固體廢棄物管理的主要途徑和方法

提示：

1．各類固體廢物的管理 固體廢物對環(huán)境的影響通常是多種污染成分同時并長期存在于環(huán)境中，在一定條件下發(fā)生物理、化學或生物反應(yīng)，對周圍的環(huán)境造成一定的污染。如果處理、處置、管理不當，污染成分就會通過水、氣、土壤、食物鏈等途徑污染環(huán)境，危害人體健康。 固體廢物與水、空氣污染物的性質(zhì)不同，它作為多種污染成分存

1．各類固體廢物的管理

固體廢物對環(huán)境的影響通常是多種污染成分同時并長期存在于環(huán)境中，在一定條件下發(fā)生物理、化學或生物反應(yīng)，對周圍的環(huán)境造成一定的污染。如果處理、處置、管理不當，污染成分就會通過水、氣、土壤、食物鏈等途徑污染環(huán)境，危害人體健康。

固體廢物與水、空氣污染物的性質(zhì)不同，它作為多種污染成分存在的終態(tài)最大限度地濃集很多污染成分，非常容易造成二次污染。因此，在無法進行綜合利用的情況下，就需要適當?shù)墓芾恚蛊渥畲笙薅葴p少對環(huán)境的影響，即是安全處置。安全處置要求合適的水文、地質(zhì)、氣候等條件，設(shè)計、制造、操作和長期監(jiān)測合理的方案。從產(chǎn)生到處置需要經(jīng)歷多種渠道，許多程序，每一個程序都可造成對環(huán)境的污染，也可能直接危害人體和其他生物，為此要對固體廢物進行污染過程全管理，即固體廢物的途徑管理。固態(tài)的有毒有害廢棄物造成的環(huán)境污染，有時不可逆的，很難進行恢復。固體廢物的這些特點使得必須建立完全不同于水、氣那樣的管理體制，必須實行將產(chǎn)生、運輸、綜合利用、處理、儲存、處置等所有廢物運動過程所涉及的各環(huán)節(jié)都作為污染源來進行管理的全過程管理。一般按照其先后次序分為產(chǎn)生、分類、標識；運輸；加工處理；儲存和安全處置；浸出液管理、處置場監(jiān)督、管理等。

固體廢物的產(chǎn)生管理處置全面管理的第一步，其根本措施就是盡可能采用低廢或無廢工藝，減少產(chǎn)生的固體廢物量。首先弄清固體廢物的來源和數(shù)量，然后進行鑒別、分類、標志和收集，記錄廢物的種類、特征，以及運輸、處理和利用過程中的注意事項等。

固體廢物產(chǎn)生量計算是產(chǎn)生管理的重要步驟，固體廢物的產(chǎn)生量計算的準確與否，關(guān)鍵是固體廢物的產(chǎn)率（亦稱產(chǎn)生系數(shù)）是否準確。固體廢物的產(chǎn)率分為產(chǎn)值產(chǎn)率和產(chǎn)量產(chǎn)率兩種。固體廢物的產(chǎn)率和產(chǎn)生量計算方法主要分三類，即實測法、物料衡算分析法和經(jīng)驗公式法。

固體廢物在鑒別分類后，在運輸過程中，需要認真核對廢物清單，選擇合適裝載的方式、運輸工具及運輸路線，制定可能出現(xiàn)的事故補救處理設(shè)施。

我國尚沒有關(guān)于固體廢物的運輸標準，只對危險的對放射性廢物運輸有一些要求。

固體廢物對環(huán)境的危害越來越受到人們的重視，需要加速對廢物管理的立法。近些年來，我國已經(jīng)制定和頒布了《環(huán)境保護法》等多種法規(guī)。而固體廢物管理立法是保證《環(huán)境保護法》貫徹執(zhí)行的專門性法規(guī)。目前，這方面的工作已經(jīng)開始。近幾年來，我國已先后制定了《有色金屬工業(yè)固體廢物污染控制標準》、《有色金屬工業(yè)固體廢物浸出毒性試驗方法標準》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》、《城市垃圾農(nóng)用控制標準》、《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護考核制實施辦法》等等。我國目前的固體廢棄物管理體系，是指以環(huán)境保護主管部門為主，結(jié)合有關(guān)的工業(yè)主管部門和城市建設(shè)主管部門，共同對固體廢物實行管理。《固體廢物污染環(huán)境防治法》簡稱《固廢法》規(guī)定了各個主管部門的分工。

2．廢物最少化管理

廢物最少化最早是美國在70年代提出來的，它的目的是減少廢物產(chǎn)生量，保護能源和自然資源，確保以對環(huán)境有利的方式管理廢物。到了80年代又對該法進行修正，修正案強調(diào)廢物最少化，要求排污者實施廢物最少化計劃。

廢物最少化管理主要內(nèi)容是生產(chǎn)投入的原料和輔料中含有有用、無用兩個組分，有用組分變成產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，無用組分和輔料變成廢物排出，污染環(huán)境。于是將投入的原料和輔料除生產(chǎn)主產(chǎn)品外，回收副產(chǎn)品以減少產(chǎn)生廢物的數(shù)量，部分副產(chǎn)品還可以在生產(chǎn)過程中循環(huán)使用。如圖9.1所示，最少化管理技術(shù)包括削減廢物源和循環(huán)兩個部分，削減廢物源是核心，其次才是循環(huán)。

圖9.1????廢物最少化技術(shù)簡圖

為了削減廢物源，可以改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡量提高產(chǎn)品質(zhì)量，不生產(chǎn)殘次品，延長產(chǎn)品變成廢物的時間，從宏觀上講也就減少了廢物。廢物的控制包括改變原材料、改革工藝、提高技術(shù)水平的改進操作。循環(huán)包括使用與再利用和回收等。

實施廢物最少化首先是要爭取企業(yè)領(lǐng)導的支持定出恰當?shù)目偰繕耍浯问侵朴喎桨福朴喅鱿到y(tǒng)性的計劃。制訂計劃之前先要進行細致的調(diào)查研究，做出評價，找出減少廢物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并把注意力集中在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，進行衡算。再次是擬定出具體的實施步驟，做出近期到遠期的安排；最后是做總結(jié)匯報，要進行全面總結(jié)，并向主管部門成領(lǐng)導匯報。實施廢物最少化管理與我國推行清潔工廠的含義是一樣的，隨著它的推廣實施，將推動我國清潔工廠的發(fā)展。

3．制定和嚴格執(zhí)行各項固體廢棄物管理制度

根據(jù)我國國情并借鑒國外的經(jīng)驗和教訓，《固廢法》制定了一些行之有管理制度，主要有以下幾個方面。

(1)分類管理制度

固體廢物具有量大面廣、成分復雜的特點，因此《固廢法》確立了對生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物分別管理的原則，明確規(guī)定了主管部門和原則。在《固廢法》第50條中明確規(guī)定“禁止混合收集、貯存、運輸、處置性相容的未經(jīng)安全性處理的危險廢物，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存”。

(2)工業(yè)固體廢物申報登記制度

為了使環(huán)境保護主管部門掌握工業(yè)固體廢物和危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向以及對環(huán)境的影響等情況，《固廢法》要求實施工業(yè)固體廢物和危險廢物申報登記制度，而有效地防治工業(yè)固體廢物和危險廢物對環(huán)境的污染的全過程。

(3)固體廢物污染環(huán)境影響評價制度及其防治設(shè)施的“三同時”制度

環(huán)境影響評價和“三同時”制度是我國環(huán)境保護的基本制度，《固廢法》進一步重申了這一制度。

(4)排污收費制度

固體廢物排污費的交納，是對那些在按規(guī)定或標準建成貯存設(shè)施、場所前產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物而言的。因為在固體廢物污染與廢水、廢氣污染有著本質(zhì)的不同，廢水、廢氣排放進入環(huán)境后，可以在環(huán)境中通過物理、化學、生物等多種途徑進行稀釋、降解，并且有著明確的環(huán)境容量。而固體廢物進入環(huán)境后，不易被環(huán)境所接受，其稀釋降解往往是個難以控制的復雜而長期的過程。固體廢物對環(huán)境的污染是通過釋放出水和大氣污染物進行的，而這一過程是長期的和復雜的，并且難以控制。因此，從嚴格意義上講，固體廢物是嚴禁不經(jīng)任何處置排入環(huán)境當中的。《固廢法》規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位對其產(chǎn)生的不能利用或者暫時不利用的工業(yè)固體廢物，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存或者處置的設(shè)施、場所”，這樣，任何單位都被禁止向環(huán)境排放固體廢物。而固體廢物排污費的交納，則是對那些在按照規(guī)定和環(huán)境保護標準建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者經(jīng)改造這些場所達到環(huán)境保護標準之前產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物而言的。

(5)限期治理制度

為了解決重點污染源環(huán)境問題，《固廢法》規(guī)定，對沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場所，或已建設(shè)但不符合環(huán)境保護規(guī)定的單位，實施限期治理、限期建成或改造。對于排放或處理不當?shù)墓腆w廢物造成環(huán)境污染的企業(yè)和責任者實行限期治理。如果限期內(nèi)不能達到標準，可采取經(jīng)濟手段甚至停產(chǎn)的手段進行制裁。

(6)進口廢物審批制度

《固廢法》明確規(guī)定，“禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置”；“禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物”；“國家禁止進口不能用作原料的固體廢物；限制進口可以用做原料的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理”。我國于1996年聯(lián)合頒布《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》以及《國家限制進口的可用作原料的廢物名錄》，規(guī)定了廢物進口的三級審批制度、風險評價制度、加工利用單位定點制度和廢物進口裝運前檢驗制度。

(7)危險廢物行政代執(zhí)行制度

由于固體危險廢物的有害特性，其產(chǎn)生后如不進行適當?shù)奶幹枚斡僧a(chǎn)生者向環(huán)境排放，則可能造成嚴重危害，因此必須采取一切措施保證危險廢物得到妥善處理處置。《固廢法》規(guī)定：“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置；不處置的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置．處置費曲產(chǎn)生危險廢物的單位承擔”。行政代執(zhí)行制度是一種行政強制執(zhí)行措施，它保證了危險廢物能得到妥善、適當?shù)奶幹谩?/p>

(8)危險廢物經(jīng)營單位許可證制度

危險廢物的危險性決定了從事危險廢物的收集、貯存、處理、處置活動，必須具備達到一定要求的設(shè)施、設(shè)備，有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，還必須對從業(yè)單位和個人進行技術(shù)培訓、資質(zhì)審查和審批，并建立專門的管理機制。防治法規(guī)定：必須由具備達到一定設(shè)備、設(shè)施、人才和專業(yè)技術(shù)能力并通過資質(zhì)審查獲得經(jīng)營許可證的單位進行危險廢物的收集、貯存、處理、處置等經(jīng)營活動。

(9)危險廢物轉(zhuǎn)移報告單制度

也稱作危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。危險廢物轉(zhuǎn)移報告單制度的建立，是為了保證危險廢物的運輸安全，以及防止危險廢物的非法轉(zhuǎn)移和非法處置，保證危險廢物的安全監(jiān)控，防止危險廢物污染事故的發(fā)生。