對于當今因為環(huán)保關停的企業(yè)越來越多，有的城市就直接采取了一刀切的模式，只要證照不全，就一律關停，沒有任何補償，這樣做是否符合相關法律規(guī)定呢？

首先，不能采取采取一刀切的模式，有的地區(qū)是老百姓的養(yǎng)殖業(yè)、小食品加工場等，這些小企業(yè)在產(chǎn)生至今已經(jīng)有其存在的空間，一方面經(jīng)營者進行經(jīng)營產(chǎn)生收益，解決當?shù)剞r(nóng)民的部分就業(yè)問題。另一方面也為附近村民的生產(chǎn)生活提供了一定便利，在處理當中需要區(qū)別對待。

其次，應當進行合理補償。中小企業(yè)當中相當一部分已經(jīng)辦理了相應的許可證照，依據(jù)法律規(guī)定這些證照能夠證明該企業(yè)在設立當時是符合相關的規(guī)定的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展可能不符合國家的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)棗困手整或者規(guī)劃布局要進行取締，依據(jù)行政法的信賴利益保護原則政府應當對其進行補償。《行政許可法》第8條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。該條文為有證照的企業(yè)要求合理補償提供了相應的依據(jù)。

作為公民，北京吳少博律師事務所認為：我們對環(huán)保總局出臺環(huán)境保護方案堅決支持，但是凳嫌在具體的政府相關部門在實施中也要依法、依規(guī)進行，對有相關許可證件的企業(yè)能進行整改的依法整改，不能尺薯整改或者不符合相關的產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃調(diào)整必須要拆除的要依法進行合理補償。

本文以以案例進行回答：

近期，北京吳少博律師事務所辦理了一起天津印刷廠關停的案件，基于辦案過程中的一些心得，在此分享給各位企業(yè)主。

一、 包裝印刷業(yè)環(huán)保整治背景

印刷行業(yè)中，主要污染物來源是油墨及潤版液。由于現(xiàn)階段，我國大部分印刷廠使用的仍是溶劑型油墨，因此會在印刷過程中產(chǎn)成揮發(fā)性氣體造成環(huán)境污染。因此，包裝印刷業(yè)的揮發(fā)性有機物（簡稱VOCs）排放治理成為大氣污染防治中的重點領域。

2013年9月，國務院發(fā)布《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，明確提出要推進揮發(fā)性有機物污染治理，提出在石化、有機化工、表面涂料、包裝印刷等行業(yè)實施綜合整治。2014年7月，環(huán)保部等六部委共同發(fā)布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》，規(guī)定北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點地區(qū)2014-2017年VOCs控制的進度。在上述文件基礎上，2014年7月，天津市發(fā)布《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》，成為全國首個地方VOCs排放標準。2016年2月，天津市發(fā)布《關于“四清一綠”行動2016年重點工作的實施意見》，開展揮發(fā)性有機物專項整治。2017年6月19日，《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》中明確包裝裝潢印刷企業(yè)應在2020年前取得排污許可證，對未納入名錄的印刷企業(yè)，如有名錄中規(guī)定的通用工序的，也要申請排污許可證。國家和各地方政府在近幾年開展的環(huán)保督查，對包裝印刷業(yè)沖擊較大。這其中，利樂中國于2017年7月關停位于佛山的工廠，成為一個標志性事件。

二、 企業(yè)按照規(guī)定進行VOCs治理，政府應給予相應的財政補助。

2017年，在收到環(huán)保局對于VOCs治理的整改要求后，當事人印刷廠為了配合政府對于VOCs的治理，積極進行產(chǎn)業(yè)升級改造，使用環(huán)境友好型原輔料，并加強過程控制，完善廢氣收集，還投資建立了揮發(fā)性有機物吵螞首在線檢測系統(tǒng)，并準備積極申報綠色印刷認證。根據(jù)天津市環(huán)保局出臺的大氣污染防治“以獎代補”類項目補助管理辦法，揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測項目，非防爆型在線監(jiān)測系統(tǒng)每套補助20萬元。雖然上述補助，對于企業(yè)的整改投資來說并不算多，但確實也算是一種政府鼓勵環(huán)保治理的政策支持。

2017年9月，6部委發(fā)布《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，加大財政資金對VOCs治理的支持力度，地方可將符合規(guī)定的項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs防治工作。并且推進節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，建立VOCs減排激勵機制。在各地針對VOCs的治理過程中，或多或少都會有相應的環(huán)保資金補助政策，具體到個案中，當事人可以詢問當?shù)丨h(huán)保局，以了解相關政策。

三、 一刀切關停企業(yè)，政府行為違法，造成損失的，應予以賠償。

2017年底，當事人企業(yè)完成了整改，但環(huán)保局卻仍以企業(yè)在居民區(qū)附近，不符合選址條件，而最終下達了關停通知。然而，當事人企業(yè)10年前在涉案場地建設廠房，依法取得了升數(shù)規(guī)劃許可證，并辦理了土地證和房產(chǎn)證。建廠時企業(yè)周邊并無居民區(qū)，只是近幾年周邊才逐漸新建居民樓，居民對印刷廠的投訴也逐漸增多。

根據(jù)當事人提供的相關證件，以及采取的整改措施，主辦律師一方面向環(huán)保局申請相關整改標準，一方面針對環(huán)保局下發(fā)的關停通知，提起行政訴訟。由于當事人企業(yè)證照齊全，并且也按照整改要求，完成了整改，因此，其并沒有違反任何環(huán)保法律法規(guī)的強制性規(guī)定。至于環(huán)保局以企業(yè)選址不符合規(guī)定為由，關停企業(yè)，更是毫無道理。在企業(yè)建成時，是符合當時環(huán)保要求的，環(huán)保局也允許企業(yè)物孫進行生產(chǎn)。現(xiàn)在，由于城市發(fā)展以及政府規(guī)劃方面的原因，造成現(xiàn)在企業(yè)被居民區(qū)環(huán)繞的現(xiàn)狀，不能歸責于企業(yè)自身，并且為了盡量減少對周邊居民及環(huán)境對影響，企業(yè)已經(jīng)斥巨資進行相應整改，政府不能“一刀切”地對企業(yè)進行關停。

經(jīng)過訴訟，北京吳少博律師事務所主辦律師向法庭陳述上述事實，環(huán)保局自知理虧，在庭審結束后主動與我方聯(lián)系，承諾會撤回關停通知，要當事人撤訴。結合當事人意愿，我方在環(huán)保局撤回關停通知后，撤回了起訴。當事人企業(yè)得以繼續(xù)合法生產(chǎn)經(jīng)營，而針對因關停通知造成的企業(yè)近半年的停產(chǎn)停業(yè)，主辦律師與環(huán)保局經(jīng)過積極協(xié)商，達成了初步的賠償意見。

本案中，由于企業(yè)證照齊全，并且按照政府要求進行了整改，因此企業(yè)不存在違反環(huán)保法律法規(guī)的情形。而政府的關停通知，造成企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，實際上是對企業(yè)行政許可的撤回，根據(jù)《行政許可法》第八條的規(guī)定，行政機關擅自撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。根據(jù)《國家賠償法》第四條的規(guī)定，行政機關違法責令停產(chǎn)停業(yè)的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬Ｒ虼耍灰髽I(yè)依法按照要求，進行環(huán)保整改，政府違法關停的，企業(yè)有權獲得相應的賠償。

嗯