供熱市場調研報告

市場調研促進新產品開發與開拓市場，通過市場調研，了解消費者消費趨向、需求變化及對本企業產品的期望。接下來我搜集了供熱市場調研報告，歡迎查看。

近期，市人大常委會副主任鄭廣良帶領市人大環資城建委結合代表議案辦理工作，對城市供暖情況進行專題調研。先后深入到市房產局、財政局、物價局等相關部門，聽取和了解情況；實地走訪了市廣惠熱力公司、華興熱電公司、衡澤熱力公司、本鋼熱力公司、泛亞熱電公司和部分規模較小的供暖企業；召開了部分基層人大代表、街道、社區負責人及居民代表參加的座談會，廣泛征求了社會各界對城市供暖及供暖立法的意見建議；并赴沈陽、丹東等地學習考察，形成了對我市城市供暖情況的調查報告。

一、城市供暖基本情況

近年來，市政府緊緊圍繞保民生、保穩定的總體要求，把城市供暖工作提到重要議事日程，加強對供暖工作的組織領導，相關部門不斷強化供暖行業管理和日常監管，保證了供暖工作的平穩有序運行。自20XX年以來，市政府對市內熱源和管網進行了有效的資源整合，全市供熱熱源由20XX年的98座鍋爐房、265臺鍋爐減至目前的47座鍋爐房、133臺鍋爐，城市集中供熱率由75%上升到91%，通過拆小并大，全市供熱企業由原來的50余家減至目前的13家。通過老舊管網改造，使城市供熱管網成新率由41%提高到55%，使近60處低溫區域得到了改善，使17.1萬戶居民從中受益。市政府財政每年安排采暖費1.22億元，除機關事業單位財政統結采暖費7900萬元外，對城鄉低保和低保邊緣戶補貼3150萬元，對特困企業補貼1100萬元，保證了困難群體的溫暖越冬。陸續出臺了《XX市采暖費收繳辦法》、《XX市城市供熱管理辦法》等行政規章，使供暖工作逐步走向規范化、法制化軌道。

全市供暖企業有著強烈的民生意識和社會責任感，在全行業普遍虧損的情況下，敢于擔當、甘于付出、負重前行。本鋼熱力公司通過強化管理，降低經營成本，比上年減虧9219萬元。衡澤熱力不斷加大技術改造，五年來累計投入4.8億元用于管網改造，7800萬元用于夏修。泛亞熱電公司20XX年自籌資金7000萬元改造兩臺70mw熱水鍋爐。全市供暖企業完善供暖收費網點建設，出臺鼓勵居民提前交費的優惠措施，不斷改進和提高供暖服務質量和水平。從目前情況看，政府關注供暖的力度逐年加大，供暖企業管理水平和服務水平逐年提升，供暖質量逐年改善，百姓滿意度越來越高。

二、當前城市供暖存在的問題

供暖工作是東北地區冬季最大的民生問題。隨著供暖體制改革的深入和供暖事業的不斷推進，我市供暖取得了長足的進步。但是，我們要更加清醒地認識到，由于供暖的特殊性，既是商品，又是福利，是商品但不能完全隨行就市，是福利政府不能全部包攬，在行業管理和供暖經營上存在著許多困難和問題。主要是：

1、供暖規劃工作相對滯后。

據了解，我市城市供暖工作規劃是20XX年制定的《XX市城市熱電供熱規劃》（2004-2030年），但這部規劃只是一個中長期規劃，缺乏詳細的近期規劃。隨著城市建設的擴展和大面積棚戶區改造，原中長期規劃已經無法滿足供暖事業發展的需要。尤其是隨著城市建設的快速發展，供熱基礎設施建設已落后于城市開發建設速度，導致規劃缺乏一定的可操作性和執行力，需要對規劃進行適度的調整和補充。

2、供暖的法規體系需要完善。

我市供暖管理依據的是20XX年10月，市政府出臺的《XX市城市供熱管理辦法》，這部政府規章對于規范供用熱雙方行為、維護供用熱雙方權益、推進供熱質量起到了積極作用。但目前，供熱用熱之間矛盾沖突時有發生，入戶管網管理維護問題突出，供熱管網陳舊落后，供熱質量無法得到保證，供熱管理部門、供熱單位、用熱戶的權利責任不清，對供熱管理辦法的有關條文分歧意見大，有關部門難以執行。

3、供暖管網陳舊老化，管網改造壓力大。

雖然市政府和供暖企業做了很多努力，但設備年久失修老化，跑、冒、滴、漏現象仍然十分突出，供熱安全無法得到有效保障。從設施情況看，部分供暖企業由于鍋爐陳舊老化、噸位不足，造成供暖企業小馬拉大車，供暖能力不足，無法保證供暖質量，部分規模較小的供暖企業為降低成本，使用淘汰的舊式鍋爐，耗能高、供暖效率低，無法達到環保標準，嚴重污染環境。更為嚴重的是，我市管網陳舊老化問題嚴重。其中，使用年限在15年以上的占43.5%，XX年-15年的占13%。尤其以余熱管網最為嚴重，原一鐵和焦化兩網已運行30余年未做過全面改造。“十一五”期間發生重大事故30次，一般事故達825次。管網泄露572次、堵塞崩裂62次。由于管網跑冒滴漏，多數供暖企業失水率高，造成高額經濟損失。同時，由于管網陳舊老化，造成在冬季嚴寒期管網爆裂事故頻發。

4、規劃紅線內供暖二次管網的管理維護問題矛盾突出。

目前我市小區規劃紅線內的供暖二次管網都由開發建設單位來進行施工建設，房屋建成后再移交由供暖企業進行維護和管理。但在小區二次供熱管網建設過程中，一些開發建設單位盲目搶工期、追求經濟效益，所用管線材料以次充好、偷工減料，管網質量不達標，而供暖管理部門和供暖企業無法及時介入和有效監管，導致小區內二次管網建成后出現爆裂、跑水、堵塞，建設單位和供熱企業相互推卸責任，百姓深受其害。

5、供暖行業虧損運行，供暖企業運營困難。

據調查，由于供暖行業的特殊性，上游的生產資料價格主要受市場機制調節，而下游的供暖價格卻是政府主導定價，上游原材料漲價而供暖價格不能改變，供暖價格不能隨行就市，造成供暖成本逐年累計增加，全市的供暖企業都不同程度出現運營困難。有的供暖企業為了維持正常運行，不得不拆東墻補西墻，將原本用于設備更新改造的熱源入網費用于購煤；有的供暖企業沒有提取折舊費，有的提取后用于日常的生產經營；有的供暖企業（如泛亞熱電公司）由于資金緊張，不得不將土地、生產設備等固定資產進行抵押貸款，甚至把取暖費的收費權也進行了抵押，抵押貸款總額近1億元。20XX年，市泛亞熱電公司高層以個人信譽擔保貸款700多萬元，用于維持企業運行。此外，我市供熱用煤、水、電、勞動力成本不斷上漲。受供暖成本大幅度上漲的影響，供暖行業虧損嚴重，除加大收費力度外，主要靠收取陳欠取暖費和熱源入網費來維持，但目前我市供暖行業仍有近4億元陳欠取暖費沒有收回，有的供暖公司地處本溪XX區，沒有新的入網費資金來源。從最近供暖主管部門提供的數據看，上一個采暖期衡澤、本鋼、泛亞、華興四大供暖公司累計虧損1.9億元，這一采暖期虧損達到2.3億元，供暖企業虧損逐年增加。

6、“暖房子”工程進展遲緩。

本溪是個老工業基地，老舊住宅樓多。調查了解到，我市現有2500萬平方米的供熱面積，其中老舊房屋1500萬平方米，占供熱總面積的60%。以本鋼為例，本鋼熱力公司轄區內非節能建筑占供熱面積的95%。由于老舊住宅保溫效果差、耗能高，導致供熱成本增大。受資金困擾，我市目前僅開展了50萬平方米既有住宅的節能改造，占需改造面積的不足10%，“暖房子”改造工程進展緩慢。

7、熱源入網費價格偏低，且在使用中被擠占、挪用的.現象普遍存在。

熱源入網費是為了維護和改造用熱設施的資金來源，由用熱入網單位向供熱企業交納的費用。目前，我市熱源入網費的收取還是沿用20XX年的收費標準，但隨著近年來我市房地產市場的不斷發展，房地產價格不斷攀升，各種原材料價格不斷上漲，而熱源入網費始終不變，使得熱源入網費作為供暖企業設施改造和維護的主要收入來源顯得實際相應減少，企業入不敷出。另外，《XX市城市供熱管理辦法》中明確規定，熱源入網費專項用于公共供熱設施、設備的更新改造。但供暖企業由于資金緊張，且供暖行政主管部門缺乏有效的監管和制約手段，供熱入網費被擠占、挪用的現象在我市供暖企業中普遍存在。

三、對進一步做好城市供暖的建議

做好供暖工作對于維護社會穩定，推進我市經濟和社會事業發展，構建和諧社會具有重大意義。從目前情況看，供暖工作取得了來之不易的階段性成果。這些成果的取得，離不開市政府及其相關部門卓有成效的工作，更離不開供暖企業的辛勤付出。但是，我們要更加清醒地認識到，隨著經濟社會的不斷發展，供暖工作中存在的深層次矛盾和問題逐漸顯現。為推進我市城市供暖工作，我們建議：

1、進一步完善供暖專項規劃。

隨著城市的拓展和人民群眾幸福指數的提升，使供暖工作增加許多復雜性和艱巨性。因此，市政府及相關部門應當根據城市發展的需要，遵循統籌兼顧、合理布局、節能減排、長遠與近期相結合的原則，依據城市總體規劃，調整和完善城市供暖規劃。供暖企業也要結合自身實際，制定轄區內管網改造規劃、熱源質量保證規劃和節能減排規劃，科學合理安排熱源布局，做到管網布局清楚、主干支路清楚、新舊管網清楚，避免改造建設的重復性和管網交叉混亂。政府相關部門、開發建設單位和供暖企業要嚴格按照規劃進行管理和建設，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

2、加快供暖地方立法，實施有效規范管理

供暖立法近年已成為供暖企業和人民群眾共識的要求。立法可增強供熱用熱的法律約束性，法律監管的嚴肅性、供需雙方矛盾裁決的公平性。通過供暖立法，進一步加強供熱規劃建設與管理，規范供熱用熱行為，維護供熱用熱雙方的合法權益，保證供熱質量，保障供熱安全，促進供熱用熱事業的健康發展。據調查，XX市從20XX年11月頒布實施《XX市民用建筑供熱用熱管理條例》以來，居民供熱投訴率下降了40%。因此，要結合我市實際，通過立法確定供熱特許經營、供熱質量保證、供熱室內溫度裁決、供熱不達標退費補償、用戶和供熱單位相關法律責任等問題。市政府要責成相關部門今年積極做好立法前期的調研論證工作，力爭列入明年立法計劃。

3、加快熱源建設及供暖設施的更新改造

市政府要認真組織供暖主管部門和供暖企業采取一切措施，把管網改造作為供暖企業強管理、降成本、增效益的主要措施，通過供暖企業自籌、用戶投資、吸收社會資金、利用外資、政府補助等多種方式籌集管網改造資金。加快供熱管網的更新改造步伐，力爭用3到5年時間完成老舊管網的更新改造，減少跑冒滴漏，提高供暖管網的完好率和成新率，保障用熱安全。

4、理順開發建設單位與供熱雙方的權責關系

建議對供暖企業轄區內的新建、改建和擴建的小區二次管網，由開發建設單位和供暖企業簽訂協議，或由供暖企業進行規劃、設計、施工建設，并進行日常的維護和管理；或由開發建設單位進行施工建設，供暖企業收取一定數額的質量保證金，并參與工程的設計和竣工驗收等工作，進行全程監督，以便日后小區規劃紅線內二次管網的改造和維護。

5、加快供暖資源整合

加快推進集中供熱和聯網供熱步伐，提高城市集中供熱率。要從建設“三都五城”的高度出發，繼續推進拆小并大，淘汰規模小、能力差、環保設施不合格、不符合產業要求的小供暖企業，消滅污染源，節能減排，提高供熱質量，增強供暖企業輻射能力。要逐步形成全市供熱聯網運行格局，提高供熱效率，增強供熱應急保障能力。適時調整供暖責任區劃，使供暖布局更加科學合理，實現供熱資源的優化配置，解決長期以來百姓反映強烈的低溫區運行問題。

6、加快推進“暖房子”工程建設進度

按照國家要求，北方采暖區要逐步推行熱計量改革，這也是化解供熱矛盾，實現供熱市場化的必然方向。但由于目前安裝熱計量表對供熱水質要求比較高，造價比較高，短時間內很難普及。因此，要在積極推進供熱計量的基礎上，重點搞好“暖房子”工程。因此，市政府及其相關部門要緊緊抓住國家加大對既有住宅節能改造財政投入的這一有利契機，千方百計籌措專項配比資金，加快推進工作進度，力爭三年內完成。同時要加強對實施“暖房子”工程的建設施工的監督管理，確保工程進度和質量。此外，新建住宅必須配套墻體節能保溫措施，沒有節能保溫措施的不得竣工驗收。

7、加強供暖企業內部管理

一是督促供暖企業加強自身管理，提高運行管理水平。推廣應用先進的供熱節能環保技術，強化對供暖設施的日常巡查和維護力度，加強對內部運營成本的監管，通過內部挖潛，降低運行成本，節約燃料、水、電，減少熱能損耗。二是供暖企業要健全完善相關環保設施，確保供熱設施達標排放，促進節能減排。三是供暖企業要努力提高服務質量，改進服務水平。設立用戶服務機構，向社會公開服務內容、服務標準、收費標準。出臺更多的便民措施，解決集中交費、設施維修等百姓合理的供暖訴求，化解供暖矛盾，促進社會的和諧穩定。

8、給予供暖企業適度的政策支持

一是針對目前供暖行業管網改造資金困難，改造步伐緩慢的實際情況，要積極利用城投資金，給予供暖行業一定的支持和傾斜，促進管網改造加快進度。二是市政府要積極協調信貸部門，通過低息貸款、政府貼息、世行貸款等形式，予以供暖企業適度的資金扶持。三是要進一步明確陳欠采暖費的收繳。市政府要拿出一個統一、明確的陳欠采暖費收繳辦法，解決目前各供暖企業各行其是，收繳方式混亂、不統一的問題。四是對供暖企業設施建設用地要優先考慮、予以支持。五是針對目前供暖行業虧損的實際情況，給予供暖企業一定的優惠政策。

9、強化供暖行業管理

供熱用熱主管部門要加強對供暖企業經營活動的監督檢查。強化對供暖運營日常檢查和定期考核制度，并定期向社會公布。一是加強對供暖行業的審計。盈虧要有一本明白賬。審計部門應定期對供暖企業進行審計，隨時掌握供暖企業經營情況，做到情況清、心有數、考慮周全、危有對策。二是建立供暖專項保障資金。從目前情況看，由于煤、水、電等價格上漲導致供暖成本增高，供暖企業普遍虧損嚴重，資金緊張。因此，建議市政府要建立供暖專項保障資金，除用于對低保戶、低保邊緣戶和其他困難群體的補貼外，專項用于應對供暖突發事故、應急煤炭的籌集、熱源建設的補助和其他不可預見的情況。三是要加強供暖管理部門的自身建設。明確機構人員，加強管理力量，完善管理措施，強化管理責任，確保供暖管理再上新臺階。

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