生態文明建設暨環保工作會議講話

一、加強生態文明建設和環境保護意義重大，必須提高認識

黨的十八大首次將生態文明建設納入中國特色事業“五位一體”總體布局，并融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，在尊重、順應、保護自然的前提下，實現人與自然、經濟與環境、人與社會的和諧共生、全面發展、持續繁榮。這體現了黨和國家把對生態文明的重視提升到新的戰略高度，更反映出中華民族的社會文明水平進入到新的進步狀態。在新的形勢下，加強生態環保承擔著更加艱巨的時代責任，肩負著更加重要的歷史使命。就我市來說，體現為“四個必然要求”：

(一)是經濟轉型的必然要求。 經濟新常態下，過去那種不惜過度消耗資源、犧牲環境的要素驅動、外延擴張式的發展模式，已不可持續，難以為繼，倒逼各地改革創新、轉型升級，走有質量、有效益、可持續的內涵式發展之路。而加強生態環保，推進企業節約能源、降低能耗，提高投資效益和發展質量，正是經濟轉型的內在需要。當前，**也進入經濟加快轉型的快車道，“四換”已成為眾多企業轉型升級的路徑選擇，通過“騰籠換鳥”，淘汰落后產能，優化資源配置;通過“空間換地”，推進集約用地，提高投資效益;通過“機器換人”，提升裝備水平，減少污染排放;通過“電商換市”，推行低碳交易，減少能源消耗，這些都是與加強環保工作的要求一脈相承、義理相通的。各級各部門要充分認識到“生態環境就是生產力、生態環境就是競爭力”，堅持生態優先、環保先行，以生態環保助推經濟轉型，提升新常態下經濟發展的質量和效益。

(二)是城市提升的必然要求。 新型城鎮化要求，城市建設不再搞大拆大建、挖山填湖，而重在保護好青山綠水，傳承好歷史文脈，弘揚好傳統文化，讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉愁。而加強生態環保，改善城市環境質量，提升城市生態水平，也是城市可持續發展的現實要求。我市修編的新一輪城市總體規劃，本身就體現了生態特色，將引領打造“山水融城”的城市特色風貌。今年繼續開展城市提升年活動，重點在公園建設、道路綠化、內河治理等方面下功夫，著力提升“綠化、亮化、美化、凈化”水平，也正體現了加強環境保護和生態建設的工作要求。同時，我市正在全力爭創全國文明城市，生態環境也是創建測評體系八大方面之一，是文明城市不可或缺的部分。因此，各級各部門要站在“打造城市精品、提升城市品位”的高度，增強加強生態環保的責任意識，推進城市綠色發展、和諧發展、持續發展。

(三)是旅游提速的必然要求 。**擁有得天獨厚的山水資源，生物群落多樣化、地貌景觀特色化特征明顯，這是我們發展生態旅游最大的資本，也是**旅游最大的賣點。從市場反映看，外地來寧游客最親睞**純天然、原生態的鄉村旅游，最喜歡**的青山、綠水和空氣。今年，市委、市政府在去年開展“旅游突破年”活動基礎上，深化開展“旅游提速年”活動，這就需要我們切實加強生態環境保護，保護好**的青山綠水、藍天白云，保持好**的自然風光、原始風貌，努力將生態資源優勢轉化為旅游產業優勢，培育新的經濟增長點，打造“山水寶地、生態勝地、休閑福地”的特色旅游品牌。

(四)是人民幸福的必然要求。 總書記指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。**要打造宜居宜業的生態文明城市，就是要讓廣大人民喝上干凈水，呼吸新鮮空氣，吃上放心食品，在這里舒適地居住、安定地工作、幸福地生活，而這一切都必須依靠加強環境保護和治理來保障。當前，群眾關于環境保護方面的訴求越來越多，已成為信訪的熱點和焦點，這一方面說明老百姓的環保意識在增強，另一方面也說明我們在環保監管上有漏洞。因此，各級各部門要堅持“環保為民、生態惠民”的理念，從嚴從實抓好環保工作，讓百姓生活在優越的生態環境中，切實提升人民群眾的幸福指數。

二、加強生態文明建設和環境保護形勢嚴峻，必須積極應對

新常態下，我市生態文明建設和環境保護工作面臨的形勢依然嚴峻，面對的壓力仍然較大，主要表現為“三看三大”：

(一)向上看，上級要求嚴，考核壓力大。 從法律層面看，被譽為“史上最嚴”的新《環境保護法》已于今年1月1日正式施行，新法除了強化企業等生產經營主體的環境保護責任和違法處罰力度外，更是突出強調了政府的監督管理責任，明確規定“地方各級人x政府應當對本行政區域的環境質量負責”。對政府監督管理不到位、環保指標不達標的地方，將實行區域限批、行政問責(去年以來，環保部已約談了多位地方政府主要領導)。這要求我們在環保問題上，要突破傳統思維，打破常規做法，建立健全適應新常態的依法監管、從嚴執法的新機制。從考核層面看，在**市目標管理綜合考核中，環境保護是“一票否決”指標，若發生重大環境污染事故或未能完成節能減排任務，哪怕其他考核項目成績再好，也無法評先評優。這意味著我們對環境保護工作不得有半點馬虎和絲毫松懈，必須時刻抓緊抓實。

(二)向前看，過去成績好，提升壓力大。 從創建成果看，近年來，我市大力實施“生態立市”戰略，先后被評為國家生態市以及省級園林城市、省級森林城市，被列為第五批全國生態文明建設試點、首批全省水生態文明城市建設試點，連續5年榮 膺 “中國十佳‘兩型’(資源節約型、環境友好型)中小城市”。從主要指標看，全市主要河流水質、出境斷面水質、城鎮集中式飲用水源地水質“三質”達標率均為100%，城市空氣環境質量優良率達99%，是全省單元生態環境狀況最優的城市之一。這一方面，說明我市環境狀況基礎較好、質量較高，生態建設水平在全省乃至全國處于領先;但另一方面，也意味著我們要在更高水平、更高層次上做好環保工作，不僅要確保當前的生態質量不下降，還要努力實現今后的生態水平再提升。

(三)向內看，矛盾問題多，解決壓力大。 從污染減排看，隨著工業化、城鎮化的快速推進，工業生產和居民生活的污染物排放總量不斷增加，但減排處理能力尚顯不足。一方面，經過“十一五”和“十二五”兩個周期主要污染物減排的“剛性約束”，我市目前可選的工業源減排項目越來越少，難以為今后持續發展騰出更多的環境容量。另一方面，我市污染減排的基礎設施尚顯不足，開發區由于“三區”相對分散，難以集中處理污水;港口園區污水處理廠處于調試階段，尚未發揮減排效益;城市污水管網更是出現主管“空”、支管“破”、毛細管“斷”的狀況，造成污水處理廠“吃不飽、轉不動”的尷尬局面;農村分散式污水處理設施建設依然滯后，已經建成的正常運行率不足50%。從生態保護看，由于受到經濟利益的驅使，個別企業和少數群眾全然不顧生態安全和公共利益，大肆偷采砂石、偷排污水、偷伐樹木以及過度使用農藥化肥，使得山體、水體、土壤、空氣等生態系統遭受破壞。監測數據顯示，2013年水陽江汪溪斷面水質已由Ⅱ類降為Ⅲ類，2014年空氣質量優良率比2012年下降了0.4個百分點，我市生態系統功能有弱化的趨勢。從監管執法看，環境違法行為具有隱蔽性、持續性、對抗性的特點，一些企業和個人“白天休息，晚上加班”、“你來我停，你走我干”，與環保執法打起“游擊戰”，加大了監督管理和調查取證的難度，“守法成本高、違法成本低、執法成本大”的矛盾比較突出。上述這些問題，各級各部門要高度重視，認真對待，下大力氣、用真功夫切實予以解決。

三、加強生態文明建設和環境保護任務艱巨，必須主動作為

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是“十二五”規劃收官之年和“十三五”規劃謀劃之年。在這新形勢下，生態文明建設和環境保護工作也面臨著新的要求和新的任務。正因為如此，根據**市統一部署，我市成立了高規格的生態文明與環境保護委員會，由錢書記親任主任，高位推進我市生態文明建設與環境保護工作。

經市委、市政府研究，當前和今后一段時間我市生態文明建設和環境保護工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，大力實施生態立市戰略，以推進經濟轉型發展、城鄉綠色發展、社會和諧發展為主線，切實加強生態保護和環境治理，全面完成污染減排和大氣污染防治任務，著力提升“資源節約型、環境友好型”城市建設水平，全力打造生態文明的現代化中小城市。圍繞這樣的`總體要求，重點要抓好以下三個方面的工作。

(一)發展生態經濟。 總體上，要以“四換”為路徑，以“四驅”為動力，堅持“資源節約和環境友好”并重，推進產業結構優化，力促經濟質效提升。

1、在工業上，要加快轉型升級。 一要嚴格項目環保準入。面對經濟下行的壓力，要繼續保持定力，對不符合產業規劃、不符合功能定位、不符合環境要求的項目，一律“一票否決”。環保等部門要嚴格按照“三同時”(即：建設項目中的防治污染設施，要與主體工程同時進行設計、同時施工、同時投產使用)要求，做好環評審查、竣工驗收等工作，把好項目環境準入質量關。二要加快淘汰落后產能。要加快“騰籠換鳥”，對落后產能、低產企業堅決予以淘汰，有效釋放環境容量。請經信委牽頭，重點抓好南極螢石尾礦庫等3家非煤礦山關閉工作，確保11月底前關閉到位。同時，要按照“轉型提升一批、停產關閉一批”的思路，抓緊拿出土法制陶企業綜合治理意見。三要積極推進清潔生產。要以“機器換人”為抓手，引導企業使用先進裝備，改進技術工藝，推廣清潔生產模式，從源頭上減少廢水、廢氣、廢渣排放量。開發區要確保5月份開工建設南山分散式污水處理站，力爭下半年開工建設污水處理廠和電鍍中心，港口園區要確保港口污水處理廠5月底前正式運行，提升園區企業污水集中清潔處理能力。住建委要加強對上和對外協調，力促管道天然氣早日通氣，引導企業使用清潔能源。四要大力發展循環經濟。發改委要會同經信委、開發區、港口園區，依托全省提高資源產出率試驗區試點，積極鼓勵企業引進、消化和再創新循環利用技術，提升企業減量化、再利用、資源化水平。開發區要精心包裝重大項目，依托項目土地規劃調整難題，力促司爾特循環經濟產業園磷石膏綜合利用系列項目早日開工。

2、在農業上，要推進綠色生產。 一要抓好源頭防控。當前，畜禽養殖業、農業廢棄物排放等農業面源污染是環保監管的一大難點。請農委牽頭，依據去年出臺的我市畜禽養殖布局規劃，嚴格養殖項目布點審批和環評審查，并對禁養區、限養區畜禽養殖企業有序實施搬遷或關閉工作。同時，農委、林業局等部門，要加大秸稈、筍殼、山核桃蒲等農業廢棄物綜合利用技術的推廣力度，切實從源頭上防控環境污染。二要抓好生態修復。重點是持續做好山核桃產區的生態修復。請林業局牽頭，引導好林農積極發展林下種植，鼓勵套種草灌木及經濟作物，構建多品種、多層次的生態體系。同時，對今后林區的開發，要堅持“穿靴、戴帽、束帶”原則，引導林農少用農藥、化肥，多用割灌機、生物藥肥等方式加強林區生態保護。三要抓好過程監管。請農委牽頭，以爭創全國農產品質量安全示范縣為抓手，積極推廣應用農業物聯網，建立農產品質量安全溯源體系，實現從田間到餐桌的閉環管理，確保“舌尖上的安全”。

3、在三產上，要發展低碳業態。 一要在保護中發展生態旅游。要在保護好自然山水、保持好原始風貌的基礎上，推進旅游生態化、特色化發展。請青龍灣管委會牽頭，在加快三項重點工程建設的基礎上，要按照青龍灣總體規劃，加快項目對外招商，力爭盡快啟動起步區建設。同時，要加強景區水域、森林資源保護，強化庫區垂釣管理，保護好青龍灣原生態特色。請文旅廣新局牽頭，在加快推進重點旅游項目建設的基礎上，要按照“彰顯生態”的要求，積極引進社會資本，投資開發吳越古道、石柱山、道場坪、鳳棲溝等以自然山水為特色的景區景點，加快推進華東大裂谷、山門洞等創建國家3A景區，科學指導高峰山、華東大裂谷創建省級地質公園，打造“生態**大景區”。二是在創新中發展新興業態。要加快“電商換市”，大力發展電子商務，推進經濟低碳化、信息化發展。請商務局牽頭，在做大做強淘寶網**館、“1號店”**館品牌的基礎上，要依托阿里巴巴“千縣萬村”試點，加快農村淘寶網體系建設，確保年內80個淘寶村全面建成。同時，要大力發展現代金融、現代物流、信息服務等新興業態，鼓勵和引導節能型交易、低碳式消費。

(二)建設生態城市。 這里說的生態城市，是全域性、一體化的生態城市，既包括城區，也涵蓋鄉村。總體上，要以城市提升年活動和美好鄉村建設為抓手，打造城鄉“增綠、護藍、見美、顯凈”的生態環境。

1. 要在規劃中保護生態。 一是要制定好生態紅線規劃。總書記明確提出，“要整體謀劃國土空間開發，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局”。生態紅線是我國自18億畝耕地紅線之后，第二次被上升到國家戰略層面的“安全底線”。我市早在2009年就在全省率先編制了生態環境功能區規劃，而生態紅線規劃是對各主體功能區的重點區域，再進一步細化生態保護范圍，深化環境準入要求。請環保局牽頭，抓緊對接規劃編制單位，確保年底前完成生態紅線規劃編制。二是要執行好城市五線規劃。去年，市政府研究出臺了城市規劃管理技術規定(即“五線”管理規定)，其中，綠線(即各類綠地范圍的控制線)、藍線(即水體保護和控制的地域界線)直接體現生態要求。請規劃局牽頭，在城市建設項目規劃審查中要嚴格“五線”管理，保護好青山綠水、濕地綠岸，努力打造“顯山露水、山環水繞”的城市風貌。

2. 要在建設中體現生態。 一是在城市建設中，總體上要按照這次新修編的體現生態理念的城市總體規劃，依托全省城市風貌特色塑造試點，依法有序推進城市建設。住建、林業、水務、交通、規劃等部門要樹立統籌思維，科學整合資源，把各類項目都放在**城市大環境中去謀劃、設計和建設，讓城市建設項目既滿足市政功能，又保護自然生態，既是一項基礎設施，更是一個城市景觀。當前，重點要抓好“創園”攻堅，按照“公園建綠、沿路植綠、空地補綠、拆墻透綠”的總體要求，加快完成城市公園綠地、重要節點和重要路段景觀綠化建設，擴大城市“綠量”，確保成功創建國家園林城市。二是在美好鄉村建設中，總體上要按照“尊重自然美、注重個性美、構建整體美”的要求，推進美好鄉村原生態、特色化發展。請美好辦牽頭，本著“因地制宜、隨形就勢”的原則，科學指導美好鄉村建設，充分尊重村莊現狀格局，有效利用已有農房、基礎設施、自然環境等，統籌考慮水、田、林、路等生產生活要素，盡可能保留村莊原始風貌，今年重點抓好板橋、夏霖、楊獅、胡樂、甲路5個省級中心村建設。同時，要深入推進“三線四邊”綜合治理，鞏固農村環境整治成果，提升農村人居環境質量。

3. 要在治理中恢復生態。 一是治山。請國土局牽頭，對新設的采礦權，嚴格把握“開采范圍、規模、時間和恢復措施”等關鍵環節，加強跟蹤管理，確保山體生態不被破壞。同時，對私自挖山石、采山砂等違法行為，要從嚴從快處理。二是治土。全國第一份土壤污染防治計劃即將出臺，請環保局會同國土局、農委、林業局，盡快啟動我市土壤污染狀況詳查工作，超前研究土壤修復工程實施意見，提升改善土壤生態環境。三是治水。國務院《水污染防治行動計劃》已經出臺，對水環境質量改善提出了總體要求、工作目標和主要指標，這就要求我們要切實加強對三條津河、城市內河的綜合治理。對三條津河，重點是鞏固河道采砂治理成果。請采砂辦牽頭，加快推進砂石資源公開競拍，采取安裝電子計量及監控、砂石運輸裝載單等有效做法，切實規范砂石開采及加工行為。對三條內河，重點是加快污染治理。請住建委會同水務局、環保局，按照“系統規劃、標本兼治、長短結合、分期實施”的總體要求，抓緊啟動小南河、星河綜合治理，年內確保完成星河截污和小南河盛唐大酒店至寧陽公園段兩側治污。四是治氣。請環保局牽頭，城管、商務、住建等部門配合，常態化抓好燃煤小鍋爐、油氣油煙、施工揚塵等污染防治;請公安局牽頭，盡快啟動機動車尾氣檢測站建設，加快淘汰2005年以前注冊的“黃標車”和老舊車輛;各鄉鎮、街道要嚴格落實屬地管理責任，把握“嚴控重點區域、嚴控重點大戶”的要求，切實做好秸稈禁燒防控工作，確保**空氣質量優良率在99%以上。

(三)構建生態社會。總體上，要以全國文明城市創建為抓手，提升人民群眾的幸福指數，實現人與自然、社會的和諧共處。

1. 建設生態示范體系。 一是抓市域生態示范。生態文明建設示范區建設是實踐環保為民惠民的生動體現。2013年，中央正式將“生態建設示范區”更名為“生態文明建設示范區”。按照環保部要求，我市作為全國生態市和第五批全國生態文明建設試點，要先行開展國家生態文明建設示范區創建。請環保局牽頭，對照環保部下發的國家生態文明建設試點示范區指標，抓緊開展我市國家生態文明示范區建設規劃編制，確保年內完成，并按照規劃抓好建設，力爭早日通過驗收。二是抓鄉鎮生態示范。我市目前已創建了18個全國生態鄉鎮。請環保局牽頭，在鞏固原有創建成果基礎上，要進一步豐富和拓展建設內涵，從注重保護生態資源向建設生態文明提標升級。同時，要繼續選擇自然條件較好、群眾意愿較高的村，開展生態村創建，力爭今年創建國家級生態村2個、省級生態村4個。三是抓單位生態示范。請環保局牽頭，積極動員和指導社區、學校、家庭開展“綠色創建”，力爭再創建一批省級綠色社區、省級綠色學校、省級綠色家庭，豐滿生態文明示范建設的“綠色細胞”。

2. 建立和諧社會關系。 一是要提升公眾對保護生態的自覺性。新環保法專章設立了信息公開和公眾參與，以法律的形式保護公民的參與環境保護權，公眾既有自我保護環境的義務，也有對政府和排污單位的進行監督的權力。請環保局牽頭，加強新環保法的宣傳和解讀，增強群眾和企業的法律意識，并轉化為依法保護生態環境的行動自覺，實現人與自然的相融共生。二是要提升市民對**城市的熱愛度。當前，我市正在全面推進全國文明城市創建，一方面，要完善城市配套，改善城市環境，提高城市品位;另一方面，要改變生活陋習，弘揚傳統美德，提升文明素質，增強市民對**發展的認可度、滿意度和參與度，實現人與城市的相容共進。關于這項工作，市委、市政府近期還要召開專門會議部署。三是要提升人與人和諧共處的信任度。現代社會中，人與人和諧共處的基礎就是信任。當前，社會信用體系建設已被提升到全新的高度，是踐行核心價值觀的重要內容。請發改委牽頭，相關部門配合，把握政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領域，建立守信激勵和失信懲戒機制，抓緊完善我市加強社會信用體系建設的實施意見，報市委、市政府研定。各級各部門要積極引導單位職工、廣大市民認真踐行信用公約，努力實現人與人的和諧共處。

同志們，做好新時期的生態文明建設和環境保護工作，意義深遠，責任重大!讓我們在市委、市政府的堅強領導下，凝聚共識，匯聚力量，扎實工作，奮勇爭先，為全面建成生態文明的現代化中小城市作出更大的貢獻!