概括我國節(jié)能減排工作面臨的形式和存在的問題

面臨的形勢：

我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術優(yōu)勢開征碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、低碳技術正在興起，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術等領域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。

存在的主要問題：

一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長，對調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強等問題。

二是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展緩慢。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結構節(jié)能目標沒有實現(xiàn)。

三是能源利用效率總體偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%-20%。

四是政策機制不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力。

五是基礎工作薄弱。節(jié)能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應工作需要。

工業(yè)節(jié)能減排難在哪里？

工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展四大難點：

一、產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴重，抑制企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力

部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾將在2014年繼續(xù)影響企業(yè)節(jié)能減排。根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng)對3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的調(diào)查，71%的企業(yè)認為目前產(chǎn)能過剩“非常嚴重”或“比較嚴重”，企業(yè)設備利用率僅72%，比去年低0.7個百分點。同時，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高等特點。由于地方保護和缺乏有效退出機制，過剩產(chǎn)能調(diào)整工作進展緩慢，67.7%的企業(yè)認為，要消化目前的過剩產(chǎn)能，至少需要3年以上的時間。在工業(yè)品價格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤改善空間有限，企業(yè)效益不好的時候，無資金用于開展節(jié)能減排工作，造成工業(yè)企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足。

二、工業(yè)結構重化帶動下，能源消費總量難控制

2014年，重工業(yè)同比增速仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結構重化將繼續(xù)拉動工業(yè)能源消費總量快速增長，這將影響我國能源消費總量控制目標的實現(xiàn)。從發(fā)展趨勢上看，自2012年8月以來連續(xù)13個月重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)。2013年8月份輕重工業(yè)走勢明顯分化，重工業(yè)較上月回升0.6個百分點，成為帶動整體工業(yè)復蘇的主要動力，而輕工業(yè)增長則大幅放緩2.4個百分點。同時，重工業(yè)能源消耗比重依然偏大。2013年1-8月，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為83.3%，其中化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為42.7%。

三、工業(yè)節(jié)能減排管理基礎薄弱，影響科學決策效果

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)地方與國家不銜接，這與能源計量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計人員、采用企業(yè)自主填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等有直接關系。我國針對節(jié)能減排領域的分析決策主要依靠國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費的計量、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的在線監(jiān)測，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實時可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。二是能源計量的指標體系尚未建立，全國能源計量的一致性無法保證，對企業(yè)節(jié)能減排情況無法實施全面的跟蹤監(jiān)察。三是提升重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平需要更多的政策創(chuàng)新。盡快推廣工業(yè)行業(yè)成熟清潔生產(chǎn)技術仍需進一步的政策支持，推進和落實有毒有害原料(產(chǎn)品)替代和工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計仍面臨一定的困難與挑戰(zhàn)。

四、節(jié)能減排標準滯后，無法滿足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求

我國現(xiàn)已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等54個國家強制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，以及30個工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系。這些標準的出臺，對節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的促進作用非常明顯。但是，目前大部分能耗限額標準值偏低，特別是2008年發(fā)布的首批22項中的粗鋼、焦炭等，指標已相對滯后。同時，鋼鐵、電解鋁、電池等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系是根據(jù)10年前我國相關行業(yè)清潔生產(chǎn)水平制定的，部分內(nèi)容已不滿足行業(yè)綠色發(fā)展的要求。此外，目前所有工業(yè)行業(yè)還沒有相應的用水、用地指標。標準的滯后和缺失將嚴重制約節(jié)能減排工作的深入推進，無法滿足工業(yè)綠色低碳發(fā)展要求。

工業(yè)的發(fā)展一直是一把雙刃劍，經(jīng)濟因其發(fā)展，但同時也對環(huán)境造成傷害，而且，現(xiàn)在的工業(yè)大多存在產(chǎn)業(yè)結構不均衡、能源結構不合理、環(huán)境承載力弱、發(fā)展資金短缺等難題。

難題一，產(chǎn)業(yè)結構不均衡。現(xiàn)在的工業(yè)結構里，中石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，這些工業(yè)生產(chǎn)具有高耗能、高排放、資源型特征，而且產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度低，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，面對國際市場的競爭力不強。

難題二，能源結構不合理。節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時間短，節(jié)能企業(yè)的規(guī)模較小、深度開發(fā)不足，面對市場的動蕩，免疫力弱。如果你想要避免這樣的問題，中科宇杰可提供專業(yè)化的節(jié)能減排服務。

工業(yè)節(jié)能減排通常與生產(chǎn)工藝、設備操作方式、生產(chǎn)管理方式等較多的因素相關。

節(jié)能技術的應用必須與生產(chǎn)工藝、設備技術特點、生產(chǎn)管理方式良好融合才能起到效果。

最初級的工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排措施只適用于局部的設備與工藝環(huán)節(jié)，可利用一些比較標準的節(jié)能技術產(chǎn)品進行改造；但通常工業(yè)企業(yè)后期的節(jié)能減排措施是與生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)管理方式相關的，實施的相關因素多，比較復雜，需要專業(yè)化的節(jié)能減排服務機構提供非標準化的訂制服務。