一、現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》主要有哪些變動？

我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》1996年頒布，在調(diào)整固廢污染防治工作中發(fā)揮了重要的作用，曾一次修訂三次修正，目前第二次修訂（以下簡稱新《固廢法》）于4月29日經(jīng)十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，9月1日施行。傳說這次變化挺大，保障公眾健康和推進生態(tài)文明建設寫進立法目的！具體是有哪些變化呢？莫急，來為您解讀固廢法修訂的十大變化！

十大變化速覽：

下面帶您快速了解十大變化：

一、產(chǎn)廢單位需對第三方進行實質(zhì)性審查，并建立臺帳和全過程監(jiān)管

第一，產(chǎn)廢單位需建立工業(yè)固廢管理臺帳，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，實現(xiàn)可追溯、可查詢。（第三十六條）

第二，產(chǎn)廢單位委托第三方時需核實主體資格和技術能力，第三方對產(chǎn)廢單位有報告義務，需向產(chǎn)廢單位告知運輸、利用和處置的具體情況。（第三十七條）

第三，如果產(chǎn)廢單位未盡到核實義務，或?qū)⒚媾R10萬元以上100萬元以下處罰（第一百零二條），同時還需與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的第三方承擔民事連帶賠償責任（第三十七條）；未建立固廢管理臺帳并如實記錄的，處5萬元以上20萬元以下的罰款（第一百零二條）。

解讀：

首先，原本對危險廢物全過程監(jiān)管的要求，覆蓋到全部工業(yè)固廢。這不僅意味著固廢管理責任的加強，也意味著固廢處置成本的增加。

其次，產(chǎn)廢單位對第三方的核實，包括主體資格和技術能力，前者是形式審查，后者是實質(zhì)性審查，如何做才算是履行了法定義務？鑒于10萬至100萬的巨額罰款和可能的環(huán)境損害賠償民事連帶責任產(chǎn)生的威懾，預測這將是固廢法修訂后帶來的最大挑戰(zhàn)之一，主體資格包括哪些方面，技術能力又如何來判斷，產(chǎn)廢單位練京火眼金睛的本領了！

最后，第三方的報告義務，看起來是一條倡導性條款，目的是強調(diào)產(chǎn)廢單位的主體責任，要知曉固廢處置的全過程。該項義務的施行，仍需依靠產(chǎn)廢單位與第三方基于合同的約定實現(xiàn)，因為無具體的罰則對應，且監(jiān)管部門不太可能管到這么具體，每家每單核實。該項義務，可以理解為公法對民事合同的強制干預，什么時間、什么形式報告，還需要在民事活動中，作為乙方的合同義務在合同明確約定。

二、進一步厘清固廢與產(chǎn)品的區(qū)別，強調(diào)固廢利用

明確了哪些物質(zhì)不屬于固體廢物，即經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外。

解讀：

新《固廢法》進一步厘清固廢與產(chǎn)品的定義，更加強調(diào)固體廢物綜合利用。對于固廢的利用，還需參考下面文件。即工業(yè)和信息化部2018年5月15日出臺的《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，為工業(yè)固體廢物產(chǎn)品化提供法律依據(jù)和政策支持（企業(yè)可申請暫予免征環(huán)境保護稅，以及減免增值稅、所得稅等相關產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策）。

對于固體廢物與非固體廢物判別流程，參見下圖：

圖1 固體廢物與非固體廢物判別流程圖

三、動態(tài)調(diào)整《國家危險廢物名錄》是把雙刃劍

《國家危險廢物名錄》是危險廢物監(jiān)管的重要法律依據(jù)，新《固廢法》第七十五條保留了由生態(tài)環(huán)境部會同其他部委制定該名錄的規(guī)定，同時增加了“動態(tài)調(diào)整”機制。也就是說，該名錄會根據(jù)客觀情況，根據(jù)需要隨時可能調(diào)整。

解讀：

現(xiàn)行有效的是2016年版《國家危險廢物名錄》，共46大類479種。同時有16種列入豁免管理清單，在豁免環(huán)節(jié)，且符合豁免條件時，可以按豁免內(nèi)容實行豁免管理。2019年9月，生態(tài)環(huán)境部公開《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿），提出2016年版名錄實施中主要存在三個問題，一是危險廢物類別定義不準確、范圍過大；二是不能完全滿足當前危險廢物經(jīng)營許可證管理需求；三是部分環(huán)境風險小的危險廢物需要納入豁免管理。由此可見，動態(tài)調(diào)整名錄有利于實現(xiàn)危險廢物更加精準和科學的管控。

但是不得不說，動態(tài)調(diào)整是把雙刃劍，一方面，《國家危險廢物名錄》是生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的授權制定，法律屬性是部門規(guī)章，法治國家中法律規(guī)定的內(nèi)容，應當具有穩(wěn)定性和可預測性，動態(tài)調(diào)整不可避免地帶來不確定性，無論是監(jiān)管部門還是被監(jiān)管對象，皆會在執(zhí)法和守法中的產(chǎn)生困惑。

另一方面，依據(jù)《刑法》條338條和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]29號），危險廢物屬于污染環(huán)境罪中的“有毒物質(zhì)”，動態(tài)調(diào)整可能會造成司法中的應用問題，與“罪刑法定”為刑法的基本原則，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，動態(tài)調(diào)整的程序和法律適用大概需要再出臺系列政策細化或者打補丁了，否則將不可避免造成障礙和爭議。

四、完善法律責任，罰款最高500萬提升了10倍到20倍

第一，新《固廢法》對“第八章法律責任”進行了擴充完善，罰款金額明顯提高，罰款上限達到五百萬元。例如第一百零八條第二款，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理處置后的污泥的，造成嚴重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款；

第二，新增違法行為的處罰責任。例如第一百零二條第一款第八項，未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的處以五萬元以上二十萬元以下罰款；

第三，新增對違法排放固廢的行為，實施按日連續(xù)處罰（第一百一十九條）；

第四，新增對擅自傾倒等造成嚴重后果、在生態(tài)紅線或基本農(nóng)田建立固危廢處置設施、將危廢提供給無資質(zhì)的第三方、無證處置危廢、擅自轉(zhuǎn)移危廢及未采取防范措施造成嚴重后果的，實施行政拘留措施（第一百二十條）。

解讀：

新《固廢法》規(guī)定了更為詳細、更為完善的法律責任，除了提升既有制度的處罰額度、增加了處罰措施，也結合了近幾年頻發(fā)的非法傾倒污泥、危險廢物污染案件，設定了更為具體的法律責任，與權力、義務的匹配度明顯提升，例如上文提到的非法傾倒污泥的違法責任、產(chǎn)廢單位未履行信息公開的違法責任。同時，也結合當前國家生活垃圾分類制度制定推行的形勢和外賣、快遞等行業(yè)商品過度包裝的問題，規(guī)定了原則性條款和法律責任。總體而言，新《固廢法》有助于通過責任的精準性、靶向性和全程跟蹤特性防止企業(yè)逃避固體廢物污染防治的法定義務，可以說實現(xiàn)了嚴懲重處的立法選擇。然而，立法需與社會發(fā)展的水平和階段相匹配，某種程度上講，一些條款的處罰規(guī)定或許過于“嚴苛”：

第一，部分法律責任規(guī)定與當前優(yōu)化營商環(huán)境、疫情防控期間復工復產(chǎn)的形勢不符。由于近年來威懾型環(huán)境執(zhí)法模式在一定程度上既沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果，也挫傷企業(yè)環(huán)境守法和發(fā)展經(jīng)濟的積極性。因此，各地為優(yōu)化營商環(huán)境，先后出臺“輕微違法行為不罰”、“首錯不罰”的政策。但例如新《固廢法》第一百一十二條第一款第一項規(guī)定，若企業(yè)不存在其他相關違法行為，僅因無心之失未設置危險廢物識別標志的，則可能被處罰100萬，這一行為企業(yè)完全可以當場整改。另外，若地方執(zhí)法中將這一違法行為認定為輕微違法行為則可能違反上位法規(guī)定，司法審查中可能涉嫌行政行為違法。

第二，罰款額度的設置未充分考慮當前經(jīng)濟發(fā)展水平和違法企業(yè)的支付能力。新《固廢法》規(guī)定的法律責任，與2016年《固廢法》相比，罰款額度提升十倍至二十倍。地方生態(tài)環(huán)境部門僅能在法律規(guī)定的幅度范圍內(nèi)行使自由裁量權，然而我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，多數(shù)小企業(yè)年利潤不及十萬，若罰款超出違法企業(yè)支付能力，即使下達處罰決定，也無法落實和執(zhí)行。行政處罰罰款的最終目的是“打蛇七寸”，打到其痛處，以充分起到威懾作用，而并非讓違法企業(yè)無法存續(xù)。

第三，罰款額度仍未體現(xiàn)過罰相當原則。在大幅提升違法行為的處罰力度時，也應當充分考慮違法企業(yè)的違法所得。我國對于藥品采取最嚴格的處罰措施，2019年新修訂的《藥品管理法》在提升處罰力度的同時，始終貫徹“過罰相當”的原則，因此，在作出處罰決定時，要充分考慮企業(yè)違法生產(chǎn)、銷售的藥品貨值金額確定處罰金額。

環(huán)境法律責任設定的嚴格化是對既往法律責任配置不足的糾正，在一定程度上解決了“環(huán)境守法成本高、違法成本低的問題，但嚴格執(zhí)法的前提是要科學立法，提高立法質(zhì)量，未充分考慮國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的實際情況，尤其是當前處于疫情防控階段，未來也可能面臨國際金融危機，僅以加大違法成本為由大幅度提高法律責任，計算標準直接翻至二十倍，顯然帶有簡單隨意的傾向，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并行，而并非要“長出了鐵齒鋼牙”的環(huán)境法律責任阻礙經(jīng)濟發(fā)展的道路。

五、增加固廢三同時自主驗收和排污許可制度

（1）固廢污染環(huán)境防治設施自主竣工驗收

新《固廢法》第十八條第二款規(guī)定，建設單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

解讀：

目前，企業(yè)配套建設的水、大氣環(huán)境保護設施已實現(xiàn)建設單位自主驗收。《建設項目環(huán)境保護管理條例》明確從2017年10月1日起，取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設單位。新《固廢法》將固體廢物污染環(huán)境防治設施竣工驗收的主體將由環(huán)境保護行政主管部門調(diào)整為建設單位，順應“放管服”改革趨勢，并與《建設項目環(huán)境保護管理條例》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》等法律保持一致。

（2）排污許可制

第一，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。（第三十九條）

第二，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。（第三十九條）

解讀：

《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律中均明確了排污許可證制度。2016年11月國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）（以下簡稱《實施方案》），標志著我國的排污許可制度改革正式啟動，逐步實現(xiàn)“一證式”管理，改革目標是到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，根據(jù)實際核發(fā)情況，預計今年年底可按期完成，只是目前企業(yè)持有的排污許可證中僅包含水、大氣污染物的相關排放指標。新《固廢法》施行后，依法需新增固體廢物相關內(nèi)容，持證企業(yè)可能又需按照要求重新申領或變更排污許可證。

六、 新增電子電器等產(chǎn)品的生產(chǎn)者延伸制度

新《固廢法》第六十六條規(guī)定建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度，電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應當建立廢舊產(chǎn)品回收體系。

解讀：

第一，這一條款的制定源于我國當前電子消費產(chǎn)品、家庭家電產(chǎn)品以及電池更新?lián)Q代頻率較高的背景，廢棄的家電、手機等電子電器產(chǎn)品大部分由個體商販回收，較少能得到正規(guī)處置，而多數(shù)廢舊電器電子產(chǎn)品中含有鉛、汞、鎘等有毒有害物質(zhì)，隨意拆解、處置將造成環(huán)境污染，近年來，因無危險廢物處置資質(zhì)隨意拆解電池而被法院判決污染環(huán)境罪的案例顯著增加，2019年9部委聯(lián)合發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，對廢鉛蓄電池非法回收問題予以打擊。

第二，廢舊上述產(chǎn)品中也含有塑料、有色金屬等再生資源，隨意處置將制約循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在新《固廢法》修訂前，2012年五部委聯(lián)合發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，建立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金這一激勵制度；2016年國務院辦公廳也發(fā)布《關于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系。在這一背景下，各大家電、數(shù)碼企業(yè)也通過“以舊換新”的方式，回收廢舊電器電子等產(chǎn)品，引導并提高了消費者對于固體廢物污染防治的認識。新《固廢法》對于生產(chǎn)者責任延伸的態(tài)度由“支持”轉(zhuǎn)為“應當”，正式以立法形式確定了生產(chǎn)者的回收義務，既從源頭規(guī)制了廢舊電子電器可能產(chǎn)生的固體廢物污染問題，也實現(xiàn)了廢舊電子電器資源化利用，進一步推進了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七、 新增污泥處置的法定義務、污水處理費覆蓋污泥處置成本

城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位新增如下法定義務：

第一，應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準，違反或可招致十萬元以上二十萬元以下的罰款處罰 ；

第二，對污泥的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并報告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門，違反或可招致十萬元以上二十萬元以下的罰款處罰；

第三，污水處理費征收標準和補償范圍應當覆蓋污泥處置成本和污水處理設施正常運營成本。

解讀：

《水污染防治法》（2017修訂）、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》已明確規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位的上述法定義務。新《固廢法》新增的污泥處理處置義務規(guī)定與這兩部法律保持一致。

實踐中，城鎮(zhèn)污水處理廠負責處理污泥是明確的，但很多PPP合同中卻并未約定污泥處理的價格，污水處理費中沒有考慮污泥處理、處置費用的問題，使得污泥處理、處置費用不足。本次新《固廢法》明確污泥處置成本應納入污水處理費征收標準和補償范圍，這也將解決污泥處理費用不足的問題。

八、健全建筑垃圾管理規(guī)定，要求施工單位編制和備案建筑垃圾處理方案

第一，增加了建筑垃圾定義與范圍的規(guī)定，這一規(guī)定是直接援引建設部于2005年出臺的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條第二款的內(nèi)容，在法律條文中進一步明確。（第一百二十四條第四款）

第二，增加了施工單位編制和備案建筑垃圾處理方案的義務。（第六十三條）

解讀：

原則上，施工單位為建筑垃圾的排放主體,依照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則,施工單位應當為建筑垃圾的處置承擔最重的環(huán)境保護義務，新《固廢法》在處置義務的基礎上新增了編制和備案處理方案的義務，處理方案編制將成為全流程施工過程固體廢物污染防治管理的關鍵和基礎，避免了施工單位因不懂如何利用和處置以及不了解環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定而隨意處置或堆放的風險。但目前，在實踐中推行這一規(guī)定存在一定難度：

第一，施工現(xiàn)場的垃圾通常由施工單位按照建設單位的要求堆放或清運到指定地點，這一規(guī)定符合建設行業(yè)慣例，但就編制建筑垃圾處理方案這一法定義務，多數(shù)施工單位均為小規(guī)模企業(yè)，雖具有工程施工資質(zhì)，但缺乏環(huán)境和法律專業(yè)人員，不了解如何編制和備案處理方案、何種處理方案符合規(guī)定以及應當交由區(qū)域內(nèi)哪一建筑垃圾處置機構。

第二，本條規(guī)定無疑將會增加施工單位的負擔，施工單位需要在開工前增加預算，為促使建筑垃圾減量化、資源化，相關部門可能會依據(jù)新《固廢法》出臺配套規(guī)范性文件，對施工單位編制和備案處理方案提供指導、加強引導、加大政策激勵和技術支持，穩(wěn)步推進。

九、新增收集、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)污險的強制要求

新《固廢法》第九十九條規(guī)定，收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。

解讀：

這是我國環(huán)境保護法律首次規(guī)定強制性的環(huán)境污染責任保險投保責任。《環(huán)境保護法》（2014修訂）僅在第五十二條提出“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”。《大氣污染防治法》《水污染防治法》均未提及環(huán)境污染責任保險。不過實踐層面很早就開始了嘗試。

2013年環(huán)境保護部、中國保監(jiān)會發(fā)布《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號），啟動了環(huán)境污染責任保險政策試點，提出“鼓勵下列高環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險”，“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的企業(yè)”被列為了高環(huán)境風險企業(yè)。

2017年6月9日原環(huán)境保護部發(fā)布了《關于公開征求《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》意見的函》（環(huán)辦政法函〔2017〕890號），將“收集、貯存、利用、處置危險廢物”列入環(huán)境污染強制責任保險的強制投保范圍。然而，該征求意見稿至今并未發(fā)布。

2019年10月16日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》（環(huán)固體〔2019〕92號），提出“依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強制責任保險投保范圍”。

可見，新《固廢法》是在環(huán)污險政策試行一段時間后的法律轉(zhuǎn)換，雖然沒有明確說明第九十一條的適用范圍，但是從其行文可以看出“收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位”應當包括危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位。但是，結合目前環(huán)境污染強制責任保險發(fā)展的現(xiàn)狀，該制度的現(xiàn)實可操作性尚有待觀察。

十、新增固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度

解讀：

新《固廢法》第一百二十二條第一款規(guī)定了固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，呼應了中共中央辦公廳、國務院辦公廳2017年12月17日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（下稱《方案》），但在生態(tài)環(huán)境損害賠償責任所涉主體、責任成立要件等方面存在程度不一的演化。

首先，新《固廢法》對“賠償義務人”的表述為“造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，這一表述與《方案》的“違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人”有較大差異。“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”與《方案》中的“個人”存在法律概念上的限縮，即排除了不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的自然人。我們結合《民法總則》理解其他生產(chǎn)經(jīng)營者包括個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。

其次，新《固廢法》對賠償權利人的表述為“設區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機構組織”。《方案》的表述則為“國務院授權省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人”。《若干規(guī)定》第一條第二款將“省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構”中的“市地級人民政府”解釋為“包括設區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)、縣人民政府”。對比之下，新《固廢法》將不設區(qū)的地級市地級市人民政府以及直轄市所轄的區(qū)縣級政府排除在賠償權利人之外，對《方案》和《若干規(guī)定》對賠償權利人范圍的規(guī)定進行了限縮。

再次，《方案》的表述“違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人”強調(diào)了賠償義務人行為的違法性，《最高人民法院關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（下稱《若干規(guī)定》）也做了同樣的規(guī)定。而新《固廢法》對固體生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的成立則沒有規(guī)定行為的違法性，即生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的成立不以賠償義務人行為的違法性為要件。即使單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的行為不違反法律法規(guī)，但是客觀上造成了生態(tài)環(huán)境損害、給國家造成了重大損失，就可能要承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償義務。

最后，新《固廢法》明確固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的行為后果要件為“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成了重大損失”，結合《方案》和《若干規(guī)定》，“重大損失”可以理解為以下三種情形：發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

綜上，固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在已有的政策基礎上進行了演化和發(fā)展，呈現(xiàn)出固體廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償責任成立不以違法性為前提，明確對生產(chǎn)經(jīng)營者進行責任追究的特點。

二、固體廢物有哪些危害？

固體廢物在收集、運輸和處理、處置過程中，其本身含有的和產(chǎn)生的有害成分，會對大氣、土壤和水體造成污染：

1)侵占土地方式：固體廢物的露天堆放和填埋處置，需占用大量寶貴土地。

2)污染土壤方式：固體廢物及其淋洗和滲濾液中所含有害物質(zhì)會改變土壤的性質(zhì)和土壤結構，并將對土壤中微生物的活動產(chǎn)生影響。后果：進入土壤中的污染物質(zhì)有礙植物根系的發(fā)育和生長，同時會在植物有機體內(nèi)積蓄，通過食物鏈危及動物及人體健康。

3)污染水體方式：世界范圍內(nèi)，有不少國家直接將固體廢物傾倒于河流、湖泊或海洋。甚至將海洋當成處置固體廢物的場所之一，這是有違國際公約、理應嚴加管制的。后果：固體廢物棄置于水體，將使水質(zhì)直接受到污染，嚴重危害水生生物的生存條件，影響水資源的充分利用。堆積的固體廢物經(jīng)過雨水的浸漬和廢物本身的分解，其滲濾液和有害化學物質(zhì)的轉(zhuǎn)化和遷移，將對附近地區(qū)的河流及地下水系和資源造成污染。縮減江河湖面有效面積，使其排洪和灌溉能力有所降低。

4)污染大氣方式：堆放的固體廢物中的細微顆粒、粉塵等可隨風飛揚，從而對大氣環(huán)境造成污染；廢物填埋場中逸出沼氣。后果：顆粒物、沼氣造成空氣污染，動物、人類健康危害；沼氣消耗其上層空間的氧，從而使植物衰敗。

5)影響環(huán)境衛(wèi)生垃圾大量堆放成為蚊、蠅、嚙齒類動物繁殖的溫床，危害動植物及人類健康。擴展資料：固體廢物污染途徑1)進入環(huán)境的固體廢物是潛在污染源，在一定條件下會發(fā)生化學、物理或生物的轉(zhuǎn)化，導致有毒有害物質(zhì)長期地不斷釋放，進入環(huán)境，污染地表和地下水體、大氣和土壤，并通過食物鏈對生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生多種危害。2)工礦業(yè)固體廢物所含化學成分能形成化學物質(zhì)型污染；人畜糞便和生活垃圾是各種病原微生物的滋生地和繁殖場，能形成病原體型污染

三、垃圾對環(huán)境的危害有哪些？

垃圾危害環(huán)境（1）侵占地表 垃圾擠占了寶貴的土地資源和生存空間，嚴重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。

大批垃圾破壞地球表面的植被，這不僅影響了自然環(huán)境的美觀，更破壞了大自然生態(tài)平衡。

（2）污染環(huán)境 固體廢物含有各種有害物質(zhì)，處理不當可直接污染土壤、空氣和水源，并最終對各種生物包括人類自身造成危害。

（3）傳播疾病 垃圾含有大量微生物，是病菌、病毒、害蟲等的滋生地和繁殖地，嚴重地危害人身健康。

（4）污染土壤和水體 垃圾滲出液改變土壤成分和結構，有毒垃圾會通過食物鏈影響人體健康。

垃圾破壞了土壤的結構和理化性質(zhì)，使土壤保肥、保水能力大大下降。

垃圾中含有病原微生物、有機污染物和有毒的重金屬等，在雨水的作用下，它們被帶入水體，會造成地表水或地下水的嚴重污染，影響水生生物的生存和水資源的利用。

（5）污染大氣 細小固體廢物會隨風飛揚，加重大氣污染。在大量垃圾露天堆放的場區(qū)臭氣熏天，老鼠成災，蚊蠅孳生，有大量氨、硫化物等有害氣體向大氣釋放，僅有機揮發(fā)性氣體就多達 100多種，其中含有許多致癌致畸物。

四、固體廢物通過什么途徑產(chǎn)生污染？對環(huán)境有何危害？

固體廢物在一定的條件下會發(fā)生化學的，物理的或生物的轉(zhuǎn)化，對周圍環(huán)境造成一定的影響，如果采取的處理方法不當，有害物質(zhì)就將水，氣，土壤，食物鏈等途徑危害環(huán)境。

1，侵占土地，固體廢物不加利用時必然占地堆放，堆積量越大，占地也越多

2，污染土壤和地下水，廢物沒有適當防滲措施的垃圾填埋，其中有害組分很容易污染地下水。

3，污染水體，除對地下水的污染外，由于不少國家把固體廢物直接傾入河流，海洋等，使地表水體受到嚴重影響

4，污染大氣，固體廢物污染大氣環(huán)境一般是污泥和垃圾中的塵粒隨風飛揚，運輸過程中產(chǎn)生有害氣體，散發(fā)毒氣和臭味等。

五、固體廢物的污染危害有哪些？

瀉藥石油行業(yè)尤其是在一線生產(chǎn)過程中，存在著在不可控環(huán)境污染行為。在生產(chǎn)進行中，廢棄物主要是以液態(tài)為主，比如廢棄鉆井泥漿、壓裂返排液、含油污水等；至于固體廢棄物，則主要是一些廢棄的消耗品，比如說鉆頭，廢棄油管，報廢的工具等等。就我了解的情況，有些廢棄的工具都是廠家回收的，對于一些是在沒法回收的廢棄品，就只能當廢鐵賣了。

六、固體廢棄物污染環(huán)境防治法？

中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第一章　總則

第一條　為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條　固體廢物污染環(huán)境的防治適用本法。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條　國家推行綠色發(fā)展方式，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

國家倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導公眾積極參與固體廢物污染環(huán)境防治。

第四條　固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。

任何單位和個人都應當采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。

第五條　固體廢物污染環(huán)境防治堅持污染擔責的原則。

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。

第六條　國家推行生活垃圾分類制度。

生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。

第七條　地方各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責。

國家實行固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將固體廢物污染環(huán)境防治目標完成情況納入考核評價的內(nèi)容。

第八條　各級人民政府應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責。

省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設施建設、固體廢物轉(zhuǎn)移等工作。

第九條　國務院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、海關等主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康等主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第十條　國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)、先進技術推廣和科學普及，加強固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐。

第十一條　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學普及，增強公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識。

學校應當開展生活垃圾分類以及其他固體廢物污染環(huán)境防治知識普及和教育。

第十二條　各級人民政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關的綜合利用活動中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　監(jiān)督管理

第十三條　縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。

第十四條　國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定固體廢物鑒別標準、鑒別程序和國家固體廢物污染環(huán)境防治技術標準。

第十五條　國務院標準化主管部門應當會同國務院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，制定固體廢物綜合利用標準。

綜合利用固體廢物應當遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術標準。使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定的用途、標準。

第十六條　國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

第十七條　建設產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

第十八條　建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，將固體廢物污染環(huán)境防治內(nèi)容納入環(huán)境影響評價文件，落實防治固體廢物污染環(huán)境和破壞生態(tài)的措施以及固體廢物污染環(huán)境防治設施投資概算。

建設單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

第十九條　收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當加強對相關設施、設備和場所的管理和維護，保證其正常運行和使用。

第二十條　產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點傾倒、堆放、貯存固體廢物。

第二十一條　在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。

第二十二條　轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應當報固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當將備案信息通報接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

第二十三條　禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。

第二十四條　國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院商務、發(fā)展改革、海關等主管部門組織實施。

第二十五條　海關發(fā)現(xiàn)進口貨物疑似固體廢物的，可以委托專業(yè)機構開展屬性鑒別，并根據(jù)鑒別結論依法管理。

第二十六條　生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門，在各自職責范圍內(nèi)有權對從事產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物等活動的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，并提供必要的資料。

實施現(xiàn)場檢查，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復制與固體廢物污染環(huán)境防治相關的資料等措施。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應當出示證件。對現(xiàn)場檢查中知悉的商業(yè)秘密應當保密。

第二十七條　有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押：

（一）可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的；

（二）造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的。

第二十八條　生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

第二十九條　設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等主管部門，定期向社會發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息。

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位，應當依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。

利用、處置固體廢物的單位，應當依法向公眾開放設施、場所，提高公眾環(huán)境保護意識和參與程度。

第三十條　縣級以上人民政府應當將工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。

第三十一條　任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當將固體廢物污染環(huán)境防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。

接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。

第三章　工業(yè)固體廢物

第三十二條　國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等主管部門對工業(yè)固體廢物對公眾健康、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度等作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術政策，組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設備。

第三十三條　國務院工業(yè)和信息化主管部門應當會同國務院有關部門組織研究開發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設備的名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者應當在國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定名錄中的設備。生產(chǎn)工藝的采用者應當在國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第三十四條　國務院工業(yè)和信息化主管部門應當會同國務院發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等主管部門，定期發(fā)布工業(yè)固體廢物綜合利用技術、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動工業(yè)固體廢物綜合利用。

第三十五條　縣級以上地方人民政府應當制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，組織建設工業(yè)固體廢物集中處置等設施，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第三十六條　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

禁止向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物。

第三十七條　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任。

第三十八條　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當依法實施清潔生產(chǎn)審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。

第三十九條　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關規(guī)定。

第四十條　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當根據(jù)經(jīng)濟、技術條件對工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，應當按照國務院生態(tài)環(huán)境等主管部門的規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。

建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，應當符合國家環(huán)境保護標準。

第四十一條　產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止的，應當在終止前對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應當按照國家有關環(huán)境保護的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置或者采取有效措施保證該設施、場所安全運行。變更前當事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所的污染防治責任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。

對2005年4月1日前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置的費用，由有關人民政府承擔；但是，該單位享有的土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，應當由土地使用權受讓人承擔處置費用。當事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。

第四十二條　礦山企業(yè)應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

國家鼓勵采取先進工藝對尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進行綜合利用。

尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業(yè)應當按照國家有關環(huán)境保護等規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四章　生活垃圾

第四十三條　縣級以上地方人民政府應當加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋。

縣級以上地方人民政府應當建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設。

各級人民政府及其有關部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。

第四十四條　縣級以上地方人民政府應當有計劃地改進燃料結構，發(fā)展清潔能源，減少燃料廢渣等固體廢物的產(chǎn)生量。

縣級以上地方人民政府有關部門應當加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，避免過度包裝，組織凈菜上市，減少生活垃圾的產(chǎn)生量。

第四十五條　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理設施，確定設施廠址，提高生活垃圾的綜合利用和無害化處置水平，促進生活垃圾收集、處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系。

縣級以上地方人民政府有關部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排回收、分揀、打包網(wǎng)點，促進生活垃圾的回收利用工作。

第四十六條　地方各級人民政府應當加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境。

國家鼓勵農(nóng)村生活垃圾源頭減量。城鄉(xiāng)結合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應當建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；其他農(nóng)村地區(qū)應當積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。

第四十七條　設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當制定生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處理設施、場所建設運行規(guī)范，發(fā)布生活垃圾分類指導目錄，加強監(jiān)督管理。

第四十八條　縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生等主管部門應當組織對城鄉(xiāng)生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處理，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理。

第四十九條　產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。

任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

機關、事業(yè)單位等應當在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。

已經(jīng)分類投放的生活垃圾，應當按照規(guī)定分類收集、分類運輸、分類處理。

第五十條　清掃、收集、運輸、處理城鄉(xiāng)生活垃圾，應當遵守國家有關環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。

第五十一條　從事公共交通運輸?shù)慕?jīng)營單位，應當及時清掃、收集運輸過程中產(chǎn)生的生活垃圾。

第五十二條　農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等應當加強環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，對所產(chǎn)生的垃圾及時清掃、分類收集、妥善處理。

第五十三條　從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設、村鎮(zhèn)建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商場、體育場館等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照國家有關環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設生活垃圾收集設施。

縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運、處理設施與前款規(guī)定的收集設施的有效銜接，并加強生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設、運營等方面的融合。

第五十四條　從生活垃圾中回收的物質(zhì)應當按照國家規(guī)定的用途、標準使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

第五十五條　建設生活垃圾處理設施、場所，應當符合國務院生態(tài)環(huán)境主管部門和國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準。

鼓勵相鄰地區(qū)統(tǒng)籌生活垃圾處理設施建設，促進生活垃圾處理設施跨行政區(qū)域共建共享。

禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，應當經(jīng)所在地的市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取防止污染環(huán)境的措施。

第五十六條　生活垃圾處理單位應當按照國家有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。監(jiān)測設備應當與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

第五十七條　縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責組織開展廚余垃圾資源化、無害化處理工作。

產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當將廚余垃圾交由具備相應資質(zhì)條件的單位進行無害化處理。

禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

第五十八條　縣級以上地方人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。

縣級以上地方人民政府制定生活垃圾處理收費標準，應當根據(jù)本地實際，結合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見。生活垃圾處理收費標準應當向社會公布。

生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。

第五十九條　省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州可以結合實際，制定本地方生活垃圾具體管理辦法。

第五章　建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等

第六十條　縣級以上地方人民政府應當加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度。

縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

第六十一條　國家鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。

縣級以上地方人民政府應當推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應用。

第六十二條　縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

第六十三條　工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。

工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

第六十四條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設，鼓勵和引導有關單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法收集、貯存、運輸、利用、處置農(nóng)業(yè)固體廢物，加強監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境。

第六十五條　產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。

從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。

禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ钠渌麉^(qū)域露天焚燒秸稈。

國家鼓勵研究開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用在環(huán)境中可降解且無害的農(nóng)用薄膜。

第六十六條　國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。

電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應當按照規(guī)定以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開，實現(xiàn)有效回收和利用。

國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設計，促進資源回收利用。

第六十七條　國家對廢棄電器電子產(chǎn)品等實行多渠道回收和集中處理制度。

禁止將廢棄機動車船等交由不符合規(guī)定條件的企業(yè)或者個人回收、拆解。

拆解、利用、處置廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄機動車船等，應當遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定，采取防止污染環(huán)境的措施。

第六十八條　產(chǎn)品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務院標準化主管部門應當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。

生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門和有關部門應當按照各自職責，加強對過度包裝的監(jiān)督管理。

生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。

電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。縣級以上地方人民政府商務、郵政等主管部門應當加強監(jiān)督管理。

國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

第六十九條　國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

第七十條　旅游、住宿等行業(yè)應當按照國家有關規(guī)定推行不主動提供一次性用品。

機關、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所應當使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施，減少使用一次性辦公用品。

第七十一條　城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位或者污泥處理單位應當安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關標準，對污泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并報告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。

縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當將污泥處理設施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，推動同步建設污泥處理設施與污水處理設施，鼓勵協(xié)同處理，污水處理費征收標準和補償范圍應當覆蓋污泥處理成本和污水處理設施正常運營成本。

第七十二條　禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。

禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污泥進入農(nóng)用地。

從事水體清淤疏浚應當按照國家有關規(guī)定處理清淤疏浚過程中產(chǎn)生的底泥，防止污染環(huán)境。

第七十三條　各級各類實驗室及其設立單位應當加強對實驗室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。

第六章　危險廢物

第七十四條　危險廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關規(guī)定。

第七十五條　國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志和鑒別單位管理要求。國家危險廢物名錄應當動態(tài)調(diào)整。

國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學評估其環(huán)境風險，實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。

第七十六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當組織有關部門編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，科學評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設施、場所，確保本行政區(qū)域的危險廢物得到妥善處置。

編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，應當征求有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設區(qū)域性危險廢物集中處置設施、場所。

第七十七條　對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當按照規(guī)定設置危險廢物識別標志。

第七十八條　產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。

前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

產(chǎn)生危險廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。

第七十九條　產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。

第八十條　從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應當按照國家有關規(guī)定申請取得許可證。許可證的具體管理辦法由國務院制定。

禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

第八十一條　收集、貯存危險廢物，應當按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。

貯存危險廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，貯存危險廢物不得超過一年；確需延長期限的，應當報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第八十二條　轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準轉(zhuǎn)移該危險廢物，并將批準信息通報相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和交通運輸主管部門。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。

危險廢物轉(zhuǎn)移管理應當全程管控、提高效率，具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院交通運輸主管部門和公安部門制定。

第八十三條　運輸危險廢物，應當采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。

禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

第八十四條　收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)過消除污染處理，方可使用。

第八十五條　產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當進行檢查。

第八十六條　因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應當立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理。

第八十七條　在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當立即向本級人民政府和上一級人民政府有關部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關人民政府可以根據(jù)需要責令停止導致或者可能導致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

第八十八條　重點危險廢物集中處置設施、場所退役前，運營單位應當按照國家有關規(guī)定對設施、場所采取污染防治措施。退役的費用應當預提，列入投資概算或者生產(chǎn)成本，專門用于重點危險廢物集中處置設施、場所的退役。具體提取和管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

第八十九條　禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。

第九十條　醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理。縣級以上地方人民政府應當加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

醫(yī)療衛(wèi)生機構應當依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。

醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物集中處置單位，應當采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。

第九十一條　重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應當協(xié)同配合，依法履行應急處置職責。

第七章　保障措施

第九十二條　國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門在編制國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物轉(zhuǎn)運、集中處置等設施建設需求，保障轉(zhuǎn)運、集中處置等設施用地。

第九十三條　國家采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術政策和措施，鼓勵、支持有關方面采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的措施，加強對從事固體廢物污染環(huán)境防治工作人員的培訓和指導，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

第九十四條　國家鼓勵和支持科研單位、固體廢物產(chǎn)生單位、固體廢物利用單位、固體廢物處置單位等聯(lián)合攻關，研究開發(fā)固體廢物綜合利用、集中處置等的新技術，推動固體廢物污染環(huán)境防治技術進步。

第九十五條　各級人民政府應當加強固體廢物污染環(huán)境的防治，按照事權劃分的原則安排必要的資金用于下列事項：

（一）固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)；

（二）生活垃圾分類；

（三）固體廢物集中處置設施建設；

（四）重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險廢物應急處置；

（五）涉及固體廢物污染環(huán)境防治的其他事項。

使用資金應當加強績效管理和審計監(jiān)督，確保資金使用效益。

第九十六條　國家鼓勵和支持社會力量參與固體廢物污染環(huán)境防治工作，并按照國家有關規(guī)定給予政策扶持。

第九十七條　國家發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構加大對固體廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。

第九十八條　從事固體廢物綜合利用等固體廢物污染環(huán)境防治工作的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。

國家鼓勵并提倡社會各界為防治固體廢物污染環(huán)境捐贈財產(chǎn)，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠。

第九十九條　收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。

第一百條　國家鼓勵單位和個人購買、使用綜合利用產(chǎn)品和可重復使用產(chǎn)品。

縣級以上人民政府及其有關部門在政府采購過程中，應當優(yōu)先采購綜合利用產(chǎn)品和可重復使用產(chǎn)品。

第八章　法律責任

第一百零一條　生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法作出行政許可或者辦理批準文件的；

（二）對違法行為進行包庇的；

（三）未依法查封、扣押的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。

依照本法規(guī)定應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。

第一百零二條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：

（一）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的；

（二）生活垃圾處理單位未按照國家有關規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備、實時監(jiān)測污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；

（四）在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；

（五）轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準的；

（六）轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案的；

（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

（八）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的；

（九）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的；

（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施的；

（十一）單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的。

有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。對前款第十一項行為的處罰，有關法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第一百零三條　違反本法規(guī)定，以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第一百零四條　違反本法規(guī)定，未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉。

第一百零五條　違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者未遵守限制商品過度包裝的強制性標準的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者有關部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第一百零六條　違反本法規(guī)定，未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級以上地方人民政府商務、郵政等主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第一百零七條　從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉。

第一百零八條　違反本法規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位或者污泥處理單位對污泥流向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄，或者處理后的污泥不符合國家有關標準的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

違反本法規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上五十萬元以下的罰款；拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

第一百零九條　違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口或者使用淘汰的設備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級以上地方人民政府指定的部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由縣級以上地方人民政府指定的部門提出意見，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉。

第一百一十條　尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，未按照國家有關環(huán)境保護規(guī)定進行封場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第一百一十一條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得：

（一）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的；

（二）擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施、場所的；

（三）工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報備案，或者未及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的；

（四）工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的；

（五）產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未將廚余垃圾交由具備相應資質(zhì)條件的單位進行無害化處理的；

（六）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽的；

（七）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。

單位有前款第一項、第七項行為之一，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；單位有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；個人有前款第一項、第五項、第七項行為之一，處一百元以上五百元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，未在指定的地點分類投放生活垃圾的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人依法處以罰款。

第一百一十二條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：

（一）未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志的；

（二）未按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的；

（三）擅自傾倒、堆放危險廢物的；

（四）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的；

（五）未按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（六）未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

（七）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；

（八）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；

（九）未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十）未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

（十一）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十二）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的；

（十三）未按照國家有關規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的。

有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第三項、第四項、第十項、第十一項行為之一，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算。

第一百一十三條　違反本法規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔；拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

第一百一十四條　無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉，還可以由發(fā)證機關吊銷許可證。

第一百一十五條　違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關責令退運該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

承運人對前款規(guī)定的固體廢物的退運、處置，與進口者承擔連帶責任。

第一百一十六條　違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，由海關責令退運該危險廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

第一百一十七條　對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法向海關提出處理意見，海關應當依照本法第一百一十五條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令進口者消除污染。

第一百一十八條　違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，除依法承擔賠償責任外，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責令限期采取治理措施；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，還可以報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。

造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟損失的一倍以上三倍以下計算罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟損失的三倍以上五倍以下計算罰款，并對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

第一百一十九條　單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

第一百二十條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：

（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的；

（二）在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；

（三）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的；

（四）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的；

（五）未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（六）未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。

第一百二十一條　固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害國家利益、社會公共利益的，有關機關和組織可以依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。

第一百二十二條　固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成重大損失的，由設區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機構組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行磋商，要求其承擔損害賠償責任；磋商未達成一致的，可以向人民法院提起訴訟。

對于執(zhí)法過程中查獲的無法確定責任人或者無法退運的固體廢物，由所在地縣級以上地方人民政府組織處理。

第一百二十三條　違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任。

第九章　附則

第一百二十四條　本法下列用語的含義：

（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外。

（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（四）建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

（五）農(nóng)業(yè)固體廢物，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

（六）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

（七）貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動。

（八）利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。

（九）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。

第一百二十五條　液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律，不適用本法。

第一百二十六條　本法自2020年9月1日起施行。[4]

內(nèi)容解讀

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，自2020年9月1日起施行。

據(jù)全國人大常委會法工委有關部門負責人介紹，此次法律修改突出問題導向，總結實踐經(jīng)驗，回應人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。強化政府及其有關部門監(jiān)督管理責任，明確目標責任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。

從具體方面看，法律完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強化產(chǎn)生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。

在生活垃圾分類方面，法律明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結合實際制定生活垃圾具體管理辦法。

法律完善了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。加強過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求。

法律對危險廢物污染環(huán)境防治制度進行了完善，規(guī)定危險廢物分級分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設施場所建設等內(nèi)容。加強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，通過信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險廢物轉(zhuǎn)移管理應當全程管控、提高效率。

在法律責任方面，法律對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規(guī)定一些違法行為的法律責任。