xiǎn)等制度，確保監(jiān)測(cè)隊(duì)伍穩(wěn)定。
1、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)體制，提高整體監(jiān)測(cè)能力。以建設(shè)“學(xué)習(xí)型監(jiān)測(cè)站”為向?qū)В荆總€(gè)崗位）、全程（工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)）、全員（所有人員）終身自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)，使“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”，促進(jìn)全體職工的全面發(fā)展。
1）、外出參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員必須登臺(tái)講授學(xué)習(xí)內(nèi)容。所有人員要結(jié)合本職工作寫(xiě)講義，室主任、分管站長(zhǎng)兩級(jí)審核后，個(gè)人公開(kāi)講，現(xiàn)場(chǎng)回答提問(wèn)，有關(guān)人員點(diǎn)評(píng)、打分，講評(píng)結(jié)果記入“本人技術(shù)檔案”。
2）、為鞏固學(xué)習(xí)成果，堅(jiān)持全員“季考制”。
3）、要積極參加國(guó)家級(jí)省級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和碩士高等學(xué)歷人才培養(yǎng)。
4）、要加強(qiáng)科研學(xué)術(shù)活動(dòng)，成立“站學(xué)術(shù)委員會(huì)”。
5）、加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的指導(dǎo)，還要組織專業(yè)技術(shù)人員赴國(guó)家級(jí)優(yōu)秀監(jiān)測(cè)站實(shí)地學(xué)習(xí)取經(jīng)。
2、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。數(shù)據(jù)管理要作為全部監(jiān)測(cè)工作的龍頭來(lái)抓，抓住政府、環(huán)保局關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用。具體工作要做到：統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)、上報(bào)快、分析深。
十四、環(huán)境監(jiān)測(cè)站要準(zhǔn)確定位
環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨新的形勢(shì)，為此抓住機(jī)遇，調(diào)整工作思路，找準(zhǔn)其在整個(gè)環(huán)保工作中的定位成為重中之重。
1、“技術(shù)執(zhí)法”和“政府行為”是監(jiān)測(cè)站的惟一定位。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是“技術(shù)執(zhí)法行為”，是“環(huán)境技術(shù)監(jiān)督管理行為”，是“政府行為”。要始終遵循第三方公正原則。目前監(jiān)測(cè)領(lǐng)域窄，作用弱，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自身缺乏深入思考，監(jiān)測(cè)時(shí)不理直氣壯，易被誤認(rèn)為“有收費(fèi)是營(yíng)業(yè)性質(zhì)，講求效益的單位”，我們要把“技術(shù)執(zhí)法政府行為”作為監(jiān)測(cè)站的惟一定位。環(huán)境監(jiān)督檢查、判定企業(yè)超標(biāo)與否、排污濃度、總量核定只能依托監(jiān)測(cè)。我們一定要思想大解放，工作大突破，絕不能把橫向創(chuàng)收作為監(jiān)測(cè)站的“主業(yè)”，而監(jiān)測(cè)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量，監(jiān)督企業(yè)排污行為才是根本。我們一定要把監(jiān)測(cè)的牌子“立對(duì)、立住、立穩(wěn)”。環(huán)境監(jiān)測(cè)站絕不能滑向社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是“政府公益行為”不是“市場(chǎng)行為”，市場(chǎng)運(yùn)作只是手段不是目的，必須使監(jiān)測(cè)回歸到“政府技術(shù)執(zhí)法行為”上來(lái)，從而把握監(jiān)測(cè)工作的方向和重點(diǎn)，把監(jiān)測(cè)工作的重心放在“藍(lán)天碧水”工程服務(wù)上。
2、更新舊觀念，豐富監(jiān)測(cè)站內(nèi)涵。過(guò)去的“環(huán)境管理必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)必須為環(huán)境管理服務(wù)”的提法已有明顯的不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)最終為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保工作的“耳目”的說(shuō)法，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的反映也不全面、不準(zhǔn)確，已不能涵蓋監(jiān)測(cè)的意義和作用。
今后要在樹(shù)立“監(jiān)測(cè)品牌”形象上多下功夫，提高為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量和水平。樹(shù)立“監(jiān)測(cè)品牌”要倡導(dǎo)“環(huán)境監(jiān)測(cè)精神”，讓全社會(huì)都知道監(jiān)測(cè)站的性質(zhì)和作用，要廣泛地?cái)U(kuò)大影響。“空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)”就是一個(gè)為政府服務(wù)，為老百姓服務(wù)的公益性事業(yè)，同時(shí)也是廣泛宣傳監(jiān)測(cè)站的有力窗口。
十五、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加快監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)
建立起符合保護(hù)工作需要的、目的明確、功能齊全的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步完善以流域?yàn)閱卧谋O(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)敏感水域的監(jiān)測(cè)力度，為全市水域管理與保護(hù)做好技術(shù)支持工作。
建立起信息傳輸通暢，信息管理的軟、硬件先進(jìn)，信息分析評(píng)價(jià)的及時(shí)性、準(zhǔn)確可靠性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。
總之，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)的大力支持和監(jiān)測(cè)工作者的努力，將有力地推進(jìn)我市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，以利于更加有效地為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供“主動(dòng)、積極、超前、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)