一、工程建設存在的困難和問題有哪些？

　　施工作業人員防火意識不強，在施工現場抽煙；施工作業人員不佩戴安全帶在高空作業；現場三寶四口五臨邊布置有些不到位，為節省施工安全措施費；安全技術交底落實困難。

二、長江存在的問題和治理措施？

長江流域橫跨我國華東、華中、西南三大經濟區，地理位置優越，水資源得天獨厚，是我國最重要的經濟區域之一。

新中國成立后，黨和政府高度重視長江治理開發工作，組建了流域機構，開展了流域綜合利用規劃，初步建立了長江防洪、灌溉、水力發電、航運、水土保持和水資源保護體系，在保護流域人民生命財產安全，保障流域經濟社會發展中作出了巨大貢獻。

但是，隨著經濟社會的發展和流域情況的變化，長江治理開發的新情況、新問題、新任務層出不窮，必須認真分析研究，及時加以解決，把長江治理開發的偉大事業不斷推向前進，讓長江在實現中華民族偉大復興的歷史進程中發揮更大的作用。

(一)、加強防洪保安體系建設，仍是長江治理開發的首要任務

一是抓緊完成長江近期防洪工程建設任務。

在按規劃完成長江中下游干流堤防建設任務之后，繼續加強洞庭湖、鄱陽湖區及支流堤防的達標建設和長江中下游河道整治。對荊江四口洪道、洞庭湖區及其四水尾閭、鄱陽湖區及其五河尾閭進行必要的清淤疏浚，清除洪障，保持行洪暢通。

研究有針對性的措施，挖掘潛力，充分發揮丹江口、五強溪等已建大型水庫的防洪作用。三峽工程防洪庫容及其調度運行對長江中下游防洪意義重大，要按照水利部審定的《三峽水利樞紐防洪調度方案編制工作大綱》，積極開展水庫防洪庫容的復核及三峽工程不同運行階段防洪調度方案的編制工作。

根據遠近結合、突出重點的原則和移民建鎮的思路，分步安排分蓄洪區建設，實現計劃分洪，盡可能減少分洪損失，近期重點實施城陵磯附近100億m3的分蓄洪區建設。

二是進一步加強長江防洪工程體系建設。要進一步提高防洪標準，減少分蓄洪區的使用機率和范圍，必須興建防洪作用較大的干支流水庫。為了使長江防洪體系能主動適應三峽工程建成后情況的變化，要加緊長江中游防洪物理模型及數學模型、三峽工程建成后對長江中下游防洪形勢及生態環境的影響研究等工作，并在此基礎上提出相應的對策措施，

三是要高度重視非工程防洪措施的建設和運用。長江洪水的自然特性表明，即使防洪工程系統進一步完善后，要完全消除洪水災害也是不可能的。

必須大力加強非工程措施的建設，人為的活動要從無序、無節制地與洪水爭地，轉變為有序、可持續地與洪水協調共處，特別是對土地的開發利用必須適度，以便在長江發生不同量級洪水時，提供足夠的蓄泄場所，避免發生影響全局的毀滅性災害。要加快長江防汛指揮系統的建設，積極開展長江防御超標準洪水預案的研究和修訂，加強洪水保險等有關政策法規的研究及實施。

要強化流域機構的防洪管理職能，加強防洪風險的研究及風險管理，依法加強河道、湖泊和分蓄洪區的管理，嚴禁對河道湖泊洲灘進行新的圍墾和侵占。

(二)、加快開發利用水資源，是新世紀長江治理開發的重大戰略舉措

1.抓緊實施南水北調工程，盡快實現我國水資源配置“四橫三縱”的總體格局

2.加快長江流域水能資源開發步伐，為國民經濟提供優質能源

(三)、加強上游水土保持，加快中下游河道整治和泥沙防治，是長江治理開發刻不容緩的重大課題

1.進一步加強上游地區水土保持，遏制人為水土流失

2.加強泥沙的原型觀測，充分發揮上游水庫的攔沙作用

3.加強中下游河床演變的觀測與分析，加快實施關鍵性河勢控制工程，保持中下游河勢的穩定

4.深入研究復雜多變的江湖關系，科學調控水沙

5.加大長江口綜合治理與開發利用的力度，促進長江三角洲經濟社會的發展

(四)、強化水資源保護，是實現長江流域可持續發展的基本要求

一是堅持“節流優先、治污為本”的城市水資源戰略。城市工業用水的70%以上將轉化為污水，“節流優先”是降低供水投資、減少污染排放、提高資源利用效率的最合理選擇，也是世界發達國家城市用水的發展方向。據預測，2010年供水設施的單位投資約為8元/m3，污水處理約為10元/m3，而節水僅需3元/m3左右，通過節水減少污水排放是最為經濟的手段。“治污為本”是保護供水水質、改善水環境的必然要求。

長江流域城市污水和工業廢水處理率不高，據預測，要在2010年以前基本遏制城市水污染的發展趨勢，保護城市水源，并在2030年以前使水環境有明顯改善，2010年和2030年城市污水的有效處理率必須分別達到50%和80%以上。

二是堅持以源頭控制為主的污染綜合防治戰略。由于工業結構的不合理和傳統的發展模式，工業廢水造成的水污染負荷占水污染總負荷的50%以上，絕大多數有毒有害物質都是由工業廢水的排放帶入水體的，要把控制工業污染做為源頭治理的重點，大力推行清潔生產，淘汰耗能大、用水量大、技術落后的產品和工藝，在工業生產過程中提高資源利用率，削減污染排放量。

與此同時，要結合生態農業、節水農業的建設，通過合理使用化肥、農藥以及充分利用農村各種廢棄物和畜禽養殖業的廢水，將面源污染減少到最少。特別要加強對飲用水源地的保護，保障飲用水安全。

三是堅持多種手段并用。大力推進水資源保護法制建設。建議抓住《水法》修定的有利時機，增設“水資源保護”專章，建立具體的水資源保護制度，同時強化違法的法律責任，增加流域管理方面的條款。

具體到長江流域，應根據三峽庫區水環境的保護、南水北調供水水源地的水資源保護、長江口水生態系統的保護、西部大開發中的水資源保護和長江中下游濕地的保護與利用等實際需要，制定適合長江流域特點的流域水資源保護法規，通過法制保障流域的水資源保護工作。切實加強流域水資源保護監督管理，盡快將長江流域水功能區劃和水資源保護規劃納入國民經濟和社會發展計劃，并采取有效措施加強規劃實施的監督管理。

加大水資源保護投入，在巢湖等重點水域實施一批水資源保護工程。

采用調水、截污、清淤、非點源控制生物治理、污染源治理等綜合措施，為用水安全和生態用水提供可靠保障。積極探索運用稅收、財政、信貸、補貼、獎勵、收費、賠償、罰款等經濟杠桿，調節流域內人類活動與水環境保護之間的關系，通過經濟手段來控制污染。抓緊水資源保護基礎工作，大力推廣應用新技術。

對主要城市江段的水質、入河排污口、近岸水域、魚體殘毒及沉積物等進行全面系統的調研；根據長江流域的具體情況，積極開展水資源保護規劃、節水防污、水體富營養化控制和流域水環境管理模型開發等關鍵技術的研究。

抓緊長江流域水資源保護決策支持系統的建設，推進水生生物環境診斷技術的應用，逐步研究采用自動監測、遙感監測等技術手段，為水資源保護監督管理提供有力的技術支撐。制定適當的環境技術政策，鼓勵低污染和無污染生產。

（五）、堅持體制、機制、科技創新，是推進長江治理開發的根本動力

長江流域機構現行的管理體制及其運行機制，與其肩負的使命和發展社會主義市場經濟的新要求還很不適應。

最突出的問題是：依據現行的《水法》《水土保持法》等水法律、法規的規定，流域機構的執法主體地位不明確?難以適應依法行政的需要；流域機構對于違法水事活動很難進行處罰和糾正，對流域內的控制性骨干工程大多沒有直接管理和調度權，無法起到統一調度的作用。

流域治理缺乏穩定的投資保障和有效的籌資機制；還存在政事企職能交叉，責、權、利不清的問題，長委的漢江集團、陸水管理局等主體企業的公益性耗費長期得不到補償，負擔沉重，缺乏活力。

完成新世紀長江治理開發的艱巨任務，必須在體制改革和機制、科技創新上狠下工夫。

三、目前鄉村教育還存在的問題及對策？

鄉村教育存在的問題包括：人力資源問題，教育資源不足，師資力量弱化，教育質量不穩定，學生逃課等。

對應的對策可以有：一方面，加強對于鄉村教育人力資源的培訓和職業發展；另一方面，政府可以加大投入，在鄉村地區增設學校，加強教育資源的供應。同時，可以鼓勵和引導更多優秀的教育工作者回到鄉村，幫助提升師資力量；關注教育的質量問題，簡單地通過提高教育經費、加大對于相關項目的補貼，完善對學生的過渡服務以及建立這方面的成果影響度量體系等措施來推進教育質量的提高。

四、我國高等教育發展還存在的困難和問題主要有哪些？

（1）拔尖創新人才培養能力較為薄弱（2）高等教育持續發展條件不足不穩（3）擴招后畢業生就業競爭壓力較大，對高等學校學科專業結構優化及增強學生社會適應能力等提出了新的更高要求（4）制約發展的體制性障礙還沒有完全解決，分別體現在人才培養的模式、考試招生制度、辦學體制和管理體制方面

五、鄉村治理中存在的資源問題有哪些？

鄉村治理中存在的資源問題主要是人力資源和財力資源。鄉村治理一是靠人力，二是靠財力，沒有人力資源和財力資源就無法治理好鄉村。

人力主要是讓廣大村民對鄉村治理有深刻的認識，能夠全過程參與治理、參與管理，并自覺鞏固治理成果。

財力主要是解決治理過程中配套設施的完善和后期長效管理的資金問題。

六、引進高層次人才存在哪些困難和問題？

人才總量仍然偏少，層次結構不優，急需緊缺的高層次人才引進難、留住難、培養難、作用發揮難的難題還沒有完全破解，現有人才仍不能很好地滿足全市加快發展、科學發展、又好又快發展的迫切需要。主要存在的困難和問題有：

1、高層次人才引進的觀念不新，注重人才學歷而輕視個人能力。

2、企業缺乏科技創新能力和科研平臺?？h市現有企業系勞動密集型，生產方式多為加工型，產品科技含量不高，缺乏對高層次人才吸引力和發揮作用的科研平臺，造成了“沒有和不需要高層次人才”的狀況。

3、無法平衡各類人才之間的待遇差距。同一層次的專家因享受不同的類型政府津貼待遇懸殊較大，導致部分單位不愿意引進高層次人才或引進了高層次人才卻不愿意申報政府津貼。

4、部分重點企業用人機制缺乏靈活性。集中表現在中型國有企業，缺乏用人的靈活性和自主權。

5、人才專項經費仍然不足。人才激勵政策的實行離不開經費保障?？h市地方財務的保障能力有限，對重大人才項目的支持往往是“杯水車薪”，起不到決定性的效果。拓展資料實施高層次人才引進培養的對策思考：1、把握新機遇，奠定人才聚集工作新格局，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍，促進江油經濟社會科學發展、跨越式發展。2、以人才培養為基礎，提高企業創新能力，增強企業的科技開發和技術創新能力，另一方面通過企業技改和投資方式的轉變，著力打造企業科技創新平臺，以此增加對高層次人才的吸引力。3、以高層次人才引進為突破，提升人才自主創新能力。對企業重大項目在開發、科研、技改等方面的主持者和主要研發人，符合高層次人才條件的，將其納入政府津貼的補貼范圍，從而使高層次人才引進的拓展工作做到“門檻不降，范圍擴大”。4、以實施人才示范工程為抓手，發揮人才促進經濟發展的倍增效應。在各領域選拔一批領軍人物、學科帶頭人，提高其享受的政府津貼額度，縮小與引進人才之間的待遇差距，充分發揮他們的主動性和積極性。

七、辦理留置案件存在的困難和問題？

留置送達，是指在向受送達人或有資格接受送達的人送交需要送達的訴訟文書、法律文書時，受送達人或有資格接受送達的人拒絕簽收，送達人依法將訴訟文書、法律文書留放在受送達人住所的方式。

也即留置送達是直接送達被拒絕時所采取的強制送達方式。司法實踐中，留置送達面臨困境，雖然民事訴訟法規定了可以采取拍照、錄像等方式記錄送達過程的拍照留置送達方式，但是仍無法從根本上解決困境。

目前，留置送達面臨困境主要體現為以下幾種情形：

1.受送達人或者其同住成年家屬否認自己的身份，送達人員在沒有其他證據的情況下無法確認受送達人真實身份，此時，無法適用留置送達。

2.受送達人不讓送達人進門，更不會讓送達人將訴訟文書留置在自己的住所，此時，無法適用見證留置，也無法適用拍照留置。

3.作為自然人的受送達人為躲避送達，白天上班，晚上不回住所。

4.作為自然人的受送達人居無定所，或者住所長期無人，又拒絕接受直接送達。

5.受送達人是已經沒有住所地的法人或者其他組織，其法定代表人或者負責人又拒絕接受直接送達。

6.部分當事人自行到法院簽收裁判文書，但是看到裁判結果不理想時，便拒不簽收，此時無法留置送達，后當事人又下落不明。

留置送達所面臨的困境使得訴訟文書、法律文書無法及時向當事人送達，嚴重影響了訴訟程序的進展，損害了當事人的合法權益。實踐中，如果留置送達的場所不是被送達人的住所，即使有拍照或者錄像見證，有些當事人也會以送達不合法為由上訴、上訪，使守法的對方當事人受到損害的權益遲遲得不到有效的維護，極大地損害了司法權威。

實踐中，很多當事人都知道法院的送達和相關訴訟內容，至少知道被起訴這一事實。

但是，公民權利意識的覺醒以及責任意識的缺失使得多數當事人在可能敗訴時消極應訴，千方百計逃避送達，意圖規避法律責任。

原告在起訴初期積極配合，甚至三天兩頭詢問案件進展，一旦得知裁判結果可能不理想，便想方設法躲避送達，被告在得知自己被起訴時早出晚歸，居無定所，都印證了這些當事人知道起訴而逃避送達，而非因送達不及時導致不知被起訴，權益被侵害。

接受送達既是當事人的訴訟權利，更是當事人的訴訟義務。為解決留置送達所面臨的困境，打擊當事人規避送達的行為，提高訴訟效率，凡是能夠傳播訴訟內容的送達方式均應采用。

這方面可以借鑒外國經驗，適當擴大留置送達的場所及方式。如美國《民事訴訟規則》規定訴訟文書可以在住所、經常居住地、辦公室或者最后所知的地址進行。

英國《民事訴訟規則》規定送達的地址可以是當事人指定的地址或者住所地、營業地、經常居住地、知悉的最后居住地、知悉的最后營業地以及與訴訟請求有密切聯系的地點。

德國《民事訴訟法》規定可以向住所、營業地點、辦公室或者任何相遇的地方送達。

日本《民事訴訟法》規定送達的場所為住所、居所、營業所、事務所、就職場所、當事人申報的場所或者任何相遇的地方。

我國也應借鑒上述規定，拓寬送達場所的范圍，采取“隨時隨地送達”原則，明確規定在與當事人或代理人相遇的任何地方都可以送達，這種地方可以是受送達人住所地、從業地，可以是受送達人或代理人來法院領取文書時的辦公室，可以是受送達人臨時住宿的酒店、賓館、醫院，可以是受送達人臨時乘坐的交通工具。

總之，凡是發現受送達人或有義務接受送達的人時他所在的地方均應視為“受送達人所在處”，受送達人或有義務接受送達的人在此處所拒簽文書時，均可以適用留置送達。

向當事人送達訴訟文書、法律文書時，如果受送達人拒絕送達人員進入其住所或者所在區域，送達人員有權當場在受送達人所在處或者所在區域附近張貼需要送達的訴訟文書、法律文書，并拍照為證，即可視為送達。這種張貼訴訟文書、法律文書的方式不是公告送達，而是留置送達。因為受送達人就在現場，可當場或者在送達人員離開后立即知曉相關訴訟文書、法律文書的內容。

同時，應授予送達人員強制查驗受送達人身份證件的權利，以免由于受送達人隱瞞身份導致“錯誤送達”。在送達過程中，對于撕毀法律文書，侮辱、謾罵、毆打、圍攻送達人員的行為必須予以懲戒，以懲治違法之徒，維護法律尊嚴。

總之，我們需要一個良好的送達制度，該制度的設計既要保護善良的當事人，也要對惡意規避送達的行為進行嚴厲懲戒，樹立公民的誠信意識，守法意識。

八、企業的治理機制和運行機制存在哪些問題？

企業運行機制存在的問題有：

產權機制問題、領導產生機制問題、內部監督機制問題、分配機制問題、剩余財產支配權問題。

九、鋼鐵行業大氣污染物治理技術存在的問題？

第一個問題就是系統堵塞，主要集中在脫硝（或脫白），普遍存在換熱器和催化劑的堵塞問題。

第二個問題是有色煙羽。消白是鋼鐵行業很特殊的一個治理動作——消白后還存在有色煙羽問題。

第三個問題是氨逃逸。氨逃逸，在電力行業暴露出來的問題就很嚴重。電力行業鍋爐運行負荷波動幅度不會太大，但是鋼鐵行業煙氣負荷波動幅度非常大，工況波動非常大，所以更沒有辦法實現精準分氨。

十、我國高等教育發展存在的困難和問題有哪些？

我國高等教育雖然已經在人才培養、科學研究等方面取得了重要成就，但在快速發展的同時還存在一些困難和問題，主要包括以下幾個方面：

1. 教師隊伍質量有待提高。雖然我國大學教師總數已經超過150萬，但教授、副教授等高級職稱的擁有者比例相對較低，而且教師群體中的年輕化、知識結構和學術背景等問題也亟待解決。

2. 人才培養模式亟待創新。隨著社會的快速變化和發展，高等教育需要適應新的人才培養需求，同時也需要創新教育理念和教學方法，提高培養質量，以更好地服務于社會。

3. 學科建設不夠完善。我國高等教育的學科體系，特別是文、理分科的體系，存在不少問題，比如學科設置重復、疏漏和不夠精細等問題。同時，還需要進一步加強新興學科的開發和建設。

4. 多校劃線政策影響大學發展。到目前為止，多校劃線政策對劃歸中央和地方管理的高校辦學自主決策、師資隊伍培養等方面都帶來了不小的影響，需要尋求更好的解決方案。

5. 高校治理體制與管理模式需要改革。隨著高等教育規模的擴大和復雜化，需要適應新的管理體制和管理模式，使高校的治理機制更加科學。