節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。 我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

節能減排的形勢

當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

節能減排的意義

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

節能減排的著手點

一要加快產業結構調整。要大力發展第三產業，以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產性服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活性服務業；要大力發展高技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰略，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉。

二要大力發展循環經濟。要按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，推進生態農業園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

三要強化技術創新。要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，著力抓好技術標準示范企業建設。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。

四要加強組織領導，健全考核機制。要成立發展循環經濟建設節約型社會工作機構，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施。要設立發展循環經濟建設節約型社會專項資金，重點扶持循環經濟發展項目、節能降耗活動、減量減排技術創新補助等。要把萬元生產總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經濟和社會發展年度計劃；要建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

節能減排的措施

1.首先控制增量，調整和優化結構。要控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，促進服務業和高技術產業加快發展。

2.加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節能工程。實施水資源節約項目。加快水污染治理工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節能減排資金。

3.創新模式，加快發展循環經濟。深化循環經濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。

4.依靠科技，加快技術開發和推廣。加快節能減排技術研發，加快節能減排技術產業化示范和推廣，加快建立節能減排技術服務體系，推進環保產業健康發展，加強國際交流合作。

5.夯實基礎，強化節能減排管理。建立政府節能減排工作問責制，建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。

6.健全法制，加大監督檢查執法力度。完善節能和環保標準，開展節能減排專項執法檢查。

7.完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩妥推進資源性產品價格改革，完善有利于節能減排的財政政策，實行有利于節能減排的稅收政策。

8.加強宣傳，提高全民節約意識。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水宣傳日活動。把節約資源和保護環境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養兒童的節約意識。

9.政府帶頭，發揮節能表率作用。在節能減排工作中，中央政府將率先垂范。今年全國要推廣高效節能產品5000萬支，中央國家機關將率先更換節能燈。

對節能減排工作的思考

摘要：目前，我國經濟在能耗總量和單位能耗持續攀升的同時，主要污染物的排放總量長期居高不

下。其主要原因在于對節能減排的認識不足、相應的經濟鼓勵政策不夠到位以及我國產業結構不夠

合理等。因此，必須加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，建立長效機制，形成節約型的增長

方式和消費方式，促進經濟社會和諧發展。

關鍵詞：節能；減排限制溫室氣體排放和應對氣候變化挑戰，已成為世

界各國制訂國家發展戰略和行業發展政策的重要因

素。我國作為一個國際大國，同時也是發展中國家中的

一個重要國家，在溫室氣體減排問題上正承擔著越來越

大的國際壓力。我國的工業企業越早地認識到這種挑

戰并采取措施積極應對，就能夠越早地在國際競爭中贏

得主動權。

一、節能減排工作面臨的嚴峻形勢

目前，我國經濟可持續增長正面臨兩方面挑戰：一方

面是資源短缺制約；另一方面是主要污染物排放總量不斷

增加。我國自然資源儲藏量不足已嚴重制約了經濟發

展。我國許多礦物質和可開發能源的總量名列世界前茅，

有些甚至是世界第一，但人均占有量非常低，很多都低于

世界平均水平，如目前我國人均石油占有量僅為世界平均

水平的1/10左右。自然資源儲量不足就應在節能減排上

下功夫，但我國這方面的措施尚不完善，效果也不明顯。

與國際先進水平對比來看，我國節能降耗的任務更加艱

巨。我國單位GDP能耗是發達國家的2~5倍；原材料投入

與發達國家相比，鋼材是2~4倍，水泥是2~11倍，化肥是

2~13倍，經濟增長的資源環境代價和成本巨大。

1.水污染嚴重

水在自然資源中是應用最普遍，分布最廣泛，對人類

最重要的自然資源。而目前我國水源污染日趨嚴重。

2008年全國污水排放總量580億t，同比增長5.88%，其中

大部分未經處理直接排入水域。2007年以來我國廢水

排放總量仍呈上升趨勢，2006年工業廢水排放量自“十

五”以來首次呈下降趨勢，而生活污水排放量仍保持了增

長趨勢[1]。另據有關資料顯示，目前我國七大水系以污染

程度大小進行排序其結果為：遼河、海河、淮河、黃河、松

花江、長江。其中，遼河、海河、淮河污染最重。2008年

中華人民共和國環境保護部對長江、黃河、淮河、海河四

大流域進行了環保專項執法檢查，結果顯示：其污染之嚴重已經到了令人扼腕的地步。可見，大面積的水污染已

經對城鄉居民的健康與生命構成了嚴重的威脅。

2.空氣污染不容樂觀

空氣質量的好壞反映了空氣污染程度，它是依據空

氣中污染物濃度的高低來判斷的。空氣污染是一種復雜

現象，在特定時間和地點空氣污染物濃度受到許多因素

影響。其中包括車輛、船舶、飛機的尾氣，工業企業生產

排放，居民生活和取暖、垃圾焚燒等，城市的發展密度、地

形地貌和氣象狀況等也是影響空氣質量的重要因素。

2008年，環保重點城市優良天數比例平均為90.5％，較

2007年增加了1.8個百分點，95.6％的環保重點城市空氣

質量優良天數超過292天，環境空氣中二氧化硫、可吸入

顆粒物、二氧化氮等主要污染物濃度呈下降趨勢。2008

年，酸雨發生面積約150萬km2，與2007年相比略有增

加，與2005年相比基本持平。2008年環保重點城市空氣

平均污染物濃度總體下降。與2005年相比，可吸入顆粒

物濃度降低11.0％，二氧化硫降低15.8％，二氧化氮降低

2.8％。其中，影響城市空氣質量的主要污染物是可吸入

顆粒物，占89.8％；二氧化硫、二氧化氮分別占9.6％和

0.6％。二氧化硫和化學需氧量總量減排促進了城市空

氣質量和地表水環境質量改善。但目前可吸入顆粒物造

成的環保重點城市空氣污染仍占90％[2]。研究結果表

明，人們長期生活在細顆粒物污染的空氣中，會增加肺癌

發生率和死亡率以及其他心肺病的危險。在我國鉛污

染，尤其是通過空氣的污染已對兒童的生長發育和居民

的健康構成較嚴重的威脅，應引起各個方面的重視，尋求

解決這個緊迫問題的途徑。

3.固體廢物綜合利用有待加強

固體廢棄物是指被丟棄的固體和泥漿狀物質，包括

從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒，主要來源于人類生

產和消耗活動，如人們在開發資源和制造產品過程中產

生的廢棄物以及產品經人類使用和消費后的廢物。同

時，隨著人民生活水平的提高，生活垃圾排放量日益增

多。固體廢棄物的種類繁多，成分繁雜，數量巨大，是環

境的主要污染源之一，其危害程度不亞于水污染和大氣

污染造成的危害。由于我國對固體廢棄物污染控制起步

較晚，雖然在固體廢棄物的處理、利用方面已取得一定進

展，并出現了一些適合我國目前經濟技術發展水平的固

體廢棄物處理技術，但與發達國家相比，水平還很低，處

理、處置技術還遠遠不能滿足國內經濟和社會發展的需

要。2008年全國工業固體廢物產生量為13.4億t，全國工

業固體廢物綜合利用量為7.7億t，綜合利用率為

56.1%。據統計，我國現有668個城市中，2/3的城市被垃

圾環帶包圍。目前我國市政垃圾每年產生量約1.5億t，

歷年垃圾堆存量已高達60億t。另據中華人民共和國環

境保護部預測，2010年我國城市垃圾年產量將為1.52億t，

2015年和2020年將分別達到1.79億t和2.1億t[3]。可見，

我國工業固體廢物的減量化工作進展遲緩，產生量呈逐

年上升趨勢，堆存量越來越多。

二、制約當前節能減排的因素分析

目前我國在推進節能減排工作方面還存在許多問

題，其原因概括起來，主要體現在以下幾個方面：

1.我國部分企業對節能減排工作的認識不夠

我國企業還沒有從自身未來生存發展的高度來認識

節能減排問題。企業是節能減排工作的主體，但是目前

我國企業更多地是按照政府的布置來開展工作。這是遠

遠不夠的，因為節能減排并不僅僅是在現有的工藝基礎

上減少能源的使用和消耗，即通常所理解的解決“跑、冒、

滴、漏”現象。這種節約是屬于加強科學管理范圍內的行

動，從節能的角度看，其所能節約的量是有限的，而且會

越來越有限。真正意義上的節能減排，需要改變工業產

業結構，在高能耗和高污染行業中大力推進技術進步和

技術創新。

2.我國相應的經濟鼓勵政策還不夠到位

我國目前既有建筑面積達360億m2，建筑物圍護結

構的節能改造和供熱系統的改造工作量巨大，需要大量

的資金投入。為調動各方積極性，急需政府出臺相關政

策引導市場、優化資源配置、促進建筑節能發展。發達國

家為促進建筑節能工作的開展采取了許多積極的政策措

施，如德國、丹麥、波蘭等國家，對舊建筑節能改造提供大

量財政補貼；美國、日本、德國等國家，對利用太陽能的建

筑實行財政補貼，效果都很好。此外，目前我國對節能減

排的宣傳力度還不夠，公眾還沒有形成良好的節能意

識。例如，生產廠家開發低能耗產品需要大量資金投入，

產品價格也可能相對較高，而購買這些低能耗、高價格產

品的消費者群體是需要培養的，這需要包括政府在內的

宣傳和引導。

3.我國產業結構不合理

產業結構不合理是我國資源消耗多、環境污染重和

宏觀經濟運行不穩定的重要原因。近年來，我國開始加

快優化產業結構調整，取得了一些階段性成果，但仍然存

在第一產業比重偏高、第二產業重化工業比例高和第三

產業比重偏低的問題。我國第二、第三產業發展迅速，帶

動了我國產業結構調整和經濟的持續高速增長。從3個

產業產值占國內生產總值的比重看，第一產業產值比重

持續下降，而第二、第三產業比重持續上升，特別是第二產業產值比重上升更為明顯，已逐步發展成為拉動經濟

增長的主導產業。從發展速度看，第二產業發展速度最

快，其次是第三產業，第一產業發展速度最慢。

我國產業結構調整帶來了對能源需求的大量增加。

從能源消費內部結構看，工業部門是能源消費大戶，其能

源消費占全國能源消費總量的比重一直保持在70%左

右。尤其是最近幾年，工業消費能源的比重逐步提高。

由于產品能耗偏高，產出效率偏低，能源效率損失較大，

進一步增加了對能源的需求。從縱向比較看，雖然我國

產業結構調整是朝著能源消耗強度和污染強度更輕的方

向發展，但是從目前整體情況來看，我國仍是高投入、高

消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，由此決定了能源消

耗強度較高。

三、節能減排的路徑選擇

當前，我國正處在工業化和城鎮化加快發展階段，未

來十幾年是我國全面建設小康社會的關鍵時期，隨著經

濟社會不斷發展，人口數量不斷增加和人民生活水平的

持續提高，未來一個時期對能源資源的需求也將持續增

加。因此，要增強我國可持續發展的能力，確保到2020

年實現全面建成小康社會的宏偉目標，就必須強化節約

意識，建立長效機制，形成節約型的增長方式和消費方

式，促進經濟社會和諧發展。

1.以先進制造業發展為突破，推動產業結構優化

升級

一是要著力培育具有競爭優勢的產業集群。在產業

結構上構建起以高新技術產業為先導，以高附加值加工

制造業為支撐，具有較強競爭力的產業特色優勢，推進制

造業的結構優化升級。二是要以打造先進制造業基地為

契機。要充分利用有利條件，積極做好承接國外的產業

轉移，加速制造業量的擴張，促進制造業質的提高。三是

加快高新技術產業發展與改造提升傳統產業有機結合。

在優先發展以信息技術為先導的高新技術產業、提升裝

備制造業水平的同時，加大用高新技術及適用技術改造

傳統產業。四是重視研究開發，增強創新能力。要堅持

以政府投入為引導，企業投入為主體，形成金融、社會廣

泛參與的科技投入體系。要圍繞我國經濟結構優化升級

的戰略需求，加大優勢領域的開發力度，力爭取得一大批

市場前景廣闊、經濟效益好、擁有自主知識產權的高新技

術成果。

2.以第三產業發展為載體，充分發揮產業聚集的效

益和效力

一是要按照鞏固第一產業、提高第二產業、大力發展

第三產業的要求，調整和優化產業結構，使第三產業的發

展明顯快于國民生產總值的增長速度。二是要注重規劃

指導，合理確定第三產業發展的方向、目標和重點，優化

第三產業內部結構，把發展旅游業、文化產業等新興服務

業作為重點發展產業。三是加大資金投入和扶持力度，

放寬市場準入，優化發展環境，完善促進第三產業發展的

體制、機制。要調動各方面的積極性，興辦第三產業，引

導利用民間資本和外資積極參與，堅持國家、集體和個人

一起上的原則，擴大投資主體和經營渠道。

3.以加快發展循環經濟為主導，積極推進新型工業

化進程

發展循環經濟，是從源頭上減少污染、減輕環境壓力

的治本之策，是緩解能源資源約束矛盾的根本出路。因

此，要把循環經濟的發展理念落實到規劃編制、制度設

計、政策制定和項目決策等關鍵環節，加快循環經濟立法

進程，探索循環經濟的有效模式，建立循環經濟的指標體

系，推動重點行業、園區循環經濟發展。要按照積極開發

和推廣應用能源資源節約、替代、循環利用和污染治理的

先進適用技術。要按照循環經濟理念，抓好工業園區建

設和改造，推進產業鏈延伸組合。要大力發展可再生能

源，在有條件的地區推動大型風電基地建設。在狠抓工

業節能降耗的同時，更加重視建筑業、交通運輸業等領域

的節能降耗。

4.以企業技術進步和技術創新為契機，不斷開發更

具競爭力的新產品

技術進步和技術創新是企業開展節能減排工作的核

心，只有開展技術進步和技術創新，才能使企業走上可持

續發展的軌道。因此，政府要正確引導企業開展技術創

新，鼓勵企業開發新技術；要加強企業環境管理，使企業

在不增加設備投資的條件下，收到經濟增長、成本降低、

利潤增加的效果；要加快建立節能減排技術服務體系，以

及節能減排技術產業化推廣，推進環保產業健康發展；要

協助企業解決節能減排過程中遇到的成本、技術和管理

等問題。○

參考文獻：

[1]世界地球日［EB/OL］.新華網，http：//news.xinhuanet.com,

.

[2]中國人民共和國國家環保部.2008年我國環境質量有所

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[3]淺談中國水泥工業節能減排的潛力及發展戰略[EB/OL].

中國能源信息網,http：//www.sxcoal.com,.