一、利元科技有限公司怎么樣？

內蒙古利元有限公司于2014年05月12日注冊成立，注冊資本5000萬元，由浙江、湖北四家企業共同出資收購原麗源（內蒙古）科技有限公司的存量資產，重新啟動了已批復的精細化工建設項目，并新增部分新產品?，F有職工350余人，其中有注冊安全工程師1名，化工、機械、電子等專業工程技術人員30名；擁有在行業從業超過10年的高級技術人才5人，熟練技術人才200余人。公司主要專注于對精細化工產品、化工新材料的研發、生產與經營銷售，并經營化工機械設備和化工經濟技術的咨詢服務。

目前，項目累計完成建設投資3億元，己完成一期3,5-二氨基苯甲酸，1-氨基-8-萘酚-3,6-二磺酸，2-甲氧基-5-甲基苯胺，苯胺-對-（β-羥乙基砜硫酸酯）等產品生產線及配套供熱，污染處理設施的建設工作。截止2015年4月，上述各套裝置均己完成試生產調試具備生產條件，目前裝置運行正常，產量、質量、消耗均已達到設計水平。內蒙古利元科技有限公司始終堅持走清潔、節能、綠色環保發展的路子，不斷致力于清潔生產工藝的引進和節能減排改造工作，自建成以來已投入近五千萬元改造資金，對各項污染治理設施進行提標改造，不斷提升污染治理能力，實現70%中水回用。

內蒙古利元科技有限公司將一致秉承更健康、更安全、更環保的發展理念，構建綠色、健康、環境友好型現代企業。

二、內蒙古弘和節能減排科技有限責任公司怎么樣？

內蒙古弘和節能減排科技有限責任公司是注冊成立的有限責任公司(自然人投資或控股)，注冊地址位于內蒙古自治區呼和浩特市金橋開發區86號A12幢3單元201。

內蒙古弘和節能減排科技有限責任公司的統一社會信用代碼/注冊號是，企業法人王林澤，目前企業處于開業狀態。

內蒙古弘和節能減排科技有限責任公司的經營范圍是：許可經營項目：無 一般經營項目：節能減排及相關領域的項目策劃、咨詢和技術服務；節能減排新產品、新技術代理、推廣和應用服務；節能減排技術信息咨詢服務；企業管理咨詢服務。

通過愛企查查看內蒙古弘和節能減排科技有限責任公司更多信息和資訊。

三、內蒙古的經濟現在處于什么現狀？將如何發展？

一）農牧民收入高于全國平均水平，第一產業收入仍占絕對比重。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民人均純收入分別為4631元、4667元、4601元、4265元，均超過當年全區農牧民純收入水平（2989元），也超過當年全國農民純收入水平（3225元），比2001年分別增加2070元、2109元、2343元、1686元，年均增長15.9％、16.2％、19.5％、13.4％，比全國平均增速8.3％高出7.6個百分點、7.9個百分點、11.2個百分點和5.1個百分點。從收入來源情況看，收入結構比較單一，一產業收入占純收入比重分別達到62％、56％、57％和81％。

（二）非農收入貢獻加大，但地區間差異明顯。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民非農收入（包括財產性和轉移性收入），分別達到1750元、2042元、1981元、829元，比2001年增加了580元、1125元、1268元、565元，對五年農牧民收入增長的貢獻率分別為28％、43.5％、54％、33％，比“九五”時期都有較大增長，但和全國平均水平（65％以上）相比，還有一定差距。另外，從四市非農經濟發展來看，呈現不平衡狀態。2005年呼、包、鄂、巴四市非農收入占純收入比重分別為37.8％、43％、43.7％、19.4％，與2001年相比鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市增加了11個百分點、10個百分點和7.9個百分點，呼和浩特市下降7.9個百分點。

（三）工資性收入是非農收入增加的主要來源，農村牧區二三產業發展十分薄弱。2005年呼、包、鄂、巴四市農牧民工資性收入為1047元、1018元、1365元、463元，比2001年增加378元、590元、883元、243元，除巴盟外其他三市農牧民得到的工資性收入均超過全區平均水平，鄂爾多斯市農牧民工資性收入超過全國平均水平。工資性收入占非農收入比例都達到了50％以上，鄂爾多斯市達到60％以上，工資性收入是非農收入增加的主要來源。與此同時，二三產業收入占非農收入比例均在15％以下，對農牧民收入增長的貢獻微弱。

可以看出，目前內蒙古西部非農經濟發展，主要是以輸出人力資源獲取勞務收入為主，真正經營性非農收入很少，非農經濟發展仍處于較低水平狀態。

二、影響內蒙古非農收入增長的主要因素

（一）產業結構嚴重農牧化。內蒙古人均耕地8.3畝，是全國的人均耕地的3倍；人均草牧場122畝，位居全國首位。農牧業資源具有比較優勢，一產業具有較高的比較效益。調研所及的四個市第一產業收入都占絕對優勢，非農牧收入只占19％到43％。巴彥淖爾市第一產業的收入比重雖然逐年下降，但2005年仍高達81％，收入的主要來源仍然是第一產業尤其是種植業。即使工業化較快的鄂爾多斯市目前農牧民仍有近六成收入來自第一產業，非農收入比重較全國平均水平還低16個百分點。呼市近年由于奶牛養殖業的迅猛發展，一產業占農牧民收入的比重還有較大幅度上升。嚴重農化的產業結構，說明了內蒙古農村非農行業的發展遠遠落后于全國平均水平。。

（二）思想觀念相對滯后。農牧業資源豐富帶來另一個問題是農牧民小富即安的思想根深蒂固。在推進非農業產業經營過程中，部分基層領導就農業抓農業，對于二、三產業的發展在思想上認識不夠，一些地區農牧民外出打工的積極性不高。巴彥淖爾市臨河區白銀腦包鎮新興村農民劉金牛認為現在生活“豬肉不誤吃，燒酒不誤喝，日子過得順溜”， “兒子出去不省心、女兒出去不放心”，不如留在身邊。

（三）農村二三產業發展融資困難。內蒙古縣域經濟發展較慢，對農村二三產業發展帶動作用十分有限。包頭固陽縣域內缺乏馬鈴薯加工企業，商品薯全部以鮮薯外運，該縣金山鎮紅崖灣村農民僅鮮薯運費一項就比在當地銷售多支出90多萬元。同時，農村牧區二三產業發展受融資難等問題的困擾，不僅發展壯大困難，有的生存也成了問題。鄂爾多斯東勝區的移民村和巴彥淖爾市臨河區白銀腦包鎮有創業計劃的農牧民都反映貸不到款，貸款沒有渠道；國家設立的創業貸款只給城市下崗職工，而農牧民就地興辦二三產業或進城創業都不能享受該項貸款。此外，對合法經營的農村牧區流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費等優惠政策沒有完全落實，有的地方仍在收取管理費。

（四）農村勞動力轉移基礎工作落后，外出打工組織化程度低，進城務工環境仍有待改善。農牧民務工的組織領導系統、信息系統、維權系統未完全建立，農牧民打工70％靠自發，政府組織職能不到位。農牧民工子女上學，養老保險、醫療保險仍未納入打工城市統籌范圍。呼市賽罕區的雙樹村村民說，劃歸市區后，所交養老保險費與原城市居民一樣多，但領取養老保險金少200多元，原城市居民是每月650元，他們只能領到418元。賽罕區大臺什烏盟籍打工村民子女上學不能享受到教育“兩免一補”。為城市蓋樓房的烏盟人，打工十幾年也買不到當地一套住房，只能租南房居住。在北京等外地城市打工的農牧民再到其他城市或返鄉時養老保險、醫療保險公積金帳戶不能跟著轉移，社?；鸸芾碛写M一步改善。

（五）農村牧區職業技術教育培訓滯后。全區職業技術學校很多已并入普通學校，現有的職業技術學校職業教育經費投入不足，辦學條件差，缺乏與專業相適應的教師、實驗室、實訓場地、教學儀器設備，辦學成本較高，難以滿足教學要求。鄂爾多斯市旗縣區前些年教育改革把職業技校都并入普通高中，致使各旗縣區沒有一所中等職業技術學校；而工業化步伐的加快使鄂爾多斯技工用工缺口大大增加，其他三市也不同程度存在類似情況。四市農村牧區相當一部分中、高考落榜生重新回到農村牧區務農，增加了農牧民的數量，需要社會高度關注，加強就業培訓，但目前除鄂爾多斯市外，對這部分新增農牧民的職業技術教育培訓還沒有做出有效安排。

目前國家對農牧民轉移培訓的補貼量小、標準低，難以滿足對農牧民進行有效培訓的需要。由于農牧民自籌能力弱，而大多數旗縣區又沒有安排轉移培訓的配套資金，每人300元的補助資金只是杯水車薪，只能開展一些引導性和簡單工種培訓，難以根據市場需求組織開展訂單、技能性要求高的培訓，導致培訓質量不高，效益不明顯。據呼市教育局測算，2006年市教育局直屬的6所中等職業學校在校生中住校的農村學生每年每人支付的學費、生活費約3900元，而2006年國家和自治區資助中等職業學校貧困家庭學生助學金最高每生1000元。“陽光工程”只有國家補貼300元，時間是15天到3個月，根本滿足不了掌握就業本領的需要。四市都有召不到生源的現象，有的十五天的培訓，時間過半、人走一半，培訓質量大打折扣。

另外培訓資源分散，有關農牧民的培訓工程分散在科技、教育、勞動就業、扶貧、農牧業等多個部門，四市呼吁整合農牧民培訓資源。

三、有效增加非農收入的對策建議

繼續堅持自治區七屆、八屆黨代會以來形成的戰略思路，解決農牧業問題在非農牧產業上下功夫、解決農村牧區問題在加快推進城鎮化上下功夫、解決農牧民問題在減少農牧業人口和轉移農牧民上下功夫。充分運用第二次農業普查的成果，在此基礎上制定發展規劃，做出科學決策。徹底摸清內蒙古農村牧區勞動力就業結構、產業結構和農牧民收入結構、投資意向等家底。從調查情況看，有效增加內蒙古農牧民非農牧收入。

（一）繼續推進農牧業產業化、工業化、城鎮化“三化”互動戰略，拓寬農牧民增收渠道。

一是加快推進農村牧區工業化進程。把推進農村牧區工業化作為今后五年的重點工作，努力提高二三產業中農村牧區勞動力就業的比重、提高二三產業在農村牧區經濟中的比重、提高二三產業收入在農牧民收入中的比重，加快推進農村牧區工業化進程。重點發展農畜產品加工業、服務業和勞動密集型企業。制定綜合配套政策措施，使農村牧區二三產業發展有規劃、有目標、有重點、有措施、有檢查、有考核，并列入各級政府農村牧區工作的考核指標。

二是以發展縣域經濟為重點，加快推進城鎮化進程。把帶動農牧民收入增長最直接最就近的縣域經濟作為最重要的載體和平臺布局謀劃農村牧區經濟。將非農牧產業作為縣域經濟發展的一個重點。著眼于農村牧區勞動力的轉移和增收，圍繞勞動力市場的需求，有針對性地加強農牧民轉移培訓，發展勞動密集型產業，為農村牧區人口的轉移創造條件。合理區劃農牧業資源，實施禁止開發區內的農村牧區人口轉移工作。

三是大力推進農牧業產業化。巴彥淖爾市和呼和浩特市的農牧業產業化發展實踐證明，龍頭企業帶動下的一產業有旺盛的生命力。巴彥淖爾市2005年一產業給農牧民帶來的收入就超過了全國農民平均收入的水平，達到3400元左右；呼和浩特市一產業給農牧民帶來的收入也達到近3000元，功在產業化。要通過發展農村支柱產業和主導產品，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢化為農民的就業機會和增收渠道。

（二）大力改善進城務工農牧民就業環境，維護農牧民工合法權益，拓寬勞動就業渠道，發展勞務經濟，有效增加農牧民務工收入。要制定農村牧區人口轉移的具體優惠政策，使轉移后的農村牧區人口降低進城后的生存成本，在生活、就業、住房、社會保障、子女入學入托等所有方面與城鎮居民享有同等待遇。綜合出臺加強部門協調的意見，責成農牧民工辦出臺政策，并牽頭監督現行農牧民工工作政策執行情況：由自治區勞動保障廳執行的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）等18個政策文件及配套措施、由自治區發改委執行的《關于進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視性規定和不合理收費的通知》（發改價格[2004]1405號）等2個政策文件及配套措施、自治區教育廳執行的《關于教育系統貫徹<國務院關于解決農民工問題的若干意見>的實施意見》（教職成[2006]6號）等2個政策文件及配套措施、自治區科技廳執行的《關于落實<國務院關于解決農民工問題的若干意見>中有關科技培訓和產業發展工作要求的通知》（國科辦農社字[2006]26號）等3個政策文件及配套措施、自治區司法廳執行的《關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》（司發通[2004]159號）等2個政策文件及配套措施、由財政廳執行的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》（財預[2003]561號）等5個政策文件及配套措施、自治區農牧業廳執行的《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》（農科教[2004]4號）等3個政策文件及配套措施、自治區國土資源廳執行的《關于貫徹落實<國務院關于解決農民工問題的若干意見>有關問題的通知》（國資廳發法規[2006]28號）等2個政策文件及配套措施、中國人民銀行呼和浩特中心支行執行的《中國人民銀行關于改進和加強對農民工金融服務工作的指導意見》（銀發 [2006]287號）等2個政策文件及配套措施、自治區工商局執行的《關于貫徹落實<國務院關于解決農民工問題的若干意見>的通知》（工商個字[2006]75號）等政策文件及配套措施、自治區安全生產監督局執行的《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全生產監督總局令第三號）等4個政策文件及配套措施、自治區團委執行的《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發[2004]8號）等等政策文件及配套措施。對實施狀況進行評估、完善配套銜接、營造農牧民工務工的整體良好氛圍。

教育廳和財政廳要研究解決教育“兩免一補”覆蓋到進城農牧民與在村農牧民同享的政策辦法及加大教育資源投資力度，讓農牧民工子女能上得起學的問題。社保局和財政廳要研究解決穩定就業的農牧民工納入所在城鎮的社保范圍，同時允許保留和參加戶籍所在地農村牧區新型合作醫療保險和養老保險的政策措施。建設廳和發改委、財政廳要研究解決為農牧民建設適用住房問題。農牧民工辦和農牧業廳要依法保障進城務工農牧民工土地承包經營權。積極發展勞務經濟，有效增加農牧民務工收入。

（三）加強農牧民職業技術教育培訓，培養新型農牧民。

要抓好農村牧區職業教育，變以追求升學為主要目標為追求就業為主要目標。擴大職業教育規模，設置實用的專業課程，使學生能系統地掌握實用技術，畢業后能盡快就業。

增加農牧民職業技術教育投入，提高職業教育補助標準。建議將戶籍在農村牧區、參加中高考的初高中落榜生全部送到職業技術學校上學，使其將來具備進入城鎮從事二三產業的技能，其學費由政府買單。據自治區扶貧辦多次調研結果，培訓一名市場認可、能夠就業的技術工人，最起碼需要1000D1500元的投入。鄂爾多斯在國家補貼300元的基礎上，將陽光工程的補貼由市、旗縣兩級擴大補貼600元，達到每人900元。建議自治區再增加補貼300元，使有條件的地方，轉移培訓的補貼達到每人1200元。

整合教育資源，充分利用現有的教育資源，將民營學校納入國民教育；將現有分散在各部門的針對農牧民培訓的資源整合使用，產生合力，要建立農牧民工培訓的聯席會議制度，使農牧民工培訓有組織、有機構、有經費、有場所、有保障。

（四）深化農村牧區經營體制改革，發展現代農牧業，充分挖掘農牧產業內部增收潛力。內蒙古農牧民人均占有耕地草牧場等農牧業資源有較大的相對優勢，即使實現超過全國農民人均純收入的平均水平，在國家惠農政策的支持下，第一產業仍然是今后相當長時間內蒙古農牧民增收的主渠道和最現實的選擇。要在穩定完善家庭承包經營制度的基礎上，依法推進土地草牧場承包經營權流轉，促進農牧業規模經營；大力發展農牧民專業合作組織，提高農牧業生產經營的組織化程度；積極推進農牧業科技進步，提高科技貢獻率，努力提高農牧業機械化水平，提高農牧業生產效率。充分挖掘內蒙古農牧業資源優勢和農牧產業內部增收潛力，發展現代農牧業，建設新農村新牧區。

（五）不折不扣貫徹落實國家的各項惠農政策，加大政策扶持和財政支農支牧力度；切實解決農牧民興辦二三產業融資難的問題；加快轉變縣鄉政府職能改革，為提高農牧民非農牧收入創造良好環境。要不折不扣貫徹落實征用土地對農牧民的補償政策，加大退耕還林補貼、糧食補貼、購買農機具補貼和良種補貼，控制農業生產資料價格的上漲幅度，規范農業生產資料市場，嚴防農牧民的負擔反彈，使各項惠農政策的落實不留死角，增加農牧民政策性和財產性收入。

自治區財政要拿出一定數量資金對農牧民興辦二三產業，農村牧區農畜產品加工、流通中小企業進行貼息貸款，促其發展壯大，為農牧民增加非農收入拓展渠道。

縣鄉財政改革后，核心任務就是轉變政府職能，鄉政府不再承擔稅收任務，而要把主要精力放在為農牧民增收致富提供服務上，為提高農牧民非農牧收入創造良好的發展環境。

發展本土礦產資源為主，招商引資，農業發展也不能放松，

為了全面落實科學發展觀，抓住重要戰略機遇期，促進內蒙古經濟社會又好又快發展，實現全面建設小康社會的戰略目標，必須大力發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化3R原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現經濟、環境和社會效益相統一，建設資源節約型和環境友好型社會。

一、內蒙古發展循環經濟的條件

經過多年的積極探索，內蒙古循環經濟在重點產業、重點領域取得了很大進展，為進一步推進循環經濟發展積累了寶貴經驗。同時，從內蒙古資源稟賦及產業特點看，也具備發展循環經濟的基礎和條件。

（一）有利條件

DD資源綜合利用潛力較大。內蒙古能源、礦產資源豐富，匹配條件較好，具備發展循環經濟的物質載體。但從總體看，資源利用仍處于較低水平。2005年，內蒙古萬元生產總值能耗比全國平均水平高1.26噸標準煤，萬元GDP用水是全國的1.6倍，工業用水重復利用率低于全國平均水平近10個百分點，農業有效灌溉利用率低于全國近5個百分點，資源節約和綜合利用的空間較大。

DD循環性產業鏈初步建立。經過十五時期的建設，能源、重化工產業初具規模，煤炭、電力、冶金、化工、建材、農畜產品加工等產業集群逐漸形成。圍繞煤炭產業，形成了煤D電D化工D建材、煤D電D冶金、煤D電D粉煤灰D氧化鋁等循環經濟產業鏈。農牧業領域，優化種養區域布局，建立了種植業D養殖業D沼氣D生活用能的循環型農業發展模式，取得初步的生態效益和經濟效益。

DD綠色產業優勢突出。依托自然資源稟賦和產品品牌優勢，積極發展綠色產業，已成為內蒙古新的經濟增長點。全區綠色食品生產企業達到80多家，產品品種達到243個，2006年，全區銷售收入百萬元以上農畜產品加工企業實現銷售收入1159億元，比上年增長32.5%。綠色產業市場前景非常廣闊。

DD政策環境有利。國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》為發展循環經濟指明了方向，并將制定一系列支持循環經濟發展的政策法規。自治區黨委、政府也制定相應政策措施，確定發展循環經濟重點產業、重點企業、重點示范園區等，為進一步推進循環經濟發展提供有利的政策環境。

（二）制約因素分析

DD水環境壓力。目前全區重點監測的66條河流中，約二分之一的河流水質為良好或較輕度污染，二分之一為中度污染或重度污染；湖泊水質多為重度污染。十五時期，全區有44.8%的河流水質有所下降；37.5%的湖泊、水庫水質有所下降。全區重點監測的河流中，水質達標的監測斷面約占1/5，超標斷面占4/5。內蒙古河流污染仍主要來自沿岸城市工業廢水和生活污水的排放。

DD大量廢棄排放物對環境的壓力。2005年，全區廢水排放量56241萬噸，比2000年增長21.8%。其中城市生活污水排放量31274萬噸，工業廢水排放量24967萬噸，分別占總量的55.6%和44.4%，增長28.4%和14.3%。2005年，全區二氧化硫排放量145.6萬噸，比2000年增長1.19倍，其中工業排放量129.6萬噸，生活及其它排放量16萬噸，分別占總量的89%和11%，增長1.56倍和1.3%；煙塵排放量77.8萬噸，增長61%，其中工業排放量60.3萬噸，生活及其它排放量17.5萬噸，分別占總量的77.5%和22.5%，增長99%和-3.3%；工業粉塵排放量45.6萬噸，增長1.59倍。2005年，全區工業固體廢棄物排放量62.5萬噸，排放率0.8%；固體廢棄物綜合利用率40.1%，與2000年相比，固體廢棄物綜合利用率提高19.2個百分點，排放率下降2.6個百分點。加之城市大量生活垃圾的產生。因此，上述排放物對環境帶來很大壓力和負面影響。

DD能源資源的壓力。目前，內蒙古經濟社會發展正處于一個關鍵階段，GDP年均增長雖然達到兩位數，這種經濟的高速增長，實際上是靠三高即高投入、高能耗、高污染和兩低即低質量、低效益換來的。人均水資源占有量低于全國平均水平，缺水問題愈加突出。

DD人口增長與消費量增加的壓力。全區人口2006年2392.35萬人，到2010年全區總人口將達到2480萬人左右，比2006年將增加80多萬人。未來內蒙古人口將繼續增加，經濟總量也將再度上升，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。

DD經濟結構與產業結構的制約。內蒙古國有及控股企業資產占規模以上工業的60%以上，非國有經濟發展較慢。傳統產業占主體地位。技術結構總體較為陳舊，工藝裝備落后，核心競爭力不強。工業園區尚未形成循環型產業鏈，制約了生產工藝的更新和產品質量的提高。

DD尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系，缺乏支持循環經濟發展的共性和關鍵技術，如電廠煙氣脫硫、化工廠廢液處理等有重大影響的核心技術。節能、節水、資源綜合利用和清潔生產等技術研發投入不足，研發水平較低，同時，新技術研發與推廣成本較高，直接影響到資源利用率以及廢棄物的資源化程度，提高了污染監控和循環經濟技術推廣成本。

因此，發展循環經濟對推動內蒙古產業結構的優化升級，建設資源節約型和環境友好型社會是十分必要和緊迫的。

二、內蒙古循環經濟發展現狀

（一）內蒙古資源及利用效率狀況

1.內蒙古資源蘊藏總量較為豐富，主要體現在以下幾方面：

DD煤炭資源分布比較集中。目前，內蒙古已探明的煤炭保有儲量為2317億噸，僅次于山西，居全國第二位，占全國的22.8%。其中鄂爾多斯市地區煤炭資源總儲量占全區的64.6%。

DD天然氣資源潛力巨大，集中在鄂爾多斯市地區。內蒙古天然氣探明可采儲量為7903億立方米，占世界1.3%。鄂爾多斯盆地蘇里格天然氣田是迄今我國發現的為數不多的陸上特大型氣田之一。

DD豐富的新能源和可再生能源。除了當前大規模開發利用的常規能源以外，內蒙古還具有豐富的新能源和可再生能源。內蒙古可開發的風能資源儲量為10.1億千瓦，其它如太陽能、生物質能、工業有機廢水等資源也非常豐富。

2.內蒙古資源利用狀況。目前來看，內蒙古資源利用效率和利用水平還比較低。以煤炭資源的利用為例，隨著內蒙古煤炭工業結構的調整及產業集中度的提高，煤礦資源回采率有所提高，2004年已接近40%，就是每采出1噸煤要實際動用2.5噸煤炭儲量，與國際先進水平相比還存在很大差距。在煤炭資源富集的鄂爾多斯市，每采出1噸煤要付出6噸左右的代價。在內蒙古的能源消費中，煤炭的消費比重由1990年的99.81%下降到2005年為95.86%。但是煤炭在一次能源中的比例一直保持在65%以上，天然氣、水電、風力發電等清潔優質能源的比重很低。這種以煤為主的能源消費結構特點，造成了環境污染嚴重、運輸壓力大和能源利用效率低等多方面的問題。

（二）資源消耗效率

1.單位GDP能耗比較。2005年內蒙古單位地區生產總值能耗為2.48噸標準煤/萬元，比上年下降1.2%，比全國平均水平高1.03倍，居全國各省區市的第5位。其中，單位地區生產總值電耗為1714.1噸標準煤/萬元，比上年下降6.3%，比全國平均水平高25.8%，居全國各省區市的第6位；單位規模以上工業增加值能耗為5.67噸標準煤/萬元，比上年下降10.4%，比全國平均水平高1.86倍，居全國各省區市的第3位。

2.單位產品能耗比較。由于在經濟增長過程中，工業特別是重工業在GDP中的比重逐年上升，電力、冶金、建材、有色等高耗能行業超速發展，導致內蒙古經濟結構日趨重型化，創造1元GDP，重工業消耗的能源是輕工業的8倍以上，這也是近幾年來能源消費快速增長的根本原因。從單位產品能耗看，內蒙古與全國相比，目前內蒙古的火電煤耗、水泥綜合能耗低于全國2005年的平均水平，而噸鋼綜合煤耗高于全國。與世界發達國家相比，還存在較大差距，

（三）資源回收與循環利用率狀況

資源回收與循環利用主要是指對廢鋼、舊輪胎、舊家電、廢紙、包裝物的回收總量占各自產生量的比率和廢舊物資的重復利用率。2005年，內蒙古工業固體廢物綜合利用量3051.6萬噸，增長1.04倍；工業固體廢物綜合利用率40.9%，提高9.5個百分點；三廢綜合利用產品產值8.65億元，增長8.5%。但與全國對比，內蒙古主要資源回收利用率低，工業固體廢物綜合利用率比全國平均水平低15.2個百分點。到2005年底，內蒙古規模以上工業中屬于廢棄資源和廢舊材料回收加工的企業僅有1家，年產值只有2268萬元，年利潤217萬元。內蒙古每年還有大量的廢舊家電和電子產品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現資源的高效利用和循環利用。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。

（四）廢物排放與處置狀況

一般來講在經濟增長的同時，工業廢物的產生量越少，表明工業廢物的產生量得到了有效控制。特別是工業廢物處置率越低，說明對廢物治理的力度加大，工業廢物最終排量減少和對環境污染程度有所降低。2005年，內蒙古工業固體廢物產生量為7362.6萬噸，比上年增長56.6%；每萬元工業增加值的工業固體廢物排放量為5.04噸/萬元，比上年減少6.03噸。2005年，工業廢水排放達標率66.62%，比上年提高5.5個百分點，而二氧化硫排放量達129.6萬噸，煙塵排放量達60.35萬噸，工業粉塵排放量45.61，分別比上年增長25.3%、20.7%和27.4%。2005年，內蒙古工業廢水處置變動率為9.3%，比全國平均水平低0.7個百分點；二氧化硫處置變動率為25.4%，煙塵處置變動率為20.7%，粉塵處置變動率為27.4%，分別比全國平均水平高10.8個百分點、13.7個百分點和26.7個百分點。內蒙古工業廢水處置變動率低于全國，這說明最終排放量在減少，對環境污染程度降低。而二氧化硫、煙塵、粉塵處置變動率高于全國這說明最終排放量在增加，對環境污染程度呈現上升趨勢。

（五）其他情況

2005年，內蒙古能耗低、廢物排放少的除交通運輸郵電倉儲業外的第三產業增加值占全區GDP比重為30.1%，比上年降低1.7個百分點，而同期全國為34.1%，比上年上升1個百分點。這表明內蒙古消耗資源較少、污染環境小的清潔產業發展緩慢，也不利于經濟社會環境的協調發展，反映出循環經濟發展對產業結構調整有一定的影響。

此外，還有可再生能源的利用?？稍偕茉粗冈谏鷳B環境中能重復產生的自然資源，能夠循環使用，不斷得到補充，不會隨著人類的開發利用而日益減少，具有天然的自我再生功能，如水力、潮汐、太陽輻射、風力、海洋能、草木燃燒、熱能以及從有機物質及其廢物中提取的燃料，如酒精、沼氣等。內蒙古在這方面有得天獨厚的條件，如有很豐富的太陽能資源，總輻射量在4800～6400兆焦耳/平方米之間。年日照時數為2600～3200小時。內蒙古是我國風能最豐富的省區之一。全區風能資源儲量為10.1億千瓦，其中可開發利用的風能功率為1.01億千瓦，占全國的39%，居全國首位。內蒙古還有豐富的農作物秸桿、動物資源等都是頗具開發潛力的生物質能源。但是目前，內蒙古對可再生能源的使用程度還比較少，發展循環經濟的科技水平有待提高。截至2005年底，內蒙古水電和風力發電為15.06億千瓦時，僅占全部能源生產量的0.08%，。

三、加快內蒙古循環經濟發展的對策措施

近幾年，內蒙古經濟保持快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。如果不及時采取措施，加快調整結構、轉變增長方式，資源和環境難以支撐，經濟發展也難以為繼。內蒙古是以煤炭為主的能源生產和消費大區，減少污染排放，是我們應該承擔的責任。今后要把節能減排作為當前加強宏觀調控的重點，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措，進一步增強緊迫感和責任感。只有認真堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才是內蒙古經濟又好又快發展的正確道路，從而實現十一五規劃確定的節能減排目標。

（一）制定政策法規，為循環經濟發展提供法治保障

一是認真貫徹落實已有的國家及自治區的法律法規，堅持依法推進循環經濟發展，將強制的外部約束力和企業內在利益的驅動結合起來，明確企業生產者和產品交易者所擔負的維護循環經濟發展的主要責任，規定廢棄物管理處置的基本原則和做法，通過源頭防控，避免和減少廢物的產生。加強環保執法檢查，嚴格執行環境影響評價制度，依法強制實施清潔生產審核。

二是研究制定高耗能、高耗水行業市場準入標準和合格評定制度，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準，組織修訂主要耗能、耗水行業節能、節水設計規范。盡快制訂重點行業清潔生產評價指標體系和生態工業園區評價標準，提出發展循環經濟的技術規范和技術導向目錄。要完善產品的質量標準體系，實行產品的綠色標識、能效標識和節能節水認證、環境標志論證制度。

（二）有效控制高耗能高污染行業過快增長

內蒙古的電力、鋼鐵、有色、建材、石化等行業，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業過快增長，是推進節能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調控的緊迫任務。要按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣的思路，加大調控力度。一要嚴格控制新建高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。二要加快淘汰落后生產能力。落后生產能力是資源能源浪費、環境污染的源頭。淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業落后產能。要積極爭取中央對內蒙古節能減排工作的財政轉移支付的力度。

（三）依靠科技進步，為循環經濟發展提供技術支撐

加快循環經濟技術開發和應用推廣，加大科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發；通過產業發展專項資金、環保專項資金以及產業技術進步資金應大力支持循環經濟技術的開發和推廣，鼓勵幫助企業、高校和科研機構投入循環經濟技術研究，提高循環經濟技術支撐能力和創新能力；抓緊制定循環經濟技術政策，研究制定發展循環經濟標準體系、技術政策和技術導向目錄，對環境與生態工程技術、新材料技術、新能源技術、廢物綜合利用技術、可回收利用材料和回收拆解技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接等循環經濟相關技術的創新活動給予政策傾斜；建立循環經濟技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，推動環境友好技術和循環經濟技術成果的轉化及運用，為循環經濟的發展提供信息與技術支持；充分發揮行業協會、中介組織等在發展循環經濟中的作用，依靠國內外特別是內蒙古的科研單位和大專院校，重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、有毒有害原材料替代技術及回收處理、綠色再制造等技術，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點行業，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。制定政策措施，鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。

（四）完善配套政策，發揮政策引導、激勵作用

運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制。

一是結合投資體制改革，調整投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持，發揮好政府投資對社會投資、金融支持的引導作用。對重大循環經濟建設項目，有關部門要優先核準或備案，列入自治區重點項目計劃，優先給予直接投資、資金補助或貸款貼息支持，優先保障能源、水、土地等生產要素供應。

二是各級財政部門要進一步加大公共財政對發展循環經濟的支持力度，安排一定資金，用于發展循環經濟的政策研究、技術推廣、試點示范和宣傳培訓。研究建立有利于循環經濟發展的融資機制和信用擔保體系，引導各類金融機構增加對發展循環經濟的信貸支持，對重大循環經濟項目，要優先給予貸款支持；采取多種形式的國際合作，鼓勵外商及其他各類投資主體，以各種形式投資循環經濟領域。

三是積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，研究并逐步形成自然資源的價格形成機制，通過水、電等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制。

（五）積極試點，為全面推廣積累經驗

開展循環經濟試點工作，要緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產率為目標，以技術創新和制度創新為動力，推進經濟結構調整，堅持走新型工業化道路，形成政府推動、市場主導、企業主體、全民參與的發展循環經濟的新機制，為在生產、流通、消費等環節全面推進循環經濟發展奠定基礎。

一是企業試點。循環經濟示范企業試點按照發展循環經濟和現代企業制度的要求，研究提出資源循環利用的產業鏈接模式，研究促進資源循環利用、加快提升企業競爭力的政策措施。經過試點，企業資源生產率顯著提高，單位產品能耗、物耗、水耗和廢物產生量、排放量大幅度降低。

二是工業園區試點。根據不同園區的產業特點建立不同類型的循環經濟模式，提高資源利用率，降低廢物最終處置量。對進入園區的企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，優化資源流、能源流和信息流，引進關鍵鏈接項目，發揮產業集聚和工業生態效應，促進產業間的共生耦合，推動產業升級換代，增強綜合競爭實力，提升園區的檔次和競爭力。

三是城市、社區試點。城市和社區循環經濟試點以資源型城市為重點開展試點，積極發展資源深加工產業，形成以資源為鏈條的系列主導產業基地，探索資源型城市經濟轉型的有效途徑。城市廢棄資源循環利用試點要以再生資源回收利用、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用、再制造領域為重點，建立和完善再生資源回收網絡，明確回收處理技術路線，提出再生資源循環利用模式，建立和落實有關政策法規體系。建立完善價格機制，鼓勵采取特許權出讓等形式，實現城市生活垃圾處理的市場化運作。

（六）政府發揮表率作用，帶動全社會循環經濟發展

各級領導干部要牢固樹立發展循環經濟、建設節約型社會的理念，準確掌握相關政策法規，成為建設節約型社會的宣傳者、倡導者和實踐者。各級黨政機關要把建設節約型社會貫穿于日常公務活動中，認真貫徹執行國家推動政府機構節能的實施意見，推廣無紙辦公、壓縮會議、降低油耗、節約用電、惜水省材。抓好政府建筑物的節水和采暖、空調、照明系統節能改造。加強節約用水管理，單位內部綠地用水和景觀用水盡可能不使用自來水。

（七）加強宣傳教育，充分發揮公眾參與的作用

各地、各部門要充分利各種媒體手段，通過組織開展專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會、印發宣傳品等形式多樣的宣傳培訓活動，廣泛宣傳發展循環經濟、建設節約型社會的法律法規、方針政策和先進典型，促使循環經濟理念深入單位、學校、社區和家庭，逐步建立崇尚節約的社會風尚和生活方式。要把循環經濟的理念和知識納入基礎教育內容，將樹立資源節約和環境保護意識的相關內容編入教材，加強對大、中、小學生節約資源和保護環境的國情教育，力爭以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，引導全社會牢固樹立發展循環經濟的新觀念、新思維、新風尚。