陜西省供熱管理辦法最新版

第一章

總

則

第一條

為了加強城市集中供熱管理，保護環(huán)境，節(jié)約能源，維護供用熱雙方

的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條

本市行政區(qū)域內城市集中供熱的規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理，適用本條

例。

第三條

本條例所稱城市集中供熱是指供熱企業(yè)通過城市規(guī)劃管網(wǎng)直接或者

經(jīng)過熱交換站換熱后有償為用戶供熱的行為。

第四條

市市政公用行政管理部門是本市城市集中供熱行政主管部門，負責新

城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)的城市供熱管理工作。其他區(qū)、縣的建

設行政管理部門在市市政公用行政管理部門的監(jiān)督、指導下負責本轄區(qū)城市集中

供熱管理工作。發(fā)展與改革、規(guī)劃、建設、財政、環(huán)境保護、工商、質量技術監(jiān)

督、安全生產監(jiān)督、物價、公安、房屋管理等行政管理部門，按照各自職責，負

責做好城市集中供熱的有關管理工作。

第五條

城市集中供熱應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合

理布局、統(tǒng)籌安排的原則。

第六條

城市集中供熱實行市場化經(jīng)營管理，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)和個人

投資。

第七條

提倡采用熱電聯(lián)產、熱電冷聯(lián)供、區(qū)域鍋爐房和利用余熱等多種形式

發(fā)展城市集中供熱。

第二章

規(guī)劃與建設

第八條

市供熱行政管理部門應當會同有關部門依據(jù)城市總體規(guī)劃統(tǒng)一編制

新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)城市集中供熱規(guī)劃，報市人民政府批

準后組織實施。其他區(qū)、縣的城市集中供熱規(guī)劃由區(qū)、縣供熱行政管理部門會同

有關部門編制，報區(qū)、縣人民政府批準后組織實施，但跨區(qū)、縣城市集中供熱規(guī)

劃由市供熱行政管理部門會同有關部門編制，報市人民政府批準后組織實施。

第九條

新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目，應當符合城市集中供熱規(guī)

劃，并經(jīng)供熱行政管理部門審批后，方可辦理其他相關的建設審批手續(xù)。供熱行

政管理部門應當根據(jù)城市集中供熱規(guī)劃確定供熱企業(yè)的供熱范圍。供熱企業(yè)應當

在供熱行政管理部門確定的供熱范圍內發(fā)展用戶。供熱范圍確需調整的，應當經(jīng)

供熱行政管理部門批準。

第十條

新建、改建、擴建建筑物的供熱采暖系統(tǒng)，應當按照節(jié)能降耗、溫度

可控、

分戶計量的要求進行設計、

施工，

不符合供熱分戶計量設計、

施工標準的，

不得交付使用。未實行分戶計量的供熱采暖系統(tǒng)應當加快進行分戶控制和分戶計

量改造。

第十一條

新建、改建、擴建的城市集中供熱工程竣工后，建設單位應當及時

組織竣工驗收，自驗收合格之日起十五個工作日內將相關資料報供熱行政管理部

門備案，并在三個月內向城市建設檔案館報送工程竣工檔案。

第十二條

城市基礎設施配套費中代收的城市集中供熱公網(wǎng)建設資金，應當按

照規(guī)定納入財政管理，專款專用。

第三章

供熱與用熱

第十三條

城市集中供熱實行特許經(jīng)營，供熱經(jīng)營權應當通過招標方式確定。

取得供熱經(jīng)營權的供熱企業(yè)，應當向市供熱行政管理部門提出申請，領取《西安

市供熱經(jīng)營許可證》。已經(jīng)從事供熱經(jīng)營的供熱企業(yè)，應當向市供熱行政管理部

門提出經(jīng)營許可申請，經(jīng)審核后，領取《西安市供熱經(jīng)營許可證》。

第十四條

供熱行政管理部門應當加強對供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查。對供熱企業(yè)違

反特許經(jīng)營協(xié)議的行為，應當限期改正，逾期不改的，取消其特許經(jīng)營權。

第十五條

供用熱雙方應當簽訂供熱合同，明確雙方的權利和義務。供熱企業(yè)

直接向用戶供熱的，應當與用戶簽訂供熱合同。供熱企業(yè)經(jīng)過熱交換站換熱后為

用戶供熱的，應當與熱交換站管理單位簽訂供熱合同。同時，熱交換站管理單位

應當就供熱服務內容與用戶進行約定。

第十六條

供熱企業(yè)應當按照供熱合同的約定供熱。緊急情況下確需立即停止

供熱的，供熱企業(yè)可以先行停熱，但應當在停熱后兩小時內及時通知熱交換站管

理單位和用戶，并書面報告供熱行政管理部門。

第十七條

供熱企業(yè)進行供熱設施檢修、充水試壓，應當提前五日通知熱交換

站管理單位和用戶。

第十八條

供熱企業(yè)應當向社會公布供熱服務標準，設置、公開報修、投訴電

話，并按照下列規(guī)定及時處理用戶反映的問題：

(

一

)

對供熱設施泄漏的投訴，應當在接到投訴后的兩小時內到達現(xiàn)場搶修

; 

(

二

)

對供熱質量的投訴，應當在接到投訴后十二小時內到達現(xiàn)場處理。

熱交換站管理單位對用戶反映的供熱問題，應當立即處理。

第十九條

本市采暖期為每年的

11

月

15

日至次年的

3

月

15

日。根據(jù)氣候變

化和采暖的實際需要，經(jīng)市供熱行政管理部門同意，供熱企業(yè)可以調整采暖的具

體日期。鼓勵供熱企業(yè)、熱交換站管理單位采用新技術，根據(jù)供暖氣象指數(shù)，調

整能源消耗量，達到最佳供暖溫度和節(jié)能減排效果。

第二十條

采暖期內，室內供熱溫度應當保持在

18

℃±

2

℃，不得低于

16

℃。

用戶對供熱時間、溫度有特別要求的，應當與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單

位約定。

第二十一條

由于供熱企業(yè)的原因，造成室內供熱溫度低于規(guī)定標準或者約定

溫度的，供熱企業(yè)應當及時采取措施，保證供熱溫度達到規(guī)定標準。

第二十二條

對于采暖期內室內溫度沒有達到規(guī)定標準或者約定溫度的天數(shù)，

供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位應當按照雙方確認的實際未達標天數(shù)，向用戶核

退用熱費，并按照供熱合同約定承擔違約責任。

第二十三條

采暖期內，供熱企業(yè)應當在每月底向供熱行政管理部門報送本月

城市集中供熱基本情況統(tǒng)計表。

第二十四條

供熱行政管理部門、供熱企業(yè)應當制定城市集中供熱突發(fā)事件應

急預案。

發(fā)生重大供熱事故時，發(fā)生事故的單位應當立即采取有效措施，防止事故擴

大，并同時報告供熱行政管理部門及其他相關部門。

第二十五條

城市集中供熱價格的制定和調整由市價格行政主管部門會同市

供熱行政管理部門提出方案，并舉行聽證會，按規(guī)定程序報批后實施。經(jīng)過熱交

換站換熱后為用戶供熱的，供熱價格由熱交換站管理單位與用戶協(xié)商一致后，經(jīng)

市價格行政主管部門審核備案，公示后實施。

第二十六條

供熱方在供熱過程中，以熱能表、熱流量計等顯示的量值進行用

熱費用結算的，其結算量值應當按照終端計量器具顯示的量值為依據(jù)。供熱方不

得以部分用戶未交用熱費用為由，中斷對其他用戶的供熱。

第二十七條

用戶應當按照供熱合同約定，及時、足額向供熱企業(yè)繳納用熱費

用。供熱企業(yè)經(jīng)過熱交換站換熱后為用戶供熱的，用戶應當按照市價格行政主管

部門審核備案的供熱價格，向熱交換站管理單位納用熱費用。熱交換站管理單位

應當按照供熱合同約定向供熱企業(yè)繳納用熱費用。

第二十八條

用戶變更用熱面積、用熱量、用熱性質或者其他用熱事項的，應

當與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位協(xié)商確定。

第二十九條

用熱過程中，用戶不得實施下列行為：

(

一

)

在供熱設施上安裝放水閥、排氣閥，改動和增設散熱器、供熱管道等

; 

(

二

)

從供熱管道上排放或者取用供熱蒸汽和熱水

; 

(

三

)

擅自改變用熱性質

; 

(

四

)

其他危害供熱設施正常運行的行為。

第三十條

用戶違反本條例第二十九條規(guī)定或者有下列行為之一，導致室內溫

度低于規(guī)定標準或者約定溫度的，供熱企業(yè)和熱交換站管理單位不承擔責任：

(

一

)

未按照規(guī)定交納用熱費用的

; 

(

二

)

擅自改變房屋結構或者室內供熱設施的

; 

(

三

)

室內裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的

; 

(

四

)

未采取正常保溫措施的。

第三十一條

供熱行政管理部門應當對供熱企業(yè)的供熱質量和服務進行監(jiān)督

檢查，維護用戶的合法權益，及時處理供熱過程中存在的糾紛和問題。

第三十二條

供熱企業(yè)、熱交換站管理單位、用戶之間發(fā)生供熱爭議的，可以

申請供熱行政管理部門調解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第四章

供熱設施管理

第三十三條

熱交換站以外的供熱設施，由供熱企業(yè)負責維護管理

;

熱交換站

及其以內的供熱設施，由熱交換站管理單位負責維護管理。對供熱設施無管理能

力的熱交換站管理單位，可以委托供熱企業(yè)有償維修供熱設施，供熱企業(yè)不得拒

絕。

第三十四條

供熱企業(yè)和熱交換站管理單位應當按照規(guī)定在供熱設施安全保

護范圍內設置明顯的安全警示標志。

第三十五條

供熱企業(yè)和熱交換站管理單位對其管理的供熱設施應當定期檢

查、維修，確保供熱設施安全運行。供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位工作人員需

要入戶檢查、維修供熱設施時，應當出示相關證件，用戶應當給予便利。

第三十六條

供熱行政管理部門應當對供熱設施的運行狀況實施監(jiān)測，保證城

市供熱設施的安全運行。

第三十七條

任何單位和個人不得實施下列行為：

(

一

)

擅自在供熱設施安全保護范圍內修建建

(

構

)

筑物

; 

(

二

)

擅自在供熱設施安全保護范圍內挖掘、取土、爆破或者堆放廢棄物

; 

(

三

)

向供熱管溝內排放易堵塞物或者污水等

; 

(

四

)

其他損壞供熱設施的行為。

第三十八條

需要在供熱設施安全保護范圍內進行施工的單位和個人，應當在

取得相關開挖手續(xù)的同時，查明供熱管網(wǎng)情況，并與供熱設施管理單位商定保護

措施。

第五章

法律責任

第三十九條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責令

改正，并處

1

萬元以上

5

萬元以下罰款：

(

一

)

未經(jīng)審批擅自進行城市集中供熱工程建設的

; 

(

二

)

未取得特許經(jīng)營權從事城市集中供熱經(jīng)營活動的

; 

(

三

)

超出確定的供熱范圍發(fā)展用戶的

; 

(

四

)

擅自停止供熱的。

第四十條

違反本條例規(guī)定，供熱時間、質量不符合規(guī)定標準或者供熱合同約

定的，由供熱行政管理部門責令改正，并處

5000

元以上

3

萬元以下罰款。

第四十一條

違反本條例第十七條規(guī)定的，由供熱行政管理部門責令改正，拒

不改正的，處

1000

元以上

5000

元以下罰款

;

給用戶造成損失的，依法承擔賠償責

任。

第四十二條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門責令

改正，拒不改正的，處

1000

元以上

5000

元以下罰款：

(

一

)

供熱企業(yè)未按照規(guī)定向供熱行政管理部門報送資料的

; 

(

二

)

供熱企業(yè)和熱交換站管理單位未按規(guī)定及時處理用戶投訴的。

第四十三條

違反本條例第二十九條規(guī)定的，由供熱行政管理部門責令限期改

正

;

逾期不改的，

處

200

元以上

1000

元以下罰款

;

造成損失的，

依法承擔賠償責任。

第四十四條

違反本條例第三十七條規(guī)定的，由供熱行政管理部門責令改正，

并處

200

元以上

1000

元以下罰款

;

情節(jié)嚴重的處

1000

元以上

1

萬元以下罰款。

第四十五條

對個人處

20xx

元以上罰款、對單位處

2

萬元以上罰款的，當事

人有要求舉行聽證的權利。

第四十六條

當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起

行政訴訟。

第四十七條

對拒絕、阻礙供熱行政管理部門工作人員執(zhí)行公務的，依照《中

華人民共和國治安管理處罰法》應當予以處罰的，由公安機關依法處理

;

構成犯罪

的，依法追究刑事責任。

第四十八條

供熱行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，

由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分

;

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附

則

第四十九條

本條例所稱熱交換站管理單位一般是指物業(yè)管理企業(yè)等負責維

護管理熱交換站及其以內的供熱設施，并對供熱企業(yè)提供的熱能二次換熱，將換

熱后的熱能輸送給用戶的單位。

第五十條

本市自行供熱單位的供熱采暖系統(tǒng)建設、供熱服務質量和標準、供

熱設施管理可以參照本條例執(zhí)行。

第五十一條

本條例自

20xx

年

10

月

1

日起施行。

陜西省供熱系統(tǒng)

集中

從一個或多個熱源通過

熱網(wǎng)向城市、鎮(zhèn)或其中某些區(qū)域熱用戶供熱。

聯(lián)片

多個小型供熱系統(tǒng)聯(lián)成一體的集中供熱。

區(qū)域

城市某個區(qū)域的集中供熱。

城市

若干個街區(qū)及至整個城市的集中供熱。

陜西規(guī)范供熱采暖管理

近日，為做好全省

20xx

年

-20xx

年冬季供熱采暖工作，陜西省住房和城鄉(xiāng)建

設廳就本年度供熱采暖工作提出了具體要求，要求各地市供熱管理部門按照節(jié)能

環(huán)保的原則，以科學合理供熱、滿足群眾需求為目標，確保供熱安全，讓百姓溫

暖過冬。

該廳要求各級供熱管理部門要立即組織人員對本轄區(qū)內的供熱前期準備工作

進行全面排查和梳理，一是抓緊推進供熱改造工程進度，特別是對影響今年按時

供熱的工程，要調動各部門的力量，加大協(xié)調力度，積極創(chuàng)造施工條件，確保按

時完工

;

二是以重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點用戶及供熱管網(wǎng)為重點，開展安全隱患

排查，建立安全隱患整治臺賬，安排專人限時整改，確保按期供熱

;

三是督導各集

中供熱單位提前做好供熱設施檢修工作，確保采暖期前供熱設施檢修率和完好率

達到

100%

，

特別是承壓供熱設施要經(jīng)檢測部門檢測合格后方可使用

;

四是各集中供

熱單位要進一步健全和完善熱源和換熱站運行管理的各項規(guī)章制度，組織人員進

行供熱運行管理、安全生產、應急保障、安全操作等技術的專業(yè)培訓，切實提高

一線職工的綜合業(yè)務素質和安全意識

;

五是各供熱、供氣單位要提前制定和完善采

暖用煤和燃氣供應應急預案，

提高應急處置能力，

全力保障供熱所需煤、

氣供應。

為確保冬季供熱安全有序，各級供熱管理部門、各供熱單位要建立城市供熱

應急預警保障機制，建立和完善領導帶班制度，嚴格落實供熱安全生產責任。該

廳強調，要切實加強對供熱服務質量的監(jiān)管，提前開通

24

小時供熱服務熱線，在

采暖期嚴格執(zhí)行

24

小時值班和領導帶班制度

;

及時解決用戶的供熱投訴問題，以

優(yōu)質、高效的服務保證用戶采暖質量達標，降低用戶投訴率。