一、河北省節能減排的具體事例？

比如取暖做飯都用天然氣，如果用煤必須要清潔煤。要用乙醇汽油。

二、十一五規劃兩項約束性目標是什么

十一五規劃兩項約束性目標是單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％，主要污染物排放總量減少10％。約束性指標的提出，體現了黨中央、國務院全面貫徹落實科學發展觀的決心，是我國宏觀管理方式的一項重要創舉，也是中央對建設資源節約型和環境友好型社會作出的重大部署。

擴展資料：

現行我國發展規劃指標包括預期性指標和約束性指標。所謂約束性指標體現政府職責，帶有政府向人民承諾的性質。把約束性指標作為考核的硬指標。首先，提高約束性指標在考核體系中的地位，應將約束性指標作為考核的重點。其次，抓緊約束性指標的分解落實。

第三，健全約束性指標考核的監督激勵機制，應當建立約束性指標的統計、監測和公布制度，并制訂科學的考核標準和監督措施，建立獎懲制度，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

十一五規劃提出了節能減排兩個約束性指標

三、十一五成果，十二五規劃。

十一五成果

編者按 “十一五”正漸行漸遠。這是“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”聯合出現的五年、是新農村建設扎實推行并取得喜人成果的五年、是在國際金融風暴下逆風飛揚創造發展奇跡的五年、是跨越新中國建立60周年和改革開放30周年歷史性節點的時刻、是遭遇歷史性自然災害堅強振奮自救的五年……

“十一五”即將以堅定果敢的步伐走過了屬于他的歷程，他身后是一連串坎坷的道路和努力的腳印。這是中國改革路上不可磨滅的一段道路，他為我們留下了一個意味深長的背影。在前幾天的“今日談”中，我們綜述了“十一五”期間“新農村建設”、“民生五年”等重要話題；今天，半月談網為您打開“十一五”改革啟示錄……

“十一五”改革發展成果突出

中國（海南）改革發展研究院（簡稱“中改院”）最近開展的專家問卷調查顯示，79.10%的專家認為“十一五”改革取得了一定進展，56.78%的專家認為在局部領域有所突破。

“十一五”時期，面對復雜多變的國內外經濟環境，面對來自國內外的各種重大挑戰，在黨中央、國務院的領導下，我國各地區各部門積極貫徹落實科學發展觀，堅定地實施了應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發展方式轉變和結構調整，國民經濟朝著宏觀調控的預期方向發展。經濟平穩較快增長，投資消費增長趨于協調，物價總水平基本穩定，節能減排和結構調整取得積極成效，改革開放積極推進，就業持續增加，人民生活進一步改善，經濟社會發展態勢總體良好。

“十一五”時期，我國在推進經濟體制改革、社會體制改革、行政體制改革等方面均取得突破進展，反金融危機取得明顯效果，單項改革有明顯突破。特別是農村改革使農民普遍受益，基本公共服務改革有重大突破，民生建設得到各級政府前所未有的重視，因此，“十一五”時期被譽為“民生五年”。

部分改革仍進展緩慢

盡管“十一五”期間我國經濟社會發展取得了顯著成果，但制約經濟平穩運行的矛盾和問題還不少。在一些領域改革進展仍然緩慢，改革任務仍十分艱巨。因此，必須冷靜觀察、科學判斷、未雨綢繆、把握時機。

例如，政府主導的經濟增長模式仍沒有得到扭轉，在一定程度上甚至有所強化，市場化改革的進程步履緩慢。主要表現在結構性問題突出，投資仍然是經濟增長的主要動力，尤其是在反危機的特定時期，以投資為重點的刺激政策成為保持經濟增長的主要動力，在客觀上導致發展對改革的依賴程度在下降，制度變革促進發展的空間在壓縮，包括投資消費結構、產業結構、區域結構等在內的結構性問題沒有明顯改善。

總體而言，主要依靠投資和出口拉動的經濟增長方式尚未有實質性改變。根本原因在于地方政府主導型的經濟增長方式。例如，以追求經濟總量為目標，以擴大投資規模為主要途徑，以土地批租和發展重化工業項目為主要特點，以行政干預和行政推動為主要手段等等。在內外發展條件急劇變化的背景下，“十二五”發展方式轉型與變革的任務更加艱巨。

在部分領域改革取得突破進展的同時，一些涉及多部門的綜合性改革成效不大。例如，壟斷行業改革滯后；財稅體制改革未能如期啟動，積弊日增。另外，行政體制改革滯后，尚未有大的突破。大部門制改革在一定程度上還處于職能調整的階段，中央與地方關系仍未得到理順，創新體制的運行效率并未有明顯的提高。

以二次改革推動發展方式轉型

轉型需要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮擴大內需在經濟增長中的重要作用；需要強調社會公共需求轉型，構建適合我國特點的發展型社會體制和政策體系；需要強調政府轉型，加快建設公共服務型政府。

當前，發展方式轉型面臨許多結構性問題。一是體制與政策的矛盾。在反金融危機中，政策調整很到位，及時地推出了一攬子經濟刺激計劃，但相應的一攬子改革尚未順勢推出。二是體制與體制之間的矛盾。比如投資消費失衡的突出矛盾，既有市場體制缺陷的原因，也有社會體制不健全的原因。三是政策與政策之間的矛盾。上下級政府間、政府各部門間政策打架的情況很多。

因此，只有推動結構性改革，發展方式轉型才能取得實質性突破。例如，要擴大消費，構建消費大國，需要盡快啟動國民收入分配體制改革，調整收入分配格局；要適應城市化時代，就需要打破城鄉二元結構，推進行政管理體制改革；要解決公共產品短缺問題，需要加快推進公共服務體制建設等等。

我國在“十二五”期間需要盡快啟動第二次改革。第二次改革與過去30余年的以單項突破為特征的第一次改革相比，是一攬子的綜合改革措施。第一次改革，我國總體上還處于生存型階段，主要挑戰是解決溫飽問題，基本目標是建立市場經濟體制；第二次改革，我國開始進入發展型的新階段，促進人的自身發展成為改革的主要挑戰，基本目標是建設可持續發展的體制基礎。第一次改革，面臨的主要矛盾是生產力落后的問題，是社會產品供給總量嚴重不足的問題；第二次改革，面臨的是內需嚴重不足的突出矛盾。第一次改革，主要是在經濟領域中尋找解決問題的路徑，在很長時期內把轉變經濟總量增長方式作為改革的主要任務；第二次改革，需要推進包括經濟體制、社會體制和行政體制等在內的結構性改革，以實現公平與可持續的科學發展目標。 改革全局對政府轉型的依賴性全面增強

“十二五”期間，我國發展方式轉型的主要挑戰不是經濟社會本身，而是政府轉型與政府決策，新階段改革發展全局對政府轉型的依賴性全面增強。

概括而言，解決資源環境約束的矛盾，關鍵在于實現經濟運行機制由政府主導向市場主導的轉變；解決收入分配差距拉大的矛盾，關鍵在于強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產品短缺的矛盾，關鍵在于確立政府在公共產品供給中的主體地位和主導作用；解決公共治理建設滯后的矛盾，關鍵在于加強政府自身建設與改革；推進發展方式轉型的主要目標是公平與可持續發展，基礎是消費主導，政府主導型的增長方式弊大利少，非改不可。

“十一五”行政體制改革沒有大的突破，重要原因在于從中央到地方的公共職責分工體制和與此相關的財力配置問題并沒有解決好。目前，基本公共服務立法滯后于整個公共服務體制建設，主要表現在立法層次低、各級政府法定責任界定不清楚，難以體現公共服務供給的公平原則和效率原則。

因此，政府轉型的一項重要任務是使各級政府在基本公共服務上職責明晰化、法定化。應當盡快建立政府基本公共服務的評價體系，將基本公共服務績效評估與干部選拔和任用相聯系，為建立一個以基本公共服務為核心的政府績效評估體系奠定堅實的基礎。要探索建立公共服務監管體制。城鄉、地區、不同社會群體公共服務供給存在巨大的差距，但是現行的監管體制并不對此問責，所以，在進行大部門體制改革的同時，應設置具有獨立性、權威性、專業化的公共服務監管委員會，并探索建立基本公共服務的社會監督機制。

“十二五”要以政府轉型為主線推進行政體制改革，將中央和地方政府的權力范圍、權力運作方式、利益配置結構、責任和義務等明確下來，逐漸使中央和地方的關系進一步制度化；要探索建立各級政府事權與財力平衡的體制，按照政府間財政能力均等化的要求，實現由層級財政向轄區財政的轉型；以完善政府間轉移支付為重點，建立轄區財政能力均等化機制，強化省、市兩級財政的轄區責任，保證縣級財力。

要按照城市化和城鄉一體化的要求推進行政區劃體制改革，加快推進行政上的“省直管縣”；要合理劃分中央與地方的執行權，建立執行機構，強化監督權，成立獨立的監督委員會。要以政府自身建設與改革為重點完善公共治理結構，一方面，正確劃分政府與市場、社會的邊界，使政府的職能嚴格限定在市場和社會解決不了的領域，使政府能夠集中精力履行公共職責；另一方面，有效地培育微觀經濟主體和社會組織，發揮企業和社會組織各自的比較優勢，從而為轉變經濟發展方式、實現社會和諧創造基礎性的制度條件。

以積極的社會體制變革緩解經濟增長壓力

當前，我國經濟增長面臨的壓力具有深刻的社會根源。“十一五”時期，中央實施了一系列新的社會政策并取得了重大進展，但仍存在著分配結構不合理、基本公共服務總體供給不足等問題，這是形成“國內消費不足、產能相對過剩”的重要原因。

例如，我國幾億農村人口的投資和消費需求潛力引人注目，被認為是全球經濟版圖上少有的一個亮點。這個潛力的釋放，將對我國經濟增長產生巨大的推動作用。但我國農村居民的消費率從最高點1983年的32.3%，在“十一五”時期的2007年下降到最低點9.1%，24年下降了23個百分點，農村基本公共服務的長期缺失嚴重抑制了農村居民的消費欲望。

因此，化解經濟壓力，不僅要調整經濟政策，也要進行社會變革。短期內，采取積極的社會政策，穩定市場、擴大就業，加強對弱勢群體的救助，防止經濟壓力與社會問題的雙向傳導；中長期，需要深化社會體制改革，加強公共服務體制建設，調整收入分配結構，平衡不同群體的利益關系，形成拉動消費需求的重要制度保障。

當前，我國已經進入社會轉型的關鍵時期，利益主體多元化、利益矛盾與沖突常態化已成為社會現實。因此，應當建立“安全閥”機制，將其作為保持社會彈性、維護社會秩序的重要公共產品，成為“十二五”時期社會治理變革的重要舉措。其核心就是建立市場經濟條件下利益均衡的機制，即在承認利益分化的基礎上，在公平的原則下，通過法律、政策等手段，構筑有效的談判溝通和意見表達的平臺。（《半月談內部版》2010年第10期/文 中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林） (來源：《半月談》)

十二五規劃

十一五成果

我鎮自貫徹落實“十一五”規劃以來，堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《灤南縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，結合我鎮鎮情，依托區位優勢，緊緊圍繞農民增收這一工作目標，積極優化農業產業結構，逐步實現農業產業化、畜牧防疫、科技服務三大體系，突出抓好奶牛養殖、果菜及飼料飼草作物種植、項目建設、民營經濟四項目重點工作。全鎮形成三大種養區域，即以胡平莊子、米官營、杜平坨等為中心的奶牛養殖區域，以東高莊、繩莊、黃河等為中心的花生、果菜種植區域，以尚各莊、齊寺、大沙窩等為中心的白薯種植及加工區域。同時，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展，努力實現農業增產、農民增收、農村穩定，有力的推動了全鎮經濟持續健康發展和社會事業的全面進步，“十一五規劃”的中期目標已經基本完成。

一、堅持以經濟建設為中心，農村經濟持續健康發展

幾年來，我們牢固樹立科學發展觀，強化執政為民的念，以全心全意為人民服務為宗旨，緊緊抓住經濟工作不放松，不斷強化“奶業興鎮、農業富鎮、工業強鎮”的理念，扎實工作，經濟建設取得了新突破。全鎮國民生產總值由5億元提高到7億元，固定資產投資達到2億元，農民純收入由3575元提高到4615元，財政收由原的313.2萬元增長到503萬元，奶牛存欄增加到27889頭。

1、農業生產條件逐步改善

“十一五”規劃實施以來，全鎮共投入資金5500多萬元，新打機井400眼，配套500眼，增容

3500KVA，架設高低

壓線路36000米，增加水澆地面積5000畝，水利化程度達到98%，植樹造林完成4000畝。謀劃完成國家、省、市級土地整理開發項目5個，整理開發土地面積

2.8萬畝，總投資5012萬元，完成了項目區內打井350眼，修渠5萬米、加設高低壓線路3萬米、增容

3000KVA、修路22500千米等任務，并順利通過驗收，項目的實施很好的改善了我鎮的農業生產條件，使我鎮經濟得到持續發展。

2、農業結構調整步伐加快

我鎮為我省奶牛養殖第一大鎮，有“河北奶牛養殖第一鎮”。鎮委、鎮政府高度注重發揮特色產業優勢，加大扶持奶牛養殖這一主導產業，加強引導，多方示范，強化服務，積極推進農業產業化進程。通過發展養殖小區、改良奶牛品種、加強與國內知名乳品企業合作、培植奶業龍頭企業、發展優質飼草飼料作物種植、狠抓防疫工作等方法，力促奶牛及相關產業快速發展。截止目前，全鎮42

個行政

村，全部是奶牛養殖專業村，優質奶牛存欄達到27889頭，建有養殖小區（場）54個，機械化擠奶廳90座，日產鮮奶300噸，境內擁有奶業龍頭企業4家，在市場上打出了扒齒港自已的乳品品牌。為了不斷增加農民收入，我鎮通過優化環境、強化服務，積極有效地引導勞動力向非農產業轉移，加強同轄區內及周邊地區企業的聯系，建立勞動就業信息網，加快農村剩余勞動力的轉移步伐，如以毛營、黃河等村為中心的木材收購、加工、運銷，從業人員達500多人，已形成規模優勢，產業優勢，運銷人員足跡遍布北半個中國。

3、項目建設取得新進展

項目建設是發展的有利載體。我們立足于本地資源和區位優勢，不斷加大項目的謀劃和實施力度，共謀劃和實施了21個項目，其中工業項目17個，在原有項目的基礎上，不斷擴大規模、增加投入，利稅逐年增加；農業項目4個，涉及扒港村、壯里莊等15個村的土地整理項目，面積2萬畝；利用世行貸款進

行農業綜合開發項目，涉及吳代莊、繩莊等2個村，面積8000畝。

二、扎實有效地推進社會事業全面進步，努力促進社會和諧發展

1、民生工作成效顯著

幾年來，我鎮共建設文明生態村11個，累計投入資金270萬元，修建水泥路

面9000延長米，石渣路30

千米，村周邊綠化植樹3.3

萬株，建設文化活動場所

11個，村內全部實現了綠

化、硬化、美化、亮化的

標準，村容村貌有了極大

改觀。近年來，鎮村兩級

政府投資1000萬元，積極

引導群眾安裝自來水、修

建沼氣池，從根本上解決

了群眾關心的生活用水質量差和生活環境衛生差的問題，使群眾的健康指數和居住環境有了保障。同時，通過廣泛動員、積極宣傳，引導全鎮群眾參加新型農村合作醫療，取得明顯效果，廣大農民參合積極踴躍，參合率達到98.7%。另外，全鎮42個行政村，已全部實現了村村通油路或水泥路的目標，解決了群眾行路難的問題。同時政府又多方籌措資金，幫助群眾積極為農作物投保，使農民種上放心田，降低了自然災害的風險，極大調動了農民種田的積極性。

2、教育事業穩步發展

鎮委、鎮政府高度重視教育事業的發展，加大教育投入，改善辦學環境。2007-2008年，共投資200萬元，搬遷了扒齒港中心小學，新建鎮初級中學教學樓一座，并更新了部分學校的教學設施，極大地改善了廣大師生的教學環境，學生入學率、鞏固率均達到了100%。

3、人口與計劃生育工作上了新臺階

三、狠抓雙基建設，進一步夯實工作基礎

1、基層組織建設得到加強。我鎮認真落實科學發展觀，堅持以人為本，把基層班子建設作為夯實農村工作基礎的重中之重。同時，我們又采用多種形式對村干部進行培訓，使村干部隊伍整體素質得到進一步提高。

2、基層民主政治建設明顯。以健全村務公開制度為切入點，嚴格落實雙代管制度，促使村務公開向制度化、規范化邁進；加強對各村的財務審計工作，

規

范村務收入、支出制度，對審計中發現的問題及時解決，嚴格杜絕坐收坐支、飯費支出等現象，規范村級財務秩序，加強對村會計報帳員的管理，明確制度，使之逐步走向了規范化。

3、扎實推進穩定工作。在矛盾糾紛排調三位一體工作中，我鎮本著標本兼治的原則，建章立制，責任到人，采取有效措施，著力解決土地延包、宅基地審批等熱點問題，使相關村擺脫了難點問題的困擾，進一步密切了干群關系。對于群眾的來信來訪，不躲、不拖、不推、不靠，依法處理各種問題。同時，我鎮還成立了信訪和矛盾排調辦公室，專門接待來訪的群眾，盡量做到信訪不出鎮，矛盾排調在中心。

四、以科學發展觀為指導，加強政府班子自身建設

開展機關效能建設，是我們踐行“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體體現。通過開展機關交通建設，機關干部在精神面貌、工作作風、組織紀律等方面都有了新的變化。我們以團結務實、說法高效為目標，重點在提高領導班子成員立黨為公、執政為民的能力和水平上下功夫，認真貫徹民主集中制原則，嚴格落實領導集中和個人分工責任制，健全了分工包片、層層負責等工作機制；結合學習，在機關干部中經常開展人生觀、價值觀、權力觀的教育，使班子成員和全體干部團結協作，各盡其職。

兩年來，在縣委縣政府、鎮委鎮政府的正確領導下，全鎮人民齊心協力，奮發進取，求真務實，開

拓創新，圓滿地完成了

“十一五”規劃的中期

目標。我們在肯定成績

的同時，也必須清醒地

看到我鎮經濟和社會發

展中存在的許多不容忽

視的困難和問題。一是

全鎮綜合經濟實力還不

強，農業結構性問題仍

比較突出；二是村與村

之間經濟發展不平衡；

三是各村農業基礎設施老化，農業生產條件亟待改善；四是大項目少，缺乏對整體經濟起牽動作用的龍頭企業項目；五是良種繁育、品種更新進展不快，高產、良種奶牛少，平均單產水平低。養殖小區建設相對滯后，與養殖牛大鎮的地位不十分相稱；六是影響穩定的依然存在，等等

在黨的領導下，切實完成“十一五”規劃的任務和目標，我們取得了以下成果： 一、經濟建設持續快速發展，綜合實力不斷增強

五年來，通過全鄉上下的不懈努力，2009年完成地方生產總值9845.9

萬元，比2005年增長112.2％，年均遞增1353.99萬元；完成工業經濟增加值3457萬元，比2005年增長164％，年均遞增537.85萬元；完成財政總收入1789萬元，比2005年增長138.4％，年均遞增259.7萬元，其中：地方級財政收入793.9萬元、比2005年增長72.6％，年均遞增83.5萬元，連續四年超任務完成縣下達任務；糧食總產量穩定在7776噸，人均占有糧食500公斤，農民人均純收入3793元，比2005年增長65.3％、年均遞增374.5元。2009年全鄉居民各項存款余額達2175萬元、比2005

年增長216.1％，各項貸款余額達1334萬元、比

2005年增長50％。較好地完成了五屆鄉黨委、政府提出的預定目標，確保了機構的正常運轉和重點項目的投入，有力地支持了鄉域經濟的發展。

二、農業基礎地位不斷強化，農業生產水平明顯提高

五年來，鄉黨委、政府緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定工作目標，牢固樹立“跳出農業抓農業、換個方式搞農業”和“以市場為導向，以資源為依托，把農業種到市場上去”的思想，突出農業產業化建設這個重點，按照培育壯大畜牧、生態林業，積極發展蔬菜、魔芋、中藥材、經果林等特色經濟的工作思路，完成農業總產值4821.5萬元，比2005年增長26.54％。一是農技推廣取得新發展。共計投入資金50余萬元，著力抓好“四線三區”示范帶建設，加大良種良法普及推廣力度，以點擴面，促進結構調整，培育后續產業，實現了糧食總產量穩定在7776噸以上，人均占有糧500公斤，全鄉農業良種覆蓋率、復種指數、規范化種植水平明顯提高。二是烤煙產業持續發展。五年來，按照“穩定規模、優化布局、確保總量、主攻質量”的總體要求和“依靠科技內抓煙葉質量、超前主動外樹生產形象”的工作思路，把牢生產每一環節，建立獎懲激勵機制，加大督導力度。2009年收購煙葉300.06389擔，比2005年增長11.1％；總產值達2200.4401萬元，比2005年增長73％；創稅440.1萬元，比2005年增長60％；擔均價達733元，農民來自烤煙人均收入1400多元、戶均5200多元，成為惠及全鄉廣大群眾的致富性產業支柱。三是畜牧、果蔬產業發展加快。畜牧品種改良、種草養畜、生態養殖有序推進，春秋兩防、養殖小區建設、防疫網絡建設等工作得到有效落實，2009年完成畜牧漁業總產值1638萬元，比2005年增長

70.6％，農民人均來自于畜牧養殖收入約1000元。朝門、底水優質經果和大坡蔬菜基地逐步發展壯大，規模示范效應凸顯。四是林業工作得到加強。累計完成退耕還林補植補造2140.3畝，配套荒山補植補造562畝，造竹4648畝，低殘林續改1000畝，查處各類林業行政案件185起。林權制度改革圓滿結束，共計完成4058戶8131宗林地勘界確權及2657本林權發放工作，調處矛盾糾紛45起。五是農村稅改成果進一步鞏固。五年來，共計兌現能繁母豬補貼、退耕還林補貼、糧食補貼和農資綜合補貼、家電下鄉補貼達600余萬元，確保了農民負擔不反彈。六是認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，積極探索深化農村改革的路子，幫助和引導群眾到外地打工、創業或從事季節性勞務輸出，努力增加農民收入，積極做好新時期扶貧開發工作，穩定解決貧困群眾溫飽。五年來，我鄉產業結構調整基本形成了基礎產業、主導產業、后續產業、新興產業為主的梯次推進的格局。曾獲縣2008年農業農村工作綜合考評二等獎。

三、資源開發力度逐步加大，以煤炭為主的安全生產形勢明顯好轉

五年來，鄉黨委、政府始終按照工業強鄉的發展定位和主攻煤焦工業的發展

思路，堅持“安全第一、預防為主”

的方針和“統一規劃、合理布局、挖潛技改、扶優扶強、確保安全”的原則，在嚴格執行國家產業政策關閉非法小煤窯的同時，采取了一系列卓有成效的措施加強煤礦安全基礎管理，煤炭產業發展取得了較好效果。一是積極引導企業入股、轉上、兼并、重組，整合現有小礦井資源，將全鄉原有8間煤礦整合為4間、新建礦井1間，提高了資源利用效益和企業管理水平，健全完善了企業管理制度。二是高度重視煤礦安全生產，著力夯實以煤炭安全為主的安全基礎管理，加大安全生產投入，強化過程監督，安全生產“三項建設”、“三項行動”得到有效落實，深入開展了重點行業、重點領域安全生產專項整治，促進了安發展，和諧發展，2009年實現了零事故、零死亡目標，獲縣安全生產一等獎。三是加大國土資源巡查力度，嚴格落實打非工作“兩天一巡查、半月一調度”制度，堅決依法關閉、炸封非法煤窯，杜絕私挖濫采，2006年以來，全鄉累計炸封非法無證煤窯168間，其間無一反彈，確保了煤炭產業的健康發展。四是搞好協調服務，幫助企業協調矛盾糾紛，強化企業周邊環境整治，給煤炭企業營造良好的發展環境和經營環境。五是認真落實環保目標管理責任制，嚴格執行“三同時”制度，確保工業污染排放量不超標。六是強化稅費征收，嚴厲打擊偷稅漏稅行為，使我鄉煤炭量大幅增加，2009年完成原煤產量達17萬噸，煤焦稅費達987.19萬元，比2005年增長21.7%。七是農村經濟活躍，第三產業不斷發展，到2009年非公有制經濟增加值達6711.9萬元，比2005年增長243.6%。

四、基礎設施建設不斷強化，鄉容鄉貌得到明顯改善

五年來，鄉黨委政府以實施凝聚力工程為主要內容，大力實施交通、通信、教育、供電、水利和辦公陣地建設，累計固定資產投資達2412.2萬元。一是公路建設加快推進。按照打造縱橫通達的交通的要求，主動對接、搶抓機遇，全縣第一條工程全長12.2公里、總投資314萬元（其中項目資金126萬元、鄉級財政出資20萬元、煤礦出資125萬元）的至中關公路、投資52萬元的高埡通組扶貧公路、投資42萬元的茅壩三旺扶貧通組公路已完工并通過驗收；投資74.8萬元全長13.5公里茅壩經山茶至新橋公路建設即將完工，冬修通組公路24.1公里，完成煙基公路規劃14.6公里，有效地改善了交通狀況，通達率得到進一步提升。二是建成龍

會、中關、高

埡、鎮龍移動

機站、聯通機

站2座、小靈通

機站1座，開通

了互聯網，建

成了門戶網

站，擴大了信

息網絡，豐富

了群眾文化生

活。

○ “十一五”前四年，我國國內生產總值年均實際增長11.4%，比“十五”時期年平均增速快1.6個百分點；全國萬元GDP能耗累計下降15.61%。目前，“十一五”二氧化硫和化學需氧量減排目標已提前實現

○ 我國經濟發展的版圖在細化，區域經濟發展的重點由南向北、從東到西，一個個被圈定，一步步在展開。2009年以來，12個區域規劃先后上升到國家層面；中西部和東北的經濟增速一舉超過東部，與全國經濟增長的差距在縮小

○ 國家把越來越多的財力用于改善人民生活的交通、教育、醫療以及社會保障等領域，越來越多的貧困地區、偏遠地區老百姓的生活狀況得到改善。2006―2009年，城鎮和農村居民人均可支配收入年均實際增長分別為10.2%和8.3%

從“十五”邁進“十一五”的門檻時，我們不僅對中國發展的前景充滿信心，更對發展的道路充滿期待。因為，我們站在了科學發展的新起點上。

“十一五”規劃是黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。“十一五”的五年，是深入貫徹科學發展觀的五年，是在科學發展觀指引下戰勝重重困難奮力前行的五年。走過五年，我們科學發展的方向更加明確，步履更加堅定。

保持國民經濟平穩較快增長，我們迎接最大考驗

我們要發展，我們更要科學地發展。帶著這樣的理念走進“十一五”，迎接我們的是超乎想象的一系列嚴峻考驗。

“十一五”規劃甫一開局，“三過”問題――投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大，就開始考驗國民經濟。此后，通貨膨脹以及雨雪冰凍災害、汶川特大地震等次第登場。最嚴峻的考驗在“十一五”的第三個年頭出現。2008年，近百年世界經濟史上罕見的國際金融危機突然襲來，猛烈沖擊著正在高速運行的中國經濟快車。一時間，外貿出口大幅度下滑，部分企業陷入困境，百姓就業壓力陡增……從“過熱”到“過冷”似乎沒有過渡，中國發展的勢頭急轉直下。

接踵而至的困難，把傳統發展模式的種種弊端更加尖銳地擺在我們面前。速度與質量，通脹與通縮，消費與投資……一對對矛盾輪番凸顯，考驗著中國經濟會不會陷入大起大落的困境，考驗著中國政府的宏觀調控能不能把國民經濟成功帶入又好又快的發展道路，更考驗著全黨上下堅持走科學發展道路的決心。

按照科學發展觀的要求，“十一五”初期宏觀調控表現的是“有保有控”的特點。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場準入等方面政策的組合拳，加快結構調整，防止經濟增長過熱；另一方面，通過出臺減免農業稅等一系列惠農政策，著力加強農業等國民經濟中的薄弱環節。在開局之時，我們收獲了兩個好年景。2006年國民經濟實現了高增長與低通脹的理想搭配；2007年雖然通脹問題逐漸凸顯，但國民經濟仍延續了平穩增長的好勢頭，財政收入、企業收入、城鄉居民收入齊頭并進，都收獲滿滿。

正當國民經濟開始步入又好又快軌道時，突然襲來的國際金融危機又打亂了中國發展的步伐和節奏。

前所未見的困難，前所未見的挑戰，前所未見的精彩！面對國際金融危機的驚濤駭浪，黨中央、國務院“變壓力為動力、化挑戰為機遇”，連連出手，果敢應對。領先于其他國家，中國率先推出了力度最大的刺激經濟的一攬子計劃，速度之快，規模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中國經濟一路下滑的勢頭被止住，從2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，畫出一個精彩的“V”形走勢。最難能可貴的是，在“保八”之戰中，結構調整也未松弦。4萬億元的投資重點鎖定經濟發展薄弱環節，鎖定民生相關的領域，重點產業調整和振興規劃等一系列政策措施也相繼推出。

從2006年到2009年，我國國內生產總值年均實際增長11.4%，比“十五”時期年平均增速快1.6個百分點。今年上半年，又保持了11.1%的增長。與此同時，節能減排也在穩步推進。與2005年相比，2009年化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。“十一五”前4年，全國萬元GDP能耗累計下降15.61%，年均降幅為4.15%。

這就是中國經濟走過波瀾起伏的5年交出的成績單，也是貫徹科學發展觀交出的考試卷。

(二）

“十一五”成就總結和“十二五”規劃展望

第一部分： “十一五”成果

一、國民經濟保持平穩較快增長，綜合國力大幅提升

二、經濟結構調整取得新進展，經濟發展的協調性增強

三、基礎設施和基礎產業發展迅速，薄弱環節和薄弱領域明顯加強

四、對外經濟與對外貿易水平提升，開放型經濟邁上新臺階

五、人民生活顯著改善，社會保障事業全面推進

六、科教文衛等社會事業加快發展，經濟社會發展協調性增強

七、環境質量持續改善，節能減排取得積極進展

總之，“十一五”時期，我國經濟社會發展經受住了各種重大挑戰和考驗，社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，社會事業全面發展，國際地位和影響力顯著提高，改革開放和現代化建設取得了新的巨大成就。特別是，在有效應對國際金融危機巨大沖擊的同時，堅持以科學發展觀為指導，加快轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整，更加重視民生改善和社會事業發展，為我國經濟社會長遠可持續發展奠定了良好基礎。

站在新的歷史起點，展望未來。我們既要充分肯定成績，也要清醒地看到，經濟社會發展中仍存在一些矛盾和問題，主要是經濟發展內生動力不足，投資消費出口比例失調，結構調整進展緩慢，創新驅動作用不明顯；低成本優勢正在減弱，資源環境約束強化，勞動力成本趨于上升；農業基礎薄弱，糧食安全面臨挑戰；社會公平問題日益突出，收入分配差距拉大，群眾對就業難、上學難、看病難和住房難意見較大；制約科學發展的體制機制障礙較多；面臨的國際形勢日趨復雜多變，國際競爭壓力加大等。盡管未來我國經濟社會發展面臨的問題和困難依然較多，但我們堅信，只要全國各族人民在黨中央、國務院的堅強領導下，增強機遇意識和憂患意識，堅持科學發展，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進改革開放和現代化建設，就一定能夠實現全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，一定能夠取得中國特色事業的偉大勝利。

第二部分“十二五”規劃展望

十二五規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃。十二五規劃的起止時間是2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的十二五規劃，在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

《規劃綱要》全文約6萬字，共十六篇，分別為：轉變方式，開創科學發展新局面；強農惠農，加快新農村建設；轉型升級，提高產業核心競爭力；營造環境，推動服務業大發展；優化格局，促進區域協調發展和城鎮化健康發展；綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會；創新驅動，實施科教興國戰略和人才強國戰略；改善民生，建立健全基本公共服務體系；標本兼治，加強和創新社會管理；傳承創新，推動文化大發展大繁榮；改革攻堅，完善市場經濟體制；互利共贏，提高對外開放水平；發展民主，推進政治文明建設；深化合作，建設中華民族共同家園；軍民融合，加強國防和軍隊現代化建設；強化實施，實現宏偉發展藍圖。

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

《規劃綱要》指出，“十二五”期間國民經濟和社會發展的主要目標是：按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

――經濟平穩較快發展。今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5％以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

――結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，“十一五”時期城鎮化率的規劃目標是47%，實際完成47.5%，超出預期。“十二五”規劃提出了城鎮化率51.5%、增長4%的目標。這一目標若能完成，中國的城鎮人口將第一次超過農村人口，這當然意義重大。

――科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93％，高中階段教育毛入學率提高到87％。高等教育毛入學率達到36%，新增勞動力平均受教育年限達到13.3年，接近中等發達國家平均水平。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2％，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

――資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30％，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％。單位國內生產總值能源消耗降低16％，相比“十一五”的20%左右，下調了4%。中國對外承諾了碳排放強度下降40%～45%，這主要依靠節能來實現。單位國內生產總值二氧化碳排放降低17％。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％。森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。

――人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。從指標上看，人口只有4900萬的增長空間。應該說，這個指標反映的是現行計劃生育政策的連續性和嚴肅性人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。因在人均收入、醫療、教育等方面差距，全國不同區域的人均預期壽命差別非常大，如上海人均預期壽命已達到82歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7％以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

――社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

――改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

為了落實中央確定的“十二五”期間經濟社會發展目標，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中分別從經濟發展、社會建設和深化改革開放三個方面部署了十項重大任務。

經濟建設的主要任務：一是堅持擴大內需戰略，使我國不僅要成為生產大國，還要成為消費大國，逐步使我國國內市場總規模位居世界前列。二是推進農業現代化，加快新農村建設。十二五時期將是工業化、城市化水平快速提高的時期。三是發展現代產業體系，提高產業核心競爭力，這是加快轉變經濟發展方式的重要途徑和主要內容。四是促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化。五是加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平。

發展社會事業和改善民生的主要任務：一是深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。二是加強社會建設，建立健全基本公共服務體系。三是推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。

深化改革和擴大開放的主要任務：一是以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，二是實施互利雙贏的開放戰略，進一步提高對外開放的水平。

總之，“十二五”時期既是我國加快轉變經濟發展方式的重要時期，也是社會轉型的重要時期，還是加快城鄉統籌發展的重要時期。經過未來五年努力，實現“十二五”規劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發生更大的變化。

未來五年，大學生在就業方面既會面臨困難和挑戰，也有許多難得的機遇。我們要轉變就業觀念，正確把握形勢，清醒認識自己，才能抓住“十二五”時期經濟社會發展帶來的機遇，找到適合自己的就業崗位，在實現人生價值、促進社會發展中發揮自己的聰明才干。