關于加強物流安全管理工作的若干意見

中綜辦〔2015〕13號

各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團綜治辦、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、商務主管部門、質(zhì)監(jiān)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各直屬單位，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：

為切實加強對物流的安全管理，嚴密防范、嚴厲打擊涉及物流領域違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局、海關總署、國家鐵路局、民航總局、國家郵政局提出以下工作意見。

一、明確各部門監(jiān)督管理職責，加大法律政策貫徹落實力度

（一）進一步明確各有關部門安全監(jiān)督管理職責。各有關部門要按照法定職責，嚴格履行監(jiān)督管理責任，保障物流行業(yè)安全健康發(fā)展。

交通運輸部門依法承擔道路、水路運輸市場監(jiān)管責任，組織制定物流運輸有關政策、法規(guī)、技術標準和運營規(guī)范并監(jiān)督實施。

公安機關依法監(jiān)督、檢查、指導物流企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；依法核發(fā)槍支彈藥、民用爆炸物品、易制毒化學品購買和運輸許可，核發(fā)劇毒化學品購買和道路運輸通行證，監(jiān)管放射性物品道路運輸；依法查處利用物流渠道進行的違法犯罪活動；依法監(jiān)督檢查、指導物流領域貫徹落實國家信息安全等級保護和互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度。協(xié)調(diào)處置網(wǎng)絡安全重大突發(fā)事件（事故）。

工業(yè)和信息化主管部門推進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展工作，組織制定工業(yè)和通信業(yè)相關政策，承擔工業(yè)和通信業(yè)信息安全應急處置工作，負責民間爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。

商務部門負責推動物流配送發(fā)展，制訂商貿(mào)物流的法規(guī)、規(guī)劃、標準和政策，加強商務領域信用建設，促進物流標準化、社會化、信息化水平的提高。

質(zhì)檢部門協(xié)調(diào)管理物流安全標準制修訂工作，依法管理物流行業(yè)計量器具及量值傳遞和比對工作；依法對特種設備安全實施監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。依法對危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施安全監(jiān)督管理，指導非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

鐵路監(jiān)管部門負責鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定鐵路運輸安全監(jiān)督管理辦法并組織實施，依法對鐵路運輸企業(yè)的安全工作進行監(jiān)督檢查。

民用航空主管部門負責對民航企業(yè)的航空運輸安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

（二）出臺落實現(xiàn)有法律政策的配套制度和措施，各部門要認真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國國內(nèi)水路運輸管理條例》、《鐵路安全管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于加強社會治安防控體系建設的意見〉的通知》以及相關部門出臺的《關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》、《關于加強物流、寄遞渠道安全監(jiān)管工作的通知》等法律規(guī)定及其他有關文件精神，出臺落實以上法律政策的配套制度和措施，加大執(zhí)行檢查力度，真正發(fā)揮好現(xiàn)行法律政策對物流安全管理的重要作用。

二、進一步完善物流安全管理制度

（三）完善禁、限運物品清單制度。交通運輸部門牽頭會同公安等有關部門，根據(jù)道路、水路、鐵路、航空運輸方式特點，分別制定禁運、限運物品名錄，向社會公布。

（四）這冼物流活動實名制。交通運輸?shù)炔块T要積極推動對重點時期、重要區(qū)域、特殊場所的物流活動實行這裝飾品制度，積極推動物流活動實名制立法工作；加強對物流活動實名制的研究，制訂規(guī)范的操作流程，為全面實行物流活動實名制奠定基礎。同時，要注意加強公民個人信息安全保護2017年起，實行全行業(yè)實名制度。

（五）出臺各項安全管理標準。各有關部門要依據(jù)相關職責，制定運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、派送、信息處理等各環(huán)節(jié)安全操作標準以及安全檢查設備、住處管理系統(tǒng)等安全防范建設的國家或行業(yè)標準。

（六）建立違規(guī)委托處罰警示制度。委托人應當如實登記托運物品的種類、品名，物流企業(yè)應提醒委托人核實貨物是否屬于違禁品，并在營業(yè)場所、運輸單據(jù)上明示違規(guī)委托的法律責任。

（七）嚴格貨物安全檢查制度。物流企業(yè)要切實加強源頭管理，依法與托運人簽訂運輸合同，認真核對并登記托運單位、托運人及托運貨物的品名、數(shù)量等真實信息。要規(guī)范管理簽訂長期運運輸合同的用戶，將托運人“不夾帶違禁物品、瞞報危險物品及自覺檢查貨物”等義務在合同中加以明確，相關登記信息留存18個月以上。要建立完善在貨物運輸受理環(huán)節(jié)的安全檢查制度，相關安全檢查資料應保存6個月以上，防止偽報品名托運或者在普通貨物中夾帶違禁物品、危險品。檢查中發(fā)現(xiàn)違禁物品的，應及時報告相關主管部門和公安機關。對禁止運輸和存豐重大安全隱患或者委托人拒絕安全檢查的物品不得運輸。探索政府購買服務或安檢服務等方式，推動在貨運站（場）由專業(yè)公司對貨物朝廷安檢、開箱（包）抽查等工作。要積極推動建立貨運企業(yè)誠信制度，加大安全監(jiān)督與懲罰力度，提升安全管理工作水平。

（八）建立物流安全信息記錄制度。各有關部門依據(jù)相關職責積極推動建立針對危險品、違禁品等特殊物品的物流安全信息記錄制度，做到危險品、違禁品等影響物流安全的特殊物品的生產(chǎn)、存儲、運輸信息可追溯，為物流安全提供信息支持。

（九）完善違半犯罪舉報制度和事故報告制度，各有關部門要建立報告重大事故隱患、舉報安全生產(chǎn)違法行為獎勵制度、人身保護制度以及信息反饋制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，鼓勵單位（個人）對事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，積極向當?shù)卣蛴嘘P部門報告、舉報；對不屬于本部門職責的，要及時移送有關部門處理。

三、加強執(zhí)法檢查監(jiān)督

（十）強化執(zhí)法監(jiān)管。各地交通運輸主管部門、公安機關要指導企業(yè)建立零擔貨物受理和安全檢查制度并切實施行，強化物流企業(yè)安全管理意識，對貨物安檢、托運信息登記等安全管理制度落實情況進行監(jiān)督檢查；要加大對貨運站（場）的摸底排查與執(zhí)法檢查力度；對未取得經(jīng)營許可的，要堅決予以取締。要強化跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動，建立完善協(xié)作機制，重點解決貨物受理環(huán)節(jié)驗視不合格、安檢走過場、不留存托運信息和瞞報貨物品名等突出問題。要開展經(jīng)常性的信息通報，推進區(qū)域間、部門間信息共享，促進執(zhí)法聯(lián)動的常態(tài)化、制度化。

四、加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督保障

（十一）嚴格落實責任追究制度。各有關部門要嚴格落實“生產(chǎn)安全事故責任追究制度”、國務院關于安全生產(chǎn)“目標考核制度”、”“事故查處督辦制度”，加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度和對事故傿的處罰力度，對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。完善責任倒查機制，有效落實各方面安全管理責任。各級綜合組織要充分運用定期通報、約談、警示、試勉談話、掛牌督辦、黃牌警告、處分建議等政策手段，推動各地有關部門加強物流安全管理工作，對因安全管理責任不落實、措施不到位而引發(fā)嚴重影響社會治安穩(wěn)定重特大案（事）件的，依法實行一票否決權制。

（十二）建立各監(jiān)管部門協(xié)作配合機制。建立由交通運輸、綜治、公安、工信、商務、海關、質(zhì)檢、安監(jiān)、鐵路、民航等各有關部門參加的部際物流安全管理領導小組，辦公室設在交通運輸部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導物流安全管理工作。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，完善情況信息收集研判和共享機制，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫和違法行為信息公告制度，健全聯(lián)合執(zhí)法檢查機制和重大案件聯(lián)合督辦制度。各地要逐級建立相應的工作協(xié)調(diào)機制。

（十三）強化科技支撐。各有關部門要推動物流全標準、計量、檢驗檢測、認證認可技術與裝備的研發(fā)和推廣應用；推廣使用技術手段對集裝箱和貨運物品進行探測檢驗，提高對違禁品和危險品的發(fā)現(xiàn)能力；加強對物流車輛和設施設備的檢驗檢測，保障車輛安全性符合國家規(guī)定，保障設施設備處于良好狀態(tài)，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全的裝備要按照有關法律召回或強制性淘汰，有關落后工藝要強制性淘汰。物流企業(yè)和貨運站（場）經(jīng)營企業(yè)應逐步探索建立人工與自動化抽檢相結(jié)合的驗視檢查模式，根據(jù)業(yè)務需要，配備相應的安全檢查設施設備，提高驗視的效率和準確性；要在業(yè)務操作場所安裝視頻監(jiān)控設備，監(jiān)控資料應保存不少于90天。

（十四）積極推進信息化建設。各有關部門要推動加強北斗導航、GPS定位、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術在物流領域的應用，努力提高企業(yè)安全防護水平；加快推進物流信息化標準規(guī)范體系建設和物流企業(yè)信息系統(tǒng)建設，推動物流企業(yè)實行業(yè)務流程全程計算機管理,推動物流信息平臺及物流企業(yè)信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一技術標準建設共享信息的技術接口，按要求向相關安全監(jiān)督部門實時報送信息，實現(xiàn)對物流活動的全程跟蹤和實時查詢，確保貨物來源可追溯、責任能倒查、違法受查究。

（十五）大力開展安全宣傳。各有關部門要指導物流企業(yè)完善從業(yè)人員實名檔案，對錄用人員進行背景審查，加強對從業(yè)人員的培訓，深入開展物流領域安全管理法律政策、相關技術標準和可疑物品特征及識別方法宣傳教育，針對當前一些不法人員利用“網(wǎng)購零件”組裝槍支、利用物流渠道運輸毒品的行為，要著力提高從業(yè)人員對涉槍及槍支制造關鍵零件、毒品的甄別能力。要在貨運站場、物流園區(qū)的等經(jīng)營場所，張貼禁運物品、違禁作操呼限運貨物、憑證運輸貨物相關圖片資料和法律規(guī)定。加強對廣大群眾的宣傳引導，提高《禁、限運物品名錄》在廣大群眾中的知曉率。加強警示教育，曝光在物流行業(yè)托運、夾帶違禁品和危險品的典型案件和查處結(jié)果。開展多種形式的宣傳教育活動，不斷強化和提高物流從業(yè)人員和社會用戶的安全意識、防范意識、責任意識和法律意識。

中央綜治辦 交通運輸部 公安部 工業(yè)和信息化部 商務部 海關總署

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家鐵路局 國家民用航空局

中央綜治辦

2015年5月6日