目前,水污染在中國已成為不容忽視的事實,而日益膨脹的城鎮(zhèn)每天產(chǎn)生的大量生產(chǎn)生活污水也成了水污染的元兇之一.污水處理,這一人類自身能夠采取的應(yīng)對補救措施也更多地進入人們的視野.

城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀不容樂觀

“2004年,全國661座城市有污水處理廠708座,處理能力4912萬m3/d,全年城市污水處理量162.8億m3,城市污水處理率達到了45.7%；全國的1636個縣城有117座污水處理廠,處理能力273萬m3/d,污水處理率只有11.2%.” 近日,在2006城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上,中國國際工程咨詢公司社會事業(yè)部城建環(huán)保處副處長于曉東指出,我國城鎮(zhèn)污水處理的現(xiàn)狀不容樂觀.

“我們對1995年和2004年的745個國控斷面進行對比分析,發(fā)現(xiàn)Ⅰ類到Ⅲ類水質(zhì)從1995年的27.4%增加到了2004年的37.7%,同時劣Ⅴ類水質(zhì)下降到了28.2%.雖然水環(huán)境整體情況還不是很樂觀,但它已經(jīng)開始從一個不好的狀態(tài)向好的方向發(fā)展.在近十年GDP增長迅速、環(huán)境承載量巨大的情況下,我們的水環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變,說明我國’十五’對污水設(shè)施投入力度的加大還是非常正確的.”于曉東介紹,從1998年以來,各地就加大城市污水處理方面的投入力度,至2005年國家共投入國債資金600億元,帶動其他資金1500億元.

通過對1990年～2004年我國的用水量分析,于曉東發(fā)現(xiàn)用水量在1994年達到最高點之后,一直呈下降趨勢,我國這幾年經(jīng)濟整體增長非?？?但是用水量并沒有一起增長,說明我國經(jīng)濟在向節(jié)約型轉(zhuǎn)變.

“2004年,全國城市污水管道長度是7.8萬千米.單位污水排放量的平均長度為8.1km/(萬m3/d),但是低的省份可能連1km/(萬m3/d)都不到,各個城市相差非常大,大部分城市的污水管網(wǎng)建設(shè)整體處于明顯不足和滯后狀態(tài).”于曉東指出,我國城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)滯后,污水處理廠設(shè)計規(guī)模偏大、負荷率普遍較低是目前污水處理設(shè)施的主要問題.

而除了投資不足之外,于曉東認為,影響城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的主要原因在于規(guī)劃不科學(xué),建設(shè)歸建設(shè),規(guī)劃放在規(guī)劃一邊,雙方根本沒有銜接.部分污水處理廠建設(shè)時未充分調(diào)查并合理預(yù)測污水量,沒有充分考慮到工業(yè)企業(yè)、城市建設(shè)布局調(diào)整或水價提高等原因?qū)е乱?guī)劃范圍內(nèi)的用水量下降等因素,造成設(shè)施建設(shè)脫離環(huán)境保護的實際需要,“貪大求洋”,設(shè)計規(guī)模偏大.加之我國尚未形成有效的污水再生利用激勵機制,再生水管線等配套設(shè)施建設(shè)不完善.由于資金不足、設(shè)計建設(shè)缺陷、執(zhí)行標準逐步趨嚴等方面的原因,有相當一部分城市污水處理廠普遍存在不達標或不能同時達標的問題.

“收費不到位,相關(guān)運行機制尚未完善也是大的問題.”于曉東介紹,截至2005年6月底,全國有475個城市實行了污水處理收費制度,還有186個城市沒有開征污水處理費,已經(jīng)開征污水處理費的城市普遍存在收費標準低、征繳率低的問題.同時,政府和污水處理企業(yè)之間的職責(zé)分工仍然不明確,部門協(xié)調(diào)與征地、收費、運行等方面相應(yīng)配套機制不完善,城市污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化進展比較緩慢,“這造成整個污水處理行業(yè)現(xiàn)在總量很大,但是效率不高的局面”.

“十一五”污水處理：嚴格對接重點流域保護

“當前工作要優(yōu)先建設(shè)配套管網(wǎng),保障污水處理率,加快處理設(shè)施的建設(shè)和升級改造,’十一五’末要保證達到1億m3/d的能力,到’十二五’希望再增長三千萬的規(guī)模.”于曉東說.

據(jù)悉,2004年,我國城鎮(zhèn)污水處理總能力達到了5185萬m3/d,如果加上各省市自治區(qū)目前在建規(guī)模,“十一五”初期全國城鎮(zhèn)污水處理能力可望達到近9000萬m3/d.

“對新增能力要進行一個總體布局的分析,布局總體效果要與污染貢獻和水環(huán)境污染嚴重地區(qū)相吻合,達到治理效果最優(yōu).”于曉東建議,目前,尚未建成污水處理廠的297個城市,尤其是地級以上城市,應(yīng)優(yōu)先啟動城市污水處理設(shè)施建設(shè),優(yōu)先考慮水源保護區(qū)、沿江與河流上游城鎮(zhèn)、國家重點保護區(qū)和風(fēng)景區(qū)；重點流域區(qū)域及大江大河沿岸城市應(yīng)嚴加要求,達到較高的城鎮(zhèn)污水處理率和處理程度；飲用水水源地周圍及影響區(qū)的城市和縣鎮(zhèn),根據(jù)相關(guān)法規(guī)和標準規(guī)范,從嚴確定污水處理率和處理程度；重點國家級保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)和自然遺產(chǎn)等,城鎮(zhèn)污水處理率盡可能滿足水環(huán)境保護的要求；東部發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)及西部欠發(fā)達地區(qū),其他非重點領(lǐng)域、區(qū)域,根據(jù)當?shù)丨h(huán)境容量和社會經(jīng)濟發(fā)展情況,確定合理可行的城鎮(zhèn)污水處理率.

“城鎮(zhèn)污水處理要與國家?guī)讉€重點流域的保護規(guī)劃嚴格對接,到2010年,南水北調(diào)東線、三峽庫區(qū)及上游影響區(qū)、21世紀首都水資源影響區(qū)、滇池流域城鎮(zhèn)污水處理率達到80%,淮河流域、太湖流域、巢湖流域達到75%,海河流域、遼河流域、松花江流域達到70%,黃河流域、珠江流域、長江中游達到60%.”

于曉東說,“十一五”期間要完成以上規(guī)劃目標,新增投資將比“十五”期間更大,投資額度排序為：管網(wǎng)、新增污水能力、污泥處理處置、舊廠升級改造、再生水.同時保障措施必須跟上,如建立和完善技術(shù)標準和評估體系,組織技術(shù)開發(fā)、示范,解決關(guān)鍵技術(shù)問題；推行有利于城鎮(zhèn)污水處理及再生利用的經(jīng)濟政策,積極推進水價改革,進一步建立和完善污水處理收費制度；明確各部門職責(zé),加強組織協(xié)調(diào),整合和優(yōu)化配置資源；完善法律法規(guī),規(guī)范項目建設(shè),加強運營和市場監(jiān)管等.

“到2010年底,全國城鎮(zhèn)污水處理率平均達到60%以上,其中省會以

上城市達到80%以上,地級市達到60%,縣級市達到50%,縣城達到30%,北方地區(qū)缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20%以上.到’十一五’末,全國城鎮(zhèn)污水集中處理能力達到1億m3/d左右,城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)的處理量達到300億m3/年左右,預(yù)計污染物每年削減量為COD600萬噸以上.”最后,于曉東用這一連串數(shù)字描繪出五年后我國城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)劃目標.