陜西省十三五規(guī)劃綱要解讀,陜西省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。據(jù)禪輪洞初步測(cè)算，我省全面小康實(shí)現(xiàn)程度為85.6%。從子項(xiàng)指標(biāo)看，城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等指數(shù)差距較大，成為影響我省全面建成小康社會(huì)進(jìn)度的重要因素。

日前，省委十二屆八次全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》，確定了“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)：到2020年，同步夠格全面建成小康社會(huì)，“三個(gè)陜西”（即富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）建設(shè)邁上更高水平。

會(huì)上，省委書(shū)記趙正永明確指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、空間布局、增長(zhǎng)速度與自然生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾，以及土地利用粗放、能源消耗偏高、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，是我省推進(jìn)全面小康社會(huì)的明顯短板，必須加快速度補(bǔ)齊短板。省委書(shū)記的短板論述，既是對(duì)我省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀的真實(shí)描述，也為我們加快補(bǔ)齊生態(tài)短板吹響了沖鋒號(hào)角。

天變藍(lán)水變綠生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

——據(jù)省環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示，截至12月3日賀枯，銅川市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到265天，優(yōu)良率77.6%。原來(lái)被稱為衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市的銅川，如今成為了對(duì)生態(tài)要求極為苛刻的朱鹮棲身之地。

煤城銅川之變，是我省生態(tài)環(huán)境改善的一個(gè)縮影。

“十二五”以來(lái)，我省高度重視生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)在“氣”“水”“土”三方面持續(xù)用力，取得了顯著成效。

“氣”，主要是降低PM2.5，改善空氣質(zhì)量。“十二五”期間，我省加大工業(yè)污染源防治，實(shí)施城市大氣綜合整治和機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工程，建設(shè)綠色屏障工程，建立聯(lián)防聯(lián)控預(yù)警工程，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特別是在減少霧霾方面下了很大的功夫。省委桐唯、省政府多次專題研究大氣污染治理問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施了“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)。五年來(lái)，全省累計(jì)關(guān)停小火電68萬(wàn)千瓦，淘汰水泥、焦炭、造紙、電石、鐵合金等落后產(chǎn)能1370萬(wàn)噸，印染、紡織118萬(wàn)米，單位GDP能耗下降16.4%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

“水”，主要是指水體污染防治。渭河是陜西的“母親河”。渭河污染防治三年行動(dòng)中，我省列入行動(dòng)的225個(gè)各類污染治理項(xiàng)目，已累計(jì)實(shí)施218個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的97%；完成199個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的88%。同時(shí)，全省新建擴(kuò)建污水處理廠45座，新增處理能力超過(guò)140萬(wàn)噸/日，改造升級(jí)45座污水處理廠，基本解決了城市污水直排渭河的問(wèn)題。通過(guò)鐵腕綜合整治，渭河水質(zhì)不僅逐年好轉(zhuǎn)，目前已成為陜西綠色景觀長(zhǎng)廊，百姓休閑游玩的好去處，實(shí)現(xiàn)了老陜?nèi)藦摹皯炙钡健坝H水”的轉(zhuǎn)變。

“土”，主要是指土地污染治理和退沙植綠工程。退耕還林，是陜西的一面旗幟。目前森林覆蓋率由退耕前的30.92%增長(zhǎng)到43%。“十二五”期間，我省啟動(dòng)全面治理荒沙三年行動(dòng)，以每年100萬(wàn)畝速度推進(jìn)，全面超額完成防沙治沙任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了人進(jìn)沙固。“十二五”期間，省委、省政府確定了“關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略。城市美，鄉(xiāng)村也要美，陜西被列入第三批全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省后，通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，全省每年新增農(nóng)村生活污水收集處理能力400余萬(wàn)噸、生活垃圾收集清運(yùn)能力30余萬(wàn)噸，農(nóng)村飲水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全得到顯著提高，村容村貌明顯改善，美麗鄉(xiāng)村星羅棋布。

通過(guò)這一系列“組合拳”的打出，陜西生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成就，目前全省共完成造林綠化2200余萬(wàn)畝，淘汰落后產(chǎn)能1370萬(wàn)噸，單位GDP能耗下降16.4%，治理水土流失面積3.25萬(wàn)平方公里；秦嶺保護(hù)、濕地建設(shè)、植樹(shù)造林取得新成績(jī)，美麗陜西建設(shè)取得重大進(jìn)展。

基礎(chǔ)弱欠賬多生態(tài)環(huán)境短板依舊突出

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、空間布局、增長(zhǎng)速度與自然生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾，以及土地利用粗放、能源消耗偏高、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，是我省推進(jìn)全面小康社會(huì)的明顯短板。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。總體上看，我省生態(tài)面貌呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但與人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的美好愿望還有較大差距。

省委農(nóng)工辦綜合調(diào)研處處長(zhǎng)王軍長(zhǎng)期關(guān)注研究我省生態(tài)環(huán)保工作，他認(rèn)為生態(tài)短板主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：土地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。多年來(lái)，我省同全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都經(jīng)歷了“先污染后治理”的過(guò)程。

土地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成耕地減少過(guò)多過(guò)快，城鄉(xiāng)雙重占地嚴(yán)重，土地利用過(guò)于粗放等生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。

水資源短缺成常態(tài)。“渭水銀河清，橫天流不息”，這是李白當(dāng)年在渭河邊發(fā)出的感嘆。盡管近幾年渭河治理力度很大，污染現(xiàn)象得到遏制，但要重現(xiàn)上世紀(jì)七八十年代那種水深沒(méi)頂、水流湍急、小船穿梭的渭河景象已經(jīng)很難了。近年來(lái)，大河水少、小河斷流的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，水源建設(shè)和治理越來(lái)越迫切。今年全省受旱農(nóng)田面積達(dá)1000萬(wàn)畝，近幾年平均每年旱澇絕收耕地面積達(dá)60萬(wàn)畝，每年損失糧食2.5億公斤左右；全省30%以上的縣城水資源短缺，西安、榆林等大中城市季節(jié)性供水不足問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

秦嶺等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境陷入到邊治理邊好轉(zhuǎn)，邊好轉(zhuǎn)邊破壞的困境。秦嶺生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)峻。同時(shí)，有資料顯示，目前全省沙化土地面積為2031萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的6.46%；水土流失土地的總面積達(dá)12.18萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的59%。

這些不利的生態(tài)環(huán)境狀況是我省全面建成小康社會(huì)最緊的約束、最短的短板。為此，趙正永書(shū)記在省委第十二屆八次全會(huì)上鄭重指出：“未來(lái)五年，我們必須團(tuán)結(jié)一致補(bǔ)齊短板，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全的屏障。”

節(jié)約保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展建設(shè)美麗陜西

——以前的綠色理念主要集中在對(duì)治污的末端治理，而現(xiàn)在的綠色理念是要在具體實(shí)踐中積極培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)注調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。陜西“十三五”規(guī)劃《建議》中，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為事關(guān)全面小康、事關(guān)發(fā)展全局的一項(xiàng)刻不容緩的工作，提出要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為抓手，推動(dòng)“山河江坡塬”綜合治理，加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)保護(hù)水平，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)，美麗陜西建設(shè)展現(xiàn)新的景象。

王軍說(shuō)，《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念，意味著“綠色發(fā)展”成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流和方向，將對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)揮重要作用。以前的綠色理念主要集中在對(duì)治污的末端治理，而現(xiàn)在的綠色理念是要在具體實(shí)踐中積極培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)注調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，注重推動(dòng)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和建設(shè)等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效。

專家認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)包含促進(jìn)發(fā)展的綠色化和促進(jìn)綠色生態(tài)資源發(fā)展兩方面的行動(dòng)。發(fā)展的綠色化通常指節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等，可直接貢獻(xiàn)于環(huán)境治理，實(shí)際上是在做“減法”；綠色生態(tài)資源發(fā)展通常指保護(hù)生態(tài)，如植樹(shù)造林、河流綜治等，直接貢獻(xiàn)于生態(tài)安全，是在做“加法”。

做“加法”。要抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化的生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加快鞏固退耕還林成果、天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、黃土高原流域綜合治理、水土流失綜合治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，努力提高林草植被蓋度，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。

做“減法”。要加快落后產(chǎn)能的淘汰，騰出發(fā)展空間，全面貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低耗能、低排放、高效益的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。要大力開(kāi)展燃煤企業(yè)、燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車(chē)、道路及建筑施工等大氣污染整治，加快“氣化陜西”步伐，嚴(yán)格實(shí)施大氣排污總量控制，把大氣污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。

更為重要的是，要加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，強(qiáng)化制度體系安排。一是全面推動(dòng)覆蓋全省土地的生態(tài)保護(hù)紅線體，建立國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)保護(hù)條例，形成全省國(guó)土統(tǒng)一規(guī)劃與控制管理的新型制度，嚴(yán)守自然生態(tài)底線，自然資本只能增，不能減。二是建立科學(xué)化、法制化的生態(tài)資源保護(hù)制度。包括覆蓋所有官員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，以及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫取Ｈ墙⒏采w全域空間和全流程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。從體制機(jī)制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題