北京市電子廢棄物回收利用及處理研究
2005-6-6
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中研網訊：


一、北京市電子廢棄物的現狀及回收處理中存在的問題

電子廢棄物俗稱“電子垃圾”，
主要包括各種使用后廢棄的電腦、通信設備、電視機、電冰箱、洗衣機等電子電器產品。

電子廢棄物的數量。2003年北京市電子廢棄物數量為301.5萬臺，電子廢棄物重量約為10萬噸。目前，電子廢棄物臺數年平均增長率為4.4％，重量年平均增長率為3.9％。另外，1996年之后，城鎮居民電子電器產品的購買量到達一個高峰時期。1996－2002年間，電視機、電冰箱、洗衣機、空調器和電腦的購買量共約658.5萬臺，今后十年內這些產品也將面臨報廢，電子廢棄物問題會更顯突出。

電子廢棄物的危害。電子廢棄物中的含氟物質會直接破壞大氣臭氧層，所含的鉛、鉻、鎘、汞等金屬對人體內許多系統特別是血液系統、神經系統和腎臟都有危害。

電子廢棄物的價值。電子廢棄物從資源回收角度看，潛在價值較高。丹麥技術大學的研究結果顯示：1噸隨意搜集的電子板卡中含有大約272.16公斤塑料、129.73公斤銅、0.45公斤黃金、40.82公斤鐵、29.48公斤鉛、19.96公斤鎳、9.98公斤銻。如果能回收利用，僅0.45公斤黃金價值就能達到6000美元，因此，電子廢棄物的回收處理具有明顯的社會效益和經濟效益。

回收處理中存在的主要問題。一是管理上存在真空。電子廢棄物從廢棄、回收到處理各個環節都沒有管理法規，也沒有明確監管部門及職責。二是處理技術水平低下。處理方式僅僅作為獲利的手段，處理過程中隨意放空氟利昂、傾倒壓縮機油，焚燒聚氨酯保溫材料，造成了環境污染。三是二手電子電器產品的質量和安全性能沒有保障。每年大約有80％的電子廢棄物經修理后進入二手市場，二手電子電器產品均沒有經過質量和安全檢測就進入了銷售領域。四是電子電器產品生產商、零售商和消費者的環境意識不高。大部分生產商還沒有從源頭設計中充分考慮日后回收利用的要求。生產商、銷售商以及消費者還沒有將電子廢棄物的回收處理視為其應承擔的社會責任和環境責任。

二、國外在電子廢棄物回收處理方面的經驗總結

歐洲、日本和美國等國家在電子廢棄物立法、實施、工藝技術水平及產業發展等方面處于領先地位，他們的經驗可以歸納為以下幾點：立法是建立電子廢棄物回收處理體系的保障；生產者責任制是電子廢棄物回收處理體系有效運行的保證；公眾意識的提高是開展資源循環再利用的前提條件；處理工藝技術水平的提高是電子廢棄物回收處理產業發展的必要條件。

三、北京市電子廢棄物回收處理的原則和目標

原則：減量化、資源化和無害化原則；統一規劃、全過程控制原則；產業化原則。

近期目標：到2006年，通過落實國家有關部門出臺的相關法規，初步建立電子廢棄物回收處理管理機制，在重點區域建設電子廢棄物綜合處理示范工程項目，使電子廢棄物無序回收拆解，導致環境污染、資源浪費的現象得到控制。

具體指標：電子廢棄物回收率達到50％；零部件利用率和材料再生利用率達到65％。

中期目標：到2010年，逐步完善配套法規和標準，實施生產者延伸責任制，建設管理信息網絡，初步建立起電子廢棄物的回收處理體系，電子廢棄物的回收和處理基本實現產業化，實現對電子廢棄物從收集、貯存、利用和處理處置全過程的控制。電子廢棄物回收率達到70％；零部件利用率和材料再生利用率達到75％。

遠期目標：到2020年，完善電子廢棄物回收處理的管理制度和標準，建成覆蓋全市區域的回收網絡和具有現代化水平的處理處置基地，形成運行高效的回收處理循環經濟型產業，使電子廢棄物的減量化、資源化、無害化水平明顯提高。電子廢棄物回收率達到80％；零部件利用率和材料再生利用率達到90％。

四、北京市電子廢棄物處理重點項目發展策略

處理廠布局：建議在北京的東北部、東南部、西北部、西南部地區建設電子廢棄物處理廠。東北部地區可選擇建設在順義區或平谷區的工業園區內，東南部地區可選擇建設在通州區國家環保產業園區或大興工業開發區內，西北部地區可選擇建設在門頭溝區的工業園區內，西南部地區可選擇建設在房山區的工業園區內。考慮到各區縣回收的電子廢棄物需要貯存到一定的數量后集中運往處理廠，因此，每個區縣可設1－3個電子廢棄物轉運站。

處理規模：北京市電子廢棄物綜合處理重點項目的建設可以考慮分為以下三個階段建設：第一階段（近期）：到2006年，建成1個電子廢棄物綜合處理示范工程項目，處理總規模為125萬臺（如包括手機則為207萬臺），年處理量為4萬噸左右。處理廠位置可選擇建設在北京東南部的通州區國家環保產業園區內或大興區工業開發區內。

第二階段（中期）：到2010年，再建1～2個電子廢棄物專業處理廠，處理規模為164萬臺，處理量為5萬噸。屆時北京市電子廢棄物處理總規模達到290萬臺，處理總量達到9萬噸左右。處理廠位置可選擇建設在北京東北部的順義區或平谷區的工業園區內。

第三階段（遠期）：到2020年，再建成1～2個專業處理廠，處理規模為185萬臺，處理量為5萬噸。屆時北京市電子廢棄物處理總規模達到470萬臺，處理總量達到14萬噸左右。處理廠位置可選擇建設在北京西北部的門頭溝區或西南部的房山區的工業園區內。

在第一階段，北京市宜先建立一個綜合處理示范項目，該示范項目可考慮同時建設處理不同種類廢電器的處理線。

第二、三階段，根據不同種類廢電器的處理特點建設以處理電冰箱、空調器和洗衣機等為主的專業處理廠和以處理電視機、電腦、手機等為主的專業處理廠。

對于需要進行特殊處理的聚氨酯保溫材料，由于其中氟利昂的去除要達到無害化，需要較大投入，因此，北京市只需建立一個聚氨酯保溫材料集中處理廠即可。

五、對策及措施

建立完善的法規體系和監管體系。一是制定《北京市電子廢棄物回收處理管理辦法》。二是制定《北京市電子廢棄物回收處理企業資格認定辦法》。三是制定經濟鼓勵政策，政府部門應給予回收處理企業鼓勵、扶植等經濟政策。四是加大科技投入，開展技術研究以及相關標準和技術規范的制定。

構建完善的電子廢棄物回收處理體系。一是建立回收網絡體系。二是實施生產者延伸責任制，保障回收處理體系有效運行。生產者延伸責任體系由政府部門、制造商、進口商、銷售商、消費者、回收企業、處理廠和無害化處置公司構成，各自應承擔相應的責任。生產者責任機構（PRO機構）主要作用是參與制定相關法規及其實施細則；制定具體操作規程；協調聯系有關企業、協會；向政府部門反饋電子廢棄物回收處理的相關信息；組織開展技術方面的研究等。

建立信息網絡平臺，提高管理水平。電子廢棄物的回收處理管理信息系統將電子廢棄物回收處理價值鏈上的各個環節進行整合，全面反映電子廢棄物的收集、加工、回收、掩埋、成本花費過程中的信息流、資金流和物資流，為政府部門制定政策和發展規劃提供決策基礎。









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