中國共產黨保定市第九屆委員會第九次全體會議，根據黨的十七屆五中全會和省委七屆六斗頌次全會精神，結合保定實際，討論了制定我市“十二五”時期（2011年—2015年）國民經濟和社會發展規劃問題，提出如下建議。

一、深刻認識保定發展面臨的重大機遇和嚴峻挑戰，切實增強加快發展的緊迫感

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是堅持科學發展、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。制定好“十二五”規劃，對我市未來五年具有十分重要的意義。

1、充分認識“十一五”時期我市經濟社會發展取得的巨大成就。過去的五年，我們團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央、省決策部署，加壓奮進，開拓進取，全市遲輪經濟社會發展呈現嶄新局面。我們正確把握保定發展的階段性特征，把又好又快發展、強市興縣富民作為中心任務，以此統一思想、凝聚力量。我們不斷深化對基本市情的認識，大力實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，創造性推動各項工作有效開展。我們積極應對金融危機帶來的不利影響，把項目建設作為核心之舉，保持了全市經濟平穩較快增長。我們牢固樹立持續保穩定思想，妥善處置社會矛盾和突發事件，圓滿完成奧運安保、國慶安保任務，維護了全市大局穩定。“十一五”規劃確定的各項任務目標圓滿完成，2010年地區生產總值超2000億元，財政收入超200億元，均比2005年翻一番，全市政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得積極進展。來之不易的發展成就為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。

2、緊緊抓住“十二五”時期面臨的發展機遇。綜合判斷國際國內形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。國家京津冀區域規劃即將出臺，特別是省委、省政府作出建設環首都經濟圈的重大戰略決策，將使我市毗鄰北京的區位優勢得以充分發揮，我們必須深入謀劃，主動對接，率先突破。從自身看，我市人均地區生產總值接近3000美元，正處于工業化、城鎮化加速發展時期。特別是近年來，我市政治清明，社會和諧，發展的思路清晰，干事創業的氛圍濃厚，完全有條件乘勢而上、加快發展。

3、主動應對前進道路上遇到的困難和挑戰。必須清醒地看到，后金融危機時代各種不確定性因素增多，國內外、省內外競爭更加激烈，我市發展面臨不進則退、小進亦退的巨大壓力。經濟總量小、人均水平低、發展速度慢仍是我市面臨的基本市情。工業化進程不快、城鎮化水平較低、產業結構不盡合理、縣域經濟實力較弱、創新能力不強等問題突出。社會轉型壓力加大，資源環境約束增強，社會矛盾易發多發，體制機制轉換緩慢等發展制約加劇。加快發展是解決矛盾和問題的關鍵，是全市人民的強烈愿望，也是“十二五”時期的核心使命。一定要切實增強危機意識、責任意識和競爭意識，堅定加快發展的信心和決心，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，努力開創“十二五”時期跨越發展新局面。

二、深入貫徹落實科學碼銷信發展觀，努力實現經濟社會發展新跨越

制定“十二五”規劃，要保持工作的連續性，體現目標的進取性，確保符合科學發展觀要求，符合保定實際情況，符合全市人民的共同愿望。

4、制定“十二五”規劃的總體要求。高舉中國特色偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真落實中央和省委的決策部署，繼續圍繞又好又快發展、強市興縣富民中心任務，牢牢把握突出抓發展、重點抓項目、持續保穩定、著力惠民生主基調，深入實施一主三次、工業西進、對接京津三大戰略，把奮進“十二五”、實現新跨越作為統領全市各項工作的奮斗目標，統籌推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，更加注重統籌協調發展，更加注重調整經濟結構，更加注重統籌城鄉發展，更加注重壯大縣域經濟，更加注重改善人民生活，全力打造更具實力、活力、魅力、競爭力的新保定。

5、“十二五”時期經濟社會發展的基本原則。把深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式作為指導全市經濟社會發展的根本原則，切實提高發展的全面性、協調性、可持續性。堅持做到五個不動搖：

——始終堅持加快發展不動搖。把加快發展作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的重要前提和解決保定所有問題的關鍵，凝神聚力抓發展，千方百計促發展。把項目建設作為加快發展的核心之舉，通過項目帶動，加快全市發展。

——始終堅持協調發展不動搖。把統籌兼顧作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的基本方法，處理好工業化與城鎮化、城市發展與農村發展、經濟建設與社會建設等各方面關系，努力實現速度、質量、效益相協調，強市、興縣、富民相統一。

——始終堅持低碳發展不動搖。把建設資源節約型、環境友好型社會作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的重要著力點，樹立低碳理念，發展低碳經濟，建設低碳城市，

打造綠色、低碳、環保的經濟發展方式和生產生活方式，既為當代提供發展支撐，又為未來奠定發展基礎。

——始終堅持和諧發展不動搖。把社會和諧作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的重要保證，牢固樹立持續保穩定思想，切實做好新形勢下的群眾工作，妥善處理各類社會矛盾，努力為經濟社會加快發展創造良好環境。

——始終堅持共享發展不動搖。把保障和改善民生作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，注重社會建設，完善社會管理，促進社會公平正義，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享。

6、“十二五”時期經濟社會發展的主要目標。“十二五”規劃目標的確定，要以奮進“十二五”、實現新跨越為核心，與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接，既科學合理、切實可行，又振奮人心、催人奮進。

——經濟實力邁上新臺階。主要經濟指標增速高于全省平均水平，主要人均指標力爭接近或達到全省平均水平。

——結構調整實現新突破。一產調優，二產調強，三產調大，積極構建現代產業體系。非公有制經濟迅速發展，經濟外向度不斷提升，企業自主創新能力明顯增強，經濟增長質量和效益明顯提高。節能減排扎實推進，生態環境質量明顯改善。

——城鄉面貌發生新變化。城鎮化水平大幅提高，形成以中心城市為龍頭、次中心城市為支撐、縣城和小城鎮為基礎的梯次城鎮體系。重大基礎建設日益完善，城市品位明顯提升，城鄉一體化發展步伐加快。

——社會建設得到新加強。科教、衛生事業加速推進，文化事業和文化產業加快發展，就業再就業空間進一步擴大，民主法制更加健全，社會管理日趨完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放邁出新步伐。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化，對外開放向廣度和深度拓展，對接京津取得明顯成效，經濟環境進一步優化，發展的動力和活力顯著增強。

——人民生活得到新提高。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系和社會保障體系逐步完善。城鄉居民收入水平明顯提高。

三、深入實施三大戰略，統籌推進區域協調發展

實施一主三次、工業西進、對接京津戰略，是按照科學發展觀要求，深入研究保定實際作出的重大戰略抉擇，要堅定不移地堅持下去。把一主三次作為重構城市空間布局、增強城市帶動能力的有效途徑，把工業西進作為縮小區域差距的重要舉措，把對接京津作為引領全市發展的方向性選擇，加大實施力度，統籌推進區域經濟協調發展。

7、強化大保定中心城市龍頭作用。按照分區控制、分類指導的原則，以主城區為中心，完善大保定發展規劃，對清苑、滿城、徐水、安新實行一體化規劃、建設和管理，明確功能定位，拉大城市框架，消除區縣落差，拓展中心城市主體空間和輻射帶動能力。統籌“一城三星一淀”產業布局，充分發揮高新區和各級各類產業園區的作用，著力發展新能源及能源設備制造、汽車及零部件等先進制造業，加速發展文化、旅游、餐飲、物流等優勢服務業，提升中心城市對全市經濟發展的牽引作用。加快電谷新區、高鐵新區等城市主體功能區建設，發展壯大河北保定工業園區、汽車零部件產業園區、高校創業園區，實施中心城市人口規模、經濟規模，城區規模倍增計劃，到2015年，“一城三星一淀”大保定城鎮人口達到200萬人。

8、提高次中心城市區域帶動能力。堅持把三個次中心城市作為拉動區域經濟發展的增長極，優化生產力布局，促進生產要素合理配置，增強對區域經濟的輻射帶動作用。

以涿州為次中心統籌推進保北地區發展。緊緊抓住省委、省政府提出建設環首都經濟圈的機遇，發揮涿州毗鄰北京的優勢，全力啟動建設100平方公里的涿州新興產業示范區，大力發展電子信息、新材料等新興產業，打造對接京津的橋頭堡。統籌制定涿州、淶水、高碑店環首都一線地區發展規劃，加強與定興、易縣等保北各縣的區域協調，整合優勢，加快發展，形成保北經濟板塊，打造一線帶二線、二線帶全市、梯次帶動、整體推進的發展格局。

以定州為次中心統籌推進保南地區發展。強化定州市的區域帶動功能，完善城市規劃，擴大城區規模，提升城市品位，增強經濟實力。堅持產業立市，加快建設唐河循環經濟產業園區和沙河產業聚集區，提高汽車、電力、煤化工、食品等主導產業的集中度和競爭力。加強定州與周邊縣市的規劃協調和產業對接，輻射帶動安國、博野、曲陽、望都等周邊區域，重點扶持安國中藥等優勢產業加快發展，形成保南經濟板塊。

以白溝新城為次中心統籌推進保東地區發展。以中國箱包之都、京南商貿名城、保東中心城市為定位，充分發揮體制機制優勢和商貿物流等產業優勢，著力打造全市加快發展帶動區、現代特色產業聚集區、統籌城鄉發展示范區、綜合配套改革試驗區。以白溝新城為區域中心，科學規劃容城、雄縣、高陽、蠡縣等產業布局，培育壯大群體集中、特色明顯、實力強勁、潛力巨大的保東經濟板塊。

9、力促西部地區加快發展。認真落實市委、市政府《關于加快西部地區工業發展的意見》，繼續加大對西部八縣的政策支持力度，加快西部大開發，促進山區大發展。以京昆、榮烏、保阜等高速公路為發展軸線，充分發揮西部地區資源優勢，堅持一手抓新型工業項目，一手抓綠色生態經濟，形成西部地區具有相當規模和實力的山前、山間經濟板塊，逐步縮小東西部之間的發展差距。著力支持淶源加快發展，發揮河北冶金工業園區和礦產資源、生態特色、交通區位等優勢，加大縣城規劃建設力度，向河北經濟強縣和現代化中等城市邁進。

四、加快推進新型工業化，促進產業結構調整升級

堅持把新型工業化作為加快保定發展的主要路徑，一手抓改造提升傳統優勢產業，一手抓培育壯大戰略新興產業，發展低碳經濟，建設低碳城市。認真落實市委、市政府《關于加快產業結構調整，轉變經濟發展方式，推進現代產業體系建設的意見》，構建低碳高效型產業結構、技術先導型產品結構、龍頭帶動型企業組織結構，努力構建現代產業體系。

10、做大做強骨干支柱產業。按照創新引領、重點突破、培育龍頭、推進聚集的思路，扶持現有支柱產業做大做強，形成一批帶動能力強、財稅貢獻多、擁有核心競爭力的骨干企業，從做產品、做質量向做品牌、做標準延伸。以國際一流為目標，著力發展新能源及能源設備制造業，提升龍頭企業實力，擴大整體規模，完善產業鏈條，加快自主創新，叫響“中國電谷”品牌。突出民族品牌和民營特色，著力發展汽車及零部件制造業，做大做強整車企業，加快發展零部件企業，重點抓好一批整車專業化生產基地和汽車零部件協作配套基地建設，建設“華北輕型汽車城”和“河北長安汽車城”。其它具備一定規模的產業，盡快擴大規模，提高水平，形成新的骨干支柱產業。

11、改造提升傳統優勢產業。實施品牌戰略，開展企業對標行動，加速傳統優勢產業從產業鏈和價值鏈低端向高端轉移，努力打造一批生產規模大、品牌美譽度好、市場占有率高的領軍企業和特色產業集群。紡織服裝業，突出上規模、上檔次、創品牌，依托白溝箱包、容城服裝、高蠡紡織、博蠡膠帶、安新制鞋，建設京南紡織服裝加工基地。食品飲料業，以發展有機食品、特色食品、功能食品為重點，建設不同區域、各具特色的食品加工產業帶。化工醫藥業，引導企業向精細化、高端化發展。建材業，發揮區位和資源優勢，提高規模化和集約化水平，打造西部綠色建材和環京津新型建材產業帶。塑膠、腸衣、雕刻等其它具備一定優勢的傳統產業，加快改造升級步伐，提高市場競爭力和產業集中度。

12、積極培育戰略新興產業。把加快培育和發展戰略新興產業放在調整產業結構和轉變發展方式的突出位置。以高新區、涿州新興產業示范區和各級各類科技示范園區為平臺，準確把握未來市場需求變化和技術發展趨勢，加強政策支持和規劃引導，實施產業創新發展工程，促進科技創新和成果產業化，搶占經濟和科技競爭制高點。著力推動電子信息、節能環保、新材料、生物制藥、新能源汽車等新興產業加快發展，形成新的經濟支柱。支持新能源汽車研發和生產，加快產業化進程，提高市場占有率。

13、著力加強重點項目建設。堅持把項目建設作為科學發展、加快發展、轉型發展的核心之舉，加大謀劃和跑爭力度，確保每年重點項目規模、數量位居全省前列。重點實施一批規模型、財源型、環保型工業支撐項目，建設一批農業產業化項目、現代服務業項目、重大基礎設施項目，以大項目引領大產業、支撐大投入、實現大發展。

14、發展壯大工業園區規模和實力。堅持企業集中、產業集群、資源集約、功能集合，加快建設一批產業結構合理、聚集效應明顯的工業園區和工業聚集區，形成以國家高新技術產業開發區為龍頭，省級開發區為支撐，市級產業園區為依托，縣級工業聚集區為補充的發展格局。加大政策扶持力度，簡化入園審批手續，搭建投資融資平臺，促進項目向園區投放、企業向園區集中、各類生產要素向園區聚集。健全園區管理機構，理順園區管理體制，確保園區建設規范、有序推進。

15、加快發展服務業。把推動服務業大發展作為調整產業結構、擴大社會就業、提高人民生活水平的關鍵環節和重要著力點，大力發展現代服務業，改造提升傳統服務業，優先發展生產性服務業。突出“文化古城、山水保定”兩大主題，以建設環首都旅游帶為重點，整合資源、打造精品、完善設施、改善服務，大力發展歷史文化游、自然生態游、休閑度假游等特色旅游和旅游產業聚集區，把旅游業培育成為服務業的支柱產業，加快由旅游大市向旅游強市轉變。發揮交通和區位優勢，以產地物流和第三方物流為重點，扶持發展一批物流園區和龍頭企業，打造面向京津的第三方物流產業基地，全市現代物流業發展水平明顯提高。大力發展商貿服務業和會展經濟。積極培育養老、社區、中介等新興服務業。加快發展金融保險業。

16、全面推動綠色低碳發展。樹立綠色低碳發展理念，認真落實市委、市政府《關于建設低碳城市的指導意見》，以節能減排為重點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。推廣新材料、新技術、新工藝和清潔能源，搞好節電、節水、節材和資源綜合利用。嚴控新建高耗能、高排放項目，堅決淘汰落后工藝和落后產能。大力發展循環經濟，推進企業循環、區域循環和工業、農業、城市循環發展。建立有利于促進綠色低碳發展的長效機制，健全節能減排市場調節機制，強化統計監測和目標責任考核。

五、加快推進新型城鎮化，增強城鎮輻射帶動作用

把加快推進新型城鎮化作為全市經濟社會發展的重要支撐，以更大的氣魄、更大的決心、更大的力度，加快人口、產業和各類生產要素向城鎮聚集，提高全市城鎮化水平。

17、構建梯次型城鎮體系。認真落實《保定市一主三次城市發展規劃綱要（試行）》，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以中心城市為核心，以次中心城市為支撐，以縣城和小城鎮為基礎，構建布局合理、梯次輻射、拉動明顯的城鎮體系。改造保定舊城區，建設新城區，拉大城市框架，拓展發展空間，提升承載能力。加快清苑、滿城、徐水、安新與保定主城區在水系、供氣、供熱等基礎設施建設和教育、醫療、公共交通、社會保障、戶籍制度等方面的全方位對接。打通樂凱大街南延、七一路西延、朝陽大街北延、白洋淀大道、白洋淀北線旅游快速路等中心城市組團之間更多的連接通道。加快定州、涿州和白溝新城三個區域性次中心城市建設，打造產業集中度高、帶動能力強的區域城鎮體系。積極推進縣城向中小城市發展，加快鄉改鎮進程，打造一批特色中心鎮。加大城鄉戶籍制度改革力度，促進更多農民向市民轉變。

18、提升保定城市品位。把提升品位作為城市建設的主線，打造以“京畿重地、文化名城、山水保定、低碳城市”為標志的城市名片。認真落實市委、市政府《關于大力提升保定城市品位的指導意見》，堅持規劃至上、精細至上、生態至上，促進歷史、文化、生態相互融合，每年謀劃實施一批城市建設重點工程。在實現兩庫連通、西水東調、引水濟市的基礎上，打造“兩環四廊、五湖十園”等高標準水韻景觀，加快推進穿府補淀工程，打通市區通往白洋淀的水路，完成大水系建設。搞好城市綠化，創建國家園林城市。科學配置學校、醫院、市場、文化設施等公共資源，堅持公交優先原則，打造高效、便捷的公共交通體系，建設一批城市標志、城市符號和品位街區。新建改造一批城市主次干道，謀劃建設一批城市立交橋、高架路。基本完成市區城中村改造。建成數字化城市管理系統。

19、加強城鄉基礎設施建設。加快推進京石客運專線、保津城際鐵路、京石城際鐵路建設，謀劃建設京石城際鐵路高碑店—白溝新城支線。建成京昆、張石、張涿、保阜、榮烏高速公路，規劃建設西柏坡—阜平高速公路、石家莊—黃驊港高速公路曲陽支線、大廣高速公路白洋淀支線，謀劃推進曲陽支線北延—曲陽靈山、曲陽靈山—淶源高速公路建設，改擴建京港澳高速公路保定段，實現高速公路縣縣通。積極謀劃推進保定民航支線機場建設。圍繞全市區域發展整體布局，新建、改建、擴建一批干線公路和農村公路，全面提升縣鄉村公路通行能力。加強電源、熱源、氣源等能源保障建設，加快推進西北郊、東北郊、涿州熱電聯產項目。完成南水北調配套工程建設，保障城鎮供水安全。加快輸氣管網建設，實現縣縣通天然氣。積極發展光電、風電、水電、生物質發電等新能源項目。加快推進城市信息化建設，促進通信網、計算機網和廣播電視網三網融合、城鄉覆蓋。

六、加快推進農業現代化，建設新農村

堅持把解決好農業、農村、農民問題作為重中之重，以農民增收和農業增效為核心，轉變農業生產經營方式，提高農業現代化水平，統籌城鄉一體化發展，建設農民幸福生活的美好家園。

20、推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快農業結構調整步伐。嚴守耕地保護紅線，落實扶持糧食生產的各項政策措施，抓好糧食生產核心區建設，增強糧食綜合生產能力。穩定增加蔬菜種植面積，不斷擴大優型設施蔬菜比重，大力發展畜牧養殖業，加快發展林果業，擴大規模，打造品牌，建設一批面向京津的蔬菜生產基地、畜禽養殖基地和果品生產基地。健全公益性農業技術推廣體系，提高農業生產的科技貢獻率、成果轉化率、良種使用率。

21、提高農業產業化水平。按照培植龍頭、建立基地、帶動農戶的原則，建設一批特色明顯、優勢突出的產業集群，促進農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化。重點培育一批農業產業化龍頭企業，加快開發一批高端產品和高附加值產品，延長產業鏈條，拓展增值空間。加快農村專業合作經濟組織建設，支持農民以土地、資本、技術等生產要素結成利益共享、風險共擔的共同體。把“一村一品”建設與標準化基地建設結合起來，培育一批農產品深加工特色產業聚集區。

22、拓寬農民增收渠道。把增加農民收入作為三農工作的核心。嚴格落實各項惠農政策，加大財政支農力度，增加農民政策性收入。引導農民優化種養結構。加快各類農產品市場建設，完善農產品價格形成機制，增加農民生產經營性收入。發展農村非農產業，促進農村勞務輸出，增加農民工資性收入。開展多渠道、多形式的農民培訓，提高農民的職業技能和創收能力。

23、改善農村生產生活條件。堅持因地制宜、分類指導，強化規劃引領、產業帶動，尊重農民意愿，穩步推進農村新民居建設。推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，完善農村學校、幼兒園、衛生室、圖書室等公共服務設施。增加農田水利基礎設施建設投入，加快推進農田節水項目建設，完成大中型病險水庫和重點小型水庫除險加固，全面解決農村飲水安全問題，有效治理水土流失。加大扶貧攻堅力度，著力解決集中連片困難地區的貧困問題。

24、深化農村綜合改革。堅持農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。推進農村征地制度改革，實行城鄉建設用地增減掛鉤政策。完善農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制。鼓勵發展農村小型金融組織和小額貸款，健全農業保險制度。深化集體林權制度改革。提高縣鄉基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策，建立健全村級集體財富積累機制和村級公益事業建設機制。

25、加快城鄉一體化發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，引導城市資金、技術等生產要素投入農村市場，推進城鄉經濟社會一體化、等值化發展。加速農村工業化，改變農村生產經營模式，推進規模化生產、標準化管理、產業化經營，提升農村經濟發展水平。促進城鎮基礎設施向農村覆蓋和延伸，逐步改變農村落后的生產生活方式。建立健全城鄉一體化的社會管理、社會保障、勞動就業、安全生產、醫療衛生和人口服務等信息系統和管理平臺。集中力量抓好白溝新城等城鄉綜合配套改革試點，探索統籌城鄉發展的新途徑。

七、發展壯大縣域經濟，增強全市發展的整體實力

堅持把縣域經濟作為全市發展的根基，理順體制機制，加強縣城建設，壯大特色產業，發展非公有制經濟，增強縣域經濟對強市富民的支撐作用。

26、構建有利于縣域經濟發展的體制機制。本著提高效率、有利發展的原則，主動適應省管縣改革趨勢，逐步理順市、縣（市）管理體制。構建支持縣域經濟發展的規劃管理、財稅管理、土地管理、金融服務等制度體系，提高各種生產要素和發展資源的配置效率。堅持分類指導，改革考核辦法，下放管理權限，完善有利于縣域經濟發展的體制機制。深入開展縣域經濟發展對標行動，各縣（市）經濟總量、規模企業和財政收入凈增量每年都要有明顯增長，一批縣（市）進入全省30強。

27、發展壯大特色產業。堅持特色興縣理念，分類指導、因地制宜，打造各具特色的縣域主導產業。制定縣域特色產業發展規劃和鼓勵縣域特色產業發展的政策措施，引導資源要素向優勢產業和重點企業集中，支持一批縣域特色產業集群轉型升級。按照人無我有、人有我優、人優我特的思路，培育發展一批新興縣域特色產業。實施縣域經濟“四名工程”：每個縣（市）都要培育一個“知名特色產業”、一個“知名特色園區”、一批“知名特色企業”、一批“知名特色品牌”，每年都要新建、投產一批特色產業重點項目。

28、大力發展民營經濟。完善促進民營經濟發展的政策措施，放寬市場準入，消除制約民間投資的制度性障礙。著力推進政策創新、制度創新、技術創新和管理創新，努力實現民營經濟總量、比重和企業規模的新突破。著力建設中小企業創業輔導、融資擔保、技術服務三大平臺，在資金、技術、人才等方面給予傾斜。創優民營經濟發展環境，保障民營企業合法權益，對納稅大戶進行表彰獎勵，營造全民創業、競相發展的生動局面。

29、加大縣城建設力度。認真落實市委、市政府《關于加快縣城建設，促進縣域經濟發展的指導意見》，把縣城作為帶動縣域經濟發展的龍頭，努力建設設施完備、功能齊全，環境優美、特色鮮明，輻射帶動力強、充滿活力競爭力的縣城群體，提高承載和帶動能力。加強縣城基礎設施建設，重點抓好路網、水網、電網、熱網、氣網和污水處理廠、垃圾處理場建設，提高環境吸引力和可持續發展能力。堅持縣城建設與工業園區建設相結合，依托縣城建園區，努力實現集約經營、集群發展。加快城中村改造步伐，統一規劃，分批實施，提高縣城建設的質量和品位。

八、大力發展科技教育事業，加快人才強市步伐

認真落實科教興國戰略，大力發展科技教育事業，增強創新能力，不斷強化科教人才在經濟社會發展中的支撐作用，加快推進人口大市向人力資源強市轉變。

30、促進教育協調發展。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，大力推進素質教育，優化教育布局，促進教育公平，提高教育質量。積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提升高等教育水平。完善落實家庭經濟困難學生資助制度，建立農村留守兒童關愛服務體系，落實進城務工人員子女接受義務教育的政策措施。加大財政投入力度，實施標準化學校建設、中小學校舍安全和中等職業學校基礎能力建設工程，著力提升薄弱學校的基礎設施建設水平。加強教師隊伍建設，鼓勵優秀人才終身從教。

31、增強科技創新能力。積極推動經濟發展方式由主要依靠物質投入向依靠科技創新轉變，努力建設創新型保定。重視和支持自主創新，引導人才、資金、技術等創新資源向企業聚集。以主導產業和骨干企業為主體，以駐保高校和京津科研機構為依托，建立一批重點實驗室、試驗基地和工程技術中心，圍繞汽車及零部件、新能源及能源設備、電子信息及新材料等重點領域，開展重大技術攻關，力爭在核心技術和關鍵技術上取得重要突破。加大對科技型中小企業扶持力度，促其上規模、上水平。加強產學研結合，促進科技成果轉化，推進新產品、新技術、新成果的推廣和應用。加快科技公共服務平臺建設，完善科技服務體系，深化科技體制改革，形成推動科技創新的長效機制。

32、實施人才強市計劃。堅持黨管人才原則，強化人才優先發展理念，切實加強人才隊伍建設。建立健全政企學研相結合的人才培養機制，加快培養一批經濟社會發展急需人才。加大人才引進力度，重點依托毗鄰京津的優勢，大力吸引京津人才來保發展創業，特別是加強與清華大學等京津高校的人才合作。實施“五個一創新工程”，著力培養和引進創新創業的領軍人才。加強在編人員的繼續教育，高度重視人才使用，為各類人才提供施展才能的空間，使其各展所長、各得其所。創新和完善人才工作機制，創造培養、引進、使用人才的良好環境，調動各類人才干事創業的積極性春凳。

33、加強企業家隊伍建設。企業家是創造社會財富的重要力量，要倍加重視、倍加愛護，在全社會營造關心輪棚、尊重、支持企業家的濃厚氛圍。完善領導干部聯系企業家制度，持續開展親商重商主題活動，主動為企業解難題、辦實事。堅持引進與培養并重，著力加強本地企業家隊伍建設，打造精英型、梯次型、開放型企業家隊伍。實施“回歸創業工程”，以臘森則親情鄉情為紐帶，以政策環境為動力，引導各地保定籍成功人士回鄉投資、創業發展。

九、全面推進各項社會事業，著力保障和改善民生

認真落實省委、省政府確定的十項“幸福工程”，著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，健全完善系統完整、覆蓋城鄉、可持續發展的基本公共服務體系。

34、拓展社會就業空間。實施更加積極的就業政策，把促進就業作為社會發展的優先目標。大力發展中小企業、勞動密集型企業和第三產業，千方百計創造就業崗位，不斷擴大就業空間。加強政策扶持，創造全民創業的良好環境，以創業帶動就業。加強職業培訓，提高勞動者技能，完善就業扶助政策，重點實施對高校畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力、失地農民、復轉軍人的就業扶助。積極創造條件，推行城鄉統一的勞動者就業和失業登記制度，完善就業服務信息網絡，形成統籌城鄉的就業服務體系。加強勞動執法，改善勞動條件，發揮政府、工會和企業作用，建立和諧勞動關系，保障勞動者合法權益。

35、加大醫療惠民力度。堅持以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的方向，建設結構合理、覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。加大對農村、社區衛生服務的扶持力度，優化城鄉醫療資源配置。加快公立醫療機構改革，提高農村合作醫療補助標準，減輕群眾醫藥費用負擔。健全衛生防疫體系，預防重大傳染性疾病的發生和蔓延。加強對重點地區、重點領域、重點企業、重點環節的動態監管，確保食品藥品安全。

36、完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，建立健全城鄉全覆蓋、一體化保障體系，使人人享有基本社會保障。完善救災、救濟、優撫、農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、醫療救助，以及教育、司法、住房等綜合型社會救助體系。加強對房地產市場的規范管理，增加經濟適用房、廉租房、公租房建設用地供應，加大保障性住房建設力度，對城市住房困難群眾實現應保盡保。加快城中村和城市危陋住宅區改造步伐，提高人民生活質量。推進收入分配制度改革，逐步提高中低收入群體收入水平，縮小城鄉之間、區域之間、行業之間收入差距，釋放居民消費潛力。

37、提高人口整體素質。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，重點控制農村人口和流動人口出生率。積極應對人口老齡化問題，鼓勵支持各類資本建設養老服務機構，鼓勵引導民間資本投資養老產業，積極探索建立老年人救助指揮系統，形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的社會化養老服務體系。發展體育事業，開展全民健身運動，提高全民健康素質。重視婦女兒童工作。加強殘疾人康復和托養機構設施建設，促進殘疾人事業發展。

38、加強生態環境保護。下大力解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等危害群眾健康的環境問題，加強綜合治理和執法監督，重點加大污染物減排和治理力度，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大對重點企業及其周邊環境質量監測和治理力度，使城鄉環境質量明顯改善，讓群眾呼吸新鮮空氣、飲用清潔水源、享受安全食物。加大造林綠化力度，大幅度提高森林覆蓋率和城區綠化水平，創建國家園林城市和森林城市。研究建立白洋淀長效補水機制，加強白洋淀滯洪、泄洪等功能建設，積極謀劃淀區群眾外遷，推進淀區生態環境可持續保護。加強礦山生態環境修復整治。完善生態補償機制，加強企業環境風險評價，促進環保工作從末端治理向防治并重轉變。

39、加強和創新社會管理。著眼于健全社會管理體制，提高社會管理能力，積極構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全基層管理體系，加強基層黨組織建設，發揮群眾組織和社會組織作用，凝聚社會管理合力。認真做好新形勢下的群眾工作，深入開展親民愛民活動，切實加強農村（社區）群眾工作站建設，建立更加密切的黨群干群關系。全面提升政法工作水平，深化社會矛盾化解、公正廉潔執法等工作。完善社會穩定風險評估、利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障等綜合調控機制，超前化解矛盾糾紛，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，強化嚴管、嚴防、嚴控措施，依法打擊各種違法犯罪活動。完善突發事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。強化安全生產監督管理，保障人民群眾生命財產安全。加強和改進對流動人口、特殊人群、網絡虛擬社會的管理。加強城市社區建設。

十、發揮歷史文化優勢，提升保定文化軟實力

依托我市豐富的歷史文化優勢，大力加強公共文化服務體系建設，重視發展文化事業，積極發展文化產業，深化文化體制改革，提高城市文化品位，以優秀文化引導社會、教育人民、推動發展。

40、提高全社會文明程度。堅持用榮辱觀引領社會風尚，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。充分挖掘保定文化特質，打造鮮明的城市主題文化，培育新時期保定人文精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。

41、完善公共文化服務體系。加強公共文化設施建設，完善公共文化設施網絡，推動公共文化服務向廣覆蓋、高效能轉變。加大城市文化設施建設力度，加快建設東湖文化中心、西湖體育中心，著力建設關漢卿大劇院及博物館、圖書館、科技館、檔案館等高標準城市文化設施。

加強基層文化建設，實施文化惠民工程，縣（市）全部建成圖書館、文化館和體育場館，鄉鎮全面建立綜合文化站、農村書屋和村民（居民）中心。廣泛開展“三下鄉”等群眾性文化活動，努力把敬老健身節、地方戲劇藝術節、空竹藝術節、籃球文化節等活動辦成具有全國影響力的文化品牌。加強基層文化隊伍建設。加強文化遺產保護和利用。

42、大力發展文化產業。堅持用大手筆、大市場、大園區、大項目的理念指導文化產業發展，提高文化產業對全市經濟發展的貢獻度。著力發展以會展、演出、影視、印刷出版等為主的文化產業園區和以體育訓練、健身、競賽、體育用品經營等為主的體育產業園區。加快建設國家動漫產業基地，推出更多創意精品，促進動漫產業上檔升級。充分挖掘以晉察冀革命文化為代表的紅色文化資源，做大做強保定紅色文化產業。大力推進曲陽石雕、安新葦編、易水硯、定瓷等文化產業基地建設，引導文化產業規模化布局、集約化發展。

43、深化文化體制改革。堅持公益性文化事業政府主導、經營性文化產業市場主導，支持轉企改制的文化企業加快股份制改造，打造一批具有較強影響力的文化產業集團。鼓勵社會力量參與演藝文化產品生產，促進藝術團體、劇場和媒體業、旅游業聯合發展。深入推進文化管理體制改革，建立科學的文化發展指標體系，提高文化市場綜合執法水平。鼓勵支持文化創新，培育造就一批文化大師和文化工作骨干隊伍。

十一、深化改革開放，增強發展的動力和活力

進一步深化改革，擴大開放，全面對接京津，創優發展環境，不斷增強發展的動力和活力。

44、積極深化各項改革。深化國有企業改革，建立更加完善的現代企業制度。健全國有資產監管和運營體系，推動國有資產監管全覆蓋、規范化。深化財政體制改革，完善預算編制和執行管理制度，增強縣級財政的綜合調控能力，加大面向民生、面向基層、面向薄弱環節的轉移支付力度。深化金融體制改革，積極發展中小金融機構，重視資本市場和保險市場發展，推動政府投融資平臺健康發展。深化投資體制改革，引導投資向經濟社會發展的重點領域傾斜。穩妥推進事業單位分類改革。積極推進鄉鎮機構改革。

45、全面擴大內外開放。利用好國內國外兩種資源、兩個市場，以開放促開發、促發展。加大招商引資力度，提高利用外資水平，引導外資更多地投向高端制造業、高新技術產業、節能環保產業和現代服務業等領域。提高對外貿易質量，培育一批戰略型、領軍型外貿企業，增強外貿出口競爭優勢。鼓勵骨干企業到境外投資設廠，支持企業承攬技術密集型、資本密集型境外工程項目。積極推進一批重點企業上市。加快與京津對接步伐，全面融入，借力發展。科學規劃，合理布局，加快規劃對接；推動交通、通訊、電力、服務等基礎設施融合，加快基礎設施對接；瞄準京津大企業，找準結合點，融入產業鏈，發展配套經濟，承接產業轉移，加快產業對接；破除行政壁壘，促進生產要素、各類商品雙向流動，加快市場對接。

46、下大力優化發展環境。以優化政務環境為重點，切實加大優化發展環境力度。深入推進行政審批制度改革，減少和規范行政許可和審批事項，提高行政運行效率。積極推進和規范行政服務中心建設，完善市、縣、鄉、村四級政務服務網絡。加大電子政務建設力度，建立政府信息共享平臺，推動行政權力運行監控平臺上檔升級，確保行政權力在陽光下規范、高效運行。加大發展環境監督力度，建立發展環境定期評估制度，讓企業和服務對象對職能部門的服務質量進行評判，評議結果與單位實績考核和干部提拔使用掛鉤。

十二、凝聚加快發展的強大合力，為實現“十二五”規劃而奮斗

加強和改進黨的領導，提高黨的執政能力和水平，凝聚各方力量，調動各界積極性，為實現“十二五”經濟社會發展目標提供堅強保證。

47、發揮黨的領導核心作用。堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷提高領導科學發展的能力和水平。加強領導班子和干部隊伍建設，努力提高各級干部改革創新、干事創業的能力和水平。認真落實市委、市政府《關于加強干部隊伍政德建設的意見》，引導各級干部錘煉政治品德、恪守職業道德、遵守社會公德、弘揚傳統美德。堅持憑政德、憑實績、憑公論看干部、用干部，絕不讓老實肯干的人吃虧，絕不讓投機鉆營的人得利，絕不讓德才平庸、不思進取的人占著位置不干事。加強鄉鎮領導班子、農村干部、社區工作者三支隊伍建設，深化農村干部“一定三有”激勵關愛機制，夯實鄉鎮、農村、社區等基層基礎工作。

48、調動社會各界積極性。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，支持各民主黨派、工商聯及無黨派人士建言獻策，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，構建和諧的政黨、民族、宗教、階層及海內外同胞關系。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，暢通人民群眾參政議政的渠道，實行民主決策、民主管理、民主監督，把各方智慧和力量凝聚到促進發展上來。加強法制建設，創造公平正義的法制環境。堅持黨管武裝，加強國防動員建設，深入開展軍民共建，推進軍民融合式發展。

49、發揮共產黨員的先鋒模范作用。全體共產黨員要牢固樹立科學發展觀，帶頭落實中央、省、市各項決策部署。始終保持同人民群眾血肉聯系，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的工作。帶頭樹立務實、高效、勤政、廉潔的形象，團結和帶動社會各界人士，為實現又好又快發展、強市興縣富民作出新貢獻。

全市廣大黨員和全市人民要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為圓滿實現我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！